論我國房屋征收制度之發(fā)展與完善
——兼評《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

邢鴻飛，蔡 鵬

（河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210098）

論我國房屋征收制度之發(fā)展與完善
——兼評《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

邢鴻飛，蔡 鵬

（河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210098）

為進(jìn)一步規(guī)范我國城市房屋拆遷行為，配合憲法修正案和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2011年1月21日正式公布施行了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。該條例不僅是對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的簡單修改，更是我國立法工作者和學(xué)者們對國家征收制度改革的一種有益嘗試，同時(shí)也體現(xiàn)了立法理念和設(shè)計(jì)模式的嬗變：由“拆遷”到“征收”，法規(guī)名稱的變化背后，體現(xiàn)的是對國有土地上房屋征收和商業(yè)利益性的城市房屋拆遷劃分的理念轉(zhuǎn)變，同時(shí)在模式設(shè)計(jì)上，新條例更是對國有土地上房屋征收的程序控制、補(bǔ)償機(jī)制以及救濟(jì)制度都進(jìn)行了不同程度的完善。

國有土地上房屋征收；程序控制；補(bǔ)償機(jī)制；救濟(jì)制度

2004年的《憲法》“修正案”首次將征收制度上升到憲法的層面，而《物權(quán)法》更是明確把以公共利益為前提的拆遷行為定義為征收，彌補(bǔ)了拆遷在法律制度層面上的缺失，讓人們看到了預(yù)防和解決拆遷所帶來的社會(huì)矛盾的希望，也直接促使國務(wù)院法制辦將原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《拆遷條例》）納入了修改工作日程。2010年1月29日，國務(wù)院法制辦正式在官方網(wǎng)站上公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》，短短15天內(nèi)，共有13437人登錄征集意見系統(tǒng)，創(chuàng)下迄今為止國務(wù)院行政立法征求公眾意見參與人數(shù)之最。……