政策議程研究的代表理論及其評析

劉 偉

（中共江蘇省委黨校 公共管理教研部，江蘇 南京 210004）

政策議程研究的代表理論及其評析

劉 偉

（中共江蘇省委黨校 公共管理教研部，江蘇 南京 210004）

20世紀70年代以后，隨著對傳統的理性決策模式的質疑和批評，越來越多的研究者逐漸擯棄那種以“理性人”假設為前提，認為在區分事實——價值的基礎上依靠理性選擇就可以達到令人滿意的決策結果的片面認識，繼而選擇了一種非理性主義的研究道路。由于受行為主義思潮影響，研究者陸續將視角從抽象描述轉移到實證分析上來，一改過去那種演繹式的理論建構思路，更多地偏向于運用定量化的方法對政策過程特定階段上的具體問題進行歸納式的實證分析，并在此基礎上提出具有強大現實解釋力的分析框架。受此影響，政策議程研究也形成了一批有代表性的理論成果。對這些理論模型的梳理和比較有助于我們探索體現我國政策議程創建過程一般規律的分析框架。

政策議程；階段發展理論；議程設置理論；多源流分析；觸發機制理論

隨著政策科學的發展，以羅格·W·科布 、查爾斯·D·艾爾德、約翰·W·金登、托馬斯·A·伯克蘭、詹姆斯·E·安德森以及拉雷·N·格斯頓等為代表的一批西方學者推進了政策議程方面的研究，并從不同的研究視角提出了一系列創新性的研究成果和分析框架。由于這些理論和模型主要是以民主政治的實踐過程為藍本，在用其描述和分析我國政策議程創建過程時必然會存在著“水土不服”等問題，我們要深入推進我國政策議程研究，也不能“削足適履”，盲目照搬這些理論框架，必須在梳理和分析的基礎上，努力探索適合我國政策議程創建活動一般規律和特點的分析框架。……