建立 “三段監(jiān)督”職務犯罪預防機制積極開展鐵路重點工程物資采購專項職務犯罪預防

■ 李恩鐵 王振剛

鐵路是國家基礎設施的重要組成部分，它的社會屬性以及投資規(guī)模大、安全標準高、回收周期長、回報效率低等特點決定了鐵路工程建設的物資、設備采購不同于其它工程建設領域。鐵路工程物資采購貫穿整個鐵路工程建設的始終，對工程進度、質量安全、投資控制均起著關鍵的作用，往往是國家、地方、集體和個人利益的交集點，各種矛盾相互交織，錯綜復雜，工作難度大。因此，鐵路工程建設物資采購的運作執(zhí)行是否廉潔、高效，關系著人民群眾的切身利益，關系著社會的和諧穩(wěn)定。

天津鐵路運輸檢察院針對管內鐵路工程建設加快、重點項目增多的形勢，自覺把鐵檢機關職務犯罪預防工作納入北京鐵路局的整體黨風廉政建設體系中。該院圍繞鐵路重點工程建設項目物資采購環(huán)節(jié)深入調研、掌握規(guī)定、摸清底數(shù)、制定措施，形成齊抓預防的合力，確保國家投資安全，最大限度地減少鐵路重大工程建設中的腐敗現(xiàn)象，努力實現(xiàn)鐵路工程建設“資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質”的目標。

該院李欣檢察長為獲取較為詳實的一手資料，多次帶領預防工作負責人到北京鐵路局建設部門和紀檢監(jiān)察部門進行座談，并深入管內津保鐵路公司、津秦客運專線公司、津濱城際鐵路公司、北京鐵路局京鐵房地產開發(fā)有限公司等單位就物資采購流程和重點環(huán)節(jié)、崗位廉政風險防控措施以及在日常采購中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況等方面進行調研。同時收集了鐵道部 《鐵路建設招標投標專項整治工作實施意見》、 《鐵路建設項目物資設備供應商信用評價辦法》、 《關于開展綜合評估法三試點工作的指導意見》，以及北京鐵路局關于工程建設部門網(wǎng)上辦公流程等多方面關于鐵路工程建設物資采購方面的資料。

在充分調研、多方論證的基礎上，天津鐵路運輸檢察院針對物資采購的主體、資金、質量三個關鍵環(huán)節(jié)，建立了 “三段監(jiān)督”預防工作機制。即：在 “招標前時間段”建立廉政準入制度，設立重點人員預防檔案、運用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立供應商廉潔信用評價體系，將供應商名單確定與廉潔信用評價掛鉤，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。在 “招標進行時間段”建立預防職務犯罪的監(jiān)督機制，實現(xiàn)公開、公正、公平，防范個別人利用職權插手工程物資采購。一是要完善采購權力的授予機制，明確采購權力的邊界和范圍，對采購權力進行科學配置，防止個人專斷，對掌握采購權時間較長的領導干部必須按規(guī)定進行交流。二是要建立采購權力與問責相配套的機制，一旦采購權力運作失誤，不僅要追究行使采購權當事人的直接責任，而且要追究 “一把手”的領導責任。三是要建立合理的分權機制。通過采購權的適當分解，形成互相制衡機制和分權機制。同時建立嚴格的公開招標的采購權運行程序，對采購權運行中涉及的各個環(huán)節(jié)，制定具體可操作的規(guī)范。在 “貨物進場驗收時間段”建立建設方、施工方、監(jiān)理方同時驗收確認和資金撥付三方聯(lián)簽制度，重點對采購物資的質量進行監(jiān)督。通過加強對建設方、施工方、監(jiān)理方進行定期廉政走訪、警示教育等形式，搞好特殊階段的廉政預防工程，加大物資采購財務管理力度，強化資金運行全過程監(jiān)督，最大限度減少貨物驗收和資金撥付環(huán)節(jié)違法情況發(fā)生。