房屋征收決定之可訴性的制度解讀
——評《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第14條

周佑勇，熊樟林

（東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189）

房屋征收決定之可訴性的制度解讀
——評《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第14條

周佑勇，熊樟林

（東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189）

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第14條所創(chuàng)設(shè)之救濟(jì)機(jī)制被寄予厚望，且其由司法裁決“公共利益”之制度趨向、以及對前置性控權(quán)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，頗值肯定。但是，事實上，14條僅為新條例整體之必然舉措，其與《拆遷條例》之拆遷許可證的可訴性并無實質(zhì)性差異，如此，晚近拆遷許可證之訴訟命運終會影射于“征收決定”之中；同時，14條本身亦有諸如“原告適格”等方面之細(xì)節(jié)不足。因此，14條的實際功能依舊有限，而一切問題的終極答案仍舊依賴于政府本身的法治意識。

征收決定；第14條；可訴性；拆遷許可

一、《征收與補(bǔ)償條例》第14條制度價值之肯定

從內(nèi)容上看，《征收與補(bǔ)償條例》第14條的規(guī)定主要是在房屋征收決定環(huán)節(jié)設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督門檻，為公民提供了可訴管道。因此，在意義或應(yīng)然層面上，其確為一項值得肯定的制度條款。具體而言，其價值主要體現(xiàn)為兩方面，其一，在城市房屋拆遷中，將涉及“公共利益”的終極裁決權(quán)交由司法機(jī)關(guān)確定，從而保證程序的獨立性，避免政府做自己的裁判官；其二，基于前述理性選擇理論，《征收與補(bǔ)償條例》確立了對政府的不信任或警惕態(tài)度，并以法條的形式做到了將整體控權(quán)機(jī)制前移的制度設(shè)計，從而避免了矛盾在最后的強(qiáng)制拆遷過程中集中爆發(fā)。……