檢察機關設立基層檢察室的可行性和必要性

■ 天津市東麗區人民檢察院 竇國慶

建設街鄉檢察工作室的理論依據

根據 《人民檢察院鄉 (鎮)檢察室工作條例》，農村檢察室是縣 (市)、市轄區人民檢察院派駐鄉 (鎮)的工作機構。檢察室設立的目的是要通過檢察機關履行法律監督職能，了解和解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，是為了滿足群眾對檢察工作的新期望、新要求，是為了維護人民權益，促進社會的和諧穩定。就此而言，基層檢察室是實現正義、為人民“運送”正義的載體和形式。

(一)設立檢察工作室的法律依據

1993年4月，最高人民檢察院通知下發 《人民檢察院鄉 (鎮)檢察室工作條例》，該通知對鄉鎮檢察室的試行工作進行了肯定， 《工作條例》第4條規定： “鄉 (鎮)檢察室根據鄉(鎮)地域、人口、經濟狀況和工作需要設置。”同年7月，最高人民檢察院政治部下發通知，整頓各類檢察室。通知重申： “實踐表明，鄉鎮、稅務檢察室的設置，為完善有中國特色的社會主義檢察制度，強化檢察機關的法律監督職能，密切同人民群眾的聯系，探索了一條新的途徑，為保護并促進改革開放和經濟建設的發展，發揮了積極的作用。”

(二)設立檢察工作室是新時期政法工作指導思想的要求

2009年，胡錦濤同志在中央政法工作會議上提出，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上是政法工作的指導思想，周永康同志在紀念檢察機關重建30周年座談會上指出：我國憲法規定設置人民檢察機關，并把檢察機關確立為國家的法律監督機關，專門承擔法律監督職能，是我們黨和國家為加強社會主義民主法治建設而采取的重大憲政舉措，具有鮮明的中國特色，是政治屬性、人民屬性、法律監督屬性的有機統一。堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的內容雖各有側重點，其內在要求是高度一致的。黨的事業至上是人民利益至上和憲法法律至上的根本保證，人民利益至上是黨的事業至上和憲法法律至上的本質要求，憲法法律至上是黨的事業至上和人民利益至上的實現方式。檢察工作要完整體現科學發展、著力服務科學發展，就必須準確把握 “三個至上”的辯證統一關系，堅持把黨的利益、人民利益和憲法法律的精神真正落實并體現到各項具體工作中。鄉鎮檢察室是檢察機關在基層的窗口，能有效地保持檢察機關同群眾的血肉聯系，傾聽民情，關注民生，化解民怨，推進三項重點工作，促進檢察事業的統籌協調發展。

(三)設立檢察工作室是科學發展觀的理論實踐

設置街鄉檢察室是實現科學發展觀以人為本的要求，檢察機關始終把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，通過街鄉檢察室，深入農村，惠及農民，認真傾聽農民群眾對檢察工作的意見和建議，把農民群眾滿意作為對檢察工作成效的重要依據，堅持司法為民、便民、利民的服務意識。此外，設置街鄉檢察室是堅持科學發展觀全面協調可持續發展的創舉。通過街鄉檢察室將法律監督延伸到廣大農村，使檢察工作內部機構改革能適應可持續發展需要。

(四)設立檢察工作室是國家權力制衡理論的實踐

權力制衡理論在現代被稱作是否合憲的一個普適性標準，現代檢察制度也是以權利的分立和制衡的憲政理論作為理論基礎的。檢察權應該是檢察機關代表國家或政府所執行的國家權力，是行政權與司法分權制約的產物。作為法律監督機關的檢察機關，其監督職能應輻射到行政權存在的每一個角落，駐街鄉檢察工作室正可以在以往檢察權影響較弱的鄉鎮一級行政機關發揮積極作用。通過檢察工作室的設立，促進鄉鎮行政機關形成機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保障社會主義法制在農村地區的實現。

建立駐街鄉檢察工作室的必要性

隨著工業化和城市化進程的加快推進，社會結構、經濟結構和人員結構正在發生著深刻變化，因利益調整引發的社會矛盾和不穩定因素顯著增多，社會治安面臨許多新情況、新問題。基層檢察院作為維護區域穩定的主力軍，承擔著重要的使命。但多年來檢察機關始終存在著檢力無法下沉的困局，因此設置街鄉檢察工作室是適應天津市東麗區形勢發展、強化檢察職能的重要措施。是推進社會管理創新的具體實踐，也是提升檢察機關公信力的有效途徑，必將為深化 “三項重點工作”提供更加廣闊的平臺和空間，必將為檢察工作更加貼近基層、貼近民生，進一步發揮司法服務保障職能奠定堅實基礎。結合全區行政區劃情況及農村街鄉的特點與本院自身人員編制的現狀，2010年6月，天津市東麗區人民檢察院先后在轄區九個街鄉設立檢察工作室。

駐街鄉檢察工作室的職能和成效

根據1993年4月最高人民檢察院頒布的 《人民檢察院鄉 (鎮)檢察室工作條例》的規定：鄉 (鎮)檢察室的任務有五項：一是受理轄區內公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；二是經檢察長批準，對發生在本轄區內、屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前調查立案后的偵查；三是對轄區內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行人員的管理教育工作進行檢查，對人民檢察院決定免訴的人員進行幫教；四是結合檢察業務工作參加社會治安的綜合治理，開展法制宣傳，五是辦理檢察長交辦的工作。

檢察工作室正是按以上要求具體部署，設置檢察工作室職能，同時，筆者以為，街鄉檢察室作為檢察院的派出機構，要堅持 “黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的原則并立足檢察職能，切實推進三項重點工作，以積極化解社會矛盾、維護當地治安穩定、促進社會和諧、建設平安轄區為目標，服務新農村建設和轄區經濟建設。具體做法是：

(一)發揮預防職能，不斷加大宣傳與預防力度

各檢察工作室針對本轄區內的企業情況，開展了形式多樣的預防職務犯罪宣傳活動。截至目前，9個檢察工作室在大型企業中開展職務犯罪預防宣傳活動50次，不僅充分發揮了檢察機關預防職務犯罪的職能作用，而且在企業中產生了較為深遠的影響，實現了預防與教育的雙贏。在深入天津鋼鐵集團有限公司開展法制宣講活動中，該公司中層以上領導干部、關鍵崗位工作人員140余人聽取了宣講，取得了良好的法律效果和社會效果。

(二)發揮服務職能，努力開展司法調研與服務

各檢察室利用深入基層的有利條件，加強與基層各個領域的溝通，結合檢察工作實際，做好調研工作，并盡己所能為群眾辦實事。

一年來，各檢察室先后到基層走訪60余次，撰寫調研文章20余篇，對檢察機關把握基層脈搏，為全區社會更加穩定祥和做出了貢獻。如：東麗區人民檢察院檢察工作室深入萬新街所屬潘莊中學，到該校向幾百名師生進行了防范刑事犯罪的主題宣講調研活動，并在活動中了解到學校學生狀況，形成了書面的調研報告，對該校的防范工作提出了合理化建議。

(三)發揮控申職能，著力做好接訪與矛盾化解工作

檢察工作室的干警在工作中與街鄉綜治辦共同做好接待群眾上訪工作，力求將社會矛盾化解在基層。各檢察室運用多種方式與基層組織聯系溝通，共發放名片百余張，并得到大多數基層綜治干部的聯系方式，實現了檢察室前沿陣地的作用。如2010年8月檢察室在無瑕街與各村、居委會綜治干部召開了座談會，就檢察工作滿足群眾司法需求，維護群眾合法權益及維護轄區和諧穩定等方面進行了交流。

(四)發揮辦案職能，大力強化案件線索收集和排查工作

檢察工作室的干警針對國有企業較多的街鄉，有目的的加強線索排查，確保國家財產安全。通過檢察室主動了解情況，為東麗區人民檢察院反貪部門進一步開展工作鋪平了道路。2010年，檢察室干警在萬新銜接待了兩名村民，針對反映的問題進行了解答，同時對村干部的違法行為進行了調查，實現了矛盾化解與案件線索排查一舉兩得。在金鐘街，通過工作排查出了一起村委會成員利用職務之便侵吞賣房款9萬余元的大要案件，案件現已偵破辦結。

(五)發揮檢察職能，積極參與社會治安綜合治理

對于群眾反映強烈的情況，檢察室及時疏通協調，不斷創新社會管理方法，提高社會管理水平。一年來，檢察工作室先后走訪了九個街鄉的主要村莊、社區，共開展宣講教育活動10余次，發放宣傳材料近千余份。

2010年9月，豐年檢察工作室在下轄社區進行法律咨詢和宣傳，送法進社區，接待群眾咨詢近五十人次，答疑解惑。2011年4月23日，華明檢察工作室參加的 “婦女維權周宣傳”活動，接受咨詢10人次，發放宣傳材料200余份，以上活動受到了廣大駐區居民的好評和歡迎。檢察工作室還拓寬思路，積極開展社區矯正工作。2011年春節前，第二檢察工作室會同豐年街人員前往轄區居委會，對兩名被判緩刑且生活困難的服刑人員進行走訪。不僅帶去了生活慰問品，還現場解答思想疑惑，使服刑人員深受感動，表示要好好服刑改造，為社會穩定做出自己的貢獻。

駐街鄉檢察工作室的發展方向

(一)不斷探索體制創新

2011年1月18日，東麗區人民檢察院召開專門會議，決定在豐年街、張貴莊街、幺六橋鄉派駐檢察室專職干警，會后，三名干警相繼到崗就位開展工作。這一舉措進一步完善檢察室工作機制，充分發揮檢察室職能作用，專職干警成為檢察院與街鄉聯系的紐帶。工作運行以來，專職干警先后在兩會維穩、法律宣傳、涉檢上訪等工作中發揮了重要的作用。2011年5月，第二批專職干警已派駐新立街、無瑕街、華明街檢察工作室，從服務城市化建設、服務社區，做好重點企業的法律服務等方面開展工作。同時，此項制度還將與干部選拔任用制度緊密銜接、捆綁。明確規定： “今后我院干部任用提拔必須有檢察室工作經歷”。在檢察工作室面向全區服務的基礎上突出重點，不搞短期行為，保證了檢察室工作健康持久的開展下去。

(二)繼續完善檢察室各項規章制度

將建立 《東麗區檢察機關檢察室工作人員廉潔從檢八項規定》、 《檢察機關檢察室工作職責細則》、 《東麗區檢察機關檢察室受理來信來訪工作規則》、 《東麗區檢察機關檢察室對不起訴人員回訪考察：工作制度》、《東麗區檢察機關檢察室與轄區鄉鎮人大代表聯系工作制度》等制度，并將其納入我院編寫的 《制度匯編》，使檢察室的管理走上更加制度化、流程化的科學管理階段。

(三)建立院領導和部門負責人定期下訪制度

每月定期組織院黨組成員、部門負責人深入檢察室，深入基層，做好接訪、走訪和回訪和社會矛盾化解調查研究工作，真心聽民聲，察民情，解民憂，順民意，及時了解人民群眾對檢察工作的新要求、新期盼，及時收集人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，及時化解群眾涉法涉檢矛盾糾紛，把矛盾解決在基層。

在基層各街鄉設立 “檢察工作室”，是落實中央三項重點工作的新舉措，也是落實于世平檢察長提出的新時期檢察工作適應群眾新期待，順應群眾新要求的重要舉措，這是一項全局性和系統性的工程，是在街鄉最基層組織建立檢察機構的雛形，方興未艾，具有深遠的歷史意義。目前，這一舉措也是在不斷實踐和探索中，盡管前進的道路上還會遇到許多困難和坎坷，但是我們相信，只要增強信心，鼓足干勁，克服困難， “檢察工作室”的工作會朝著健康持久的方向而不斷推進。 “有為才有位”，我們要用實實在在的工作業績、勤勤懇懇的工作作風和爭先創優的工作熱情，全面提升各項檢察工作水平，努力為東麗區經濟社會全面發展提供更加堅強的司法保障。