行政事業單位資產管理問題透視

■于洞毅

在近幾年對行政事業單位的審計中發現，行政事業單位程度不同地存在著只重視本單位業務工作而忽視資產管理工作的傾向。這一定程度上造成了國有資產的流失。如果任其發展下去，勢必造成國有資產在更大范圍、更大程度上的資產流失。本文就當前行政事業單位資產管理存在問題的表現、成因以及應采取的措施談點粗淺的見解。

行政事業單位資產管理問題的表現

（一）貨幣資金違紀違規資金多

1.庫存現金超限額。有的單位為逃避開戶銀行的監管，無視 “庫存現金限額為開戶單位三至五天的日常零星開支”的規定,不僅大量坐支現金，而且月末或年末的庫存現金數額多達幾十萬元，超限額現象嚴重。

2.庫存現金白條抵庫。如在對某單位的庫存現金盤點中發現，白條抵庫多達100多張，金額90多萬元，有的白條長達八年之久，許多白條最終無法收回。

3.公款私存。將本應存入開戶銀行的資金以個人或單位的名義存入儲蓄所，嚴重擾亂了正常的金融工作秩序。

4.貨幣資金收支使用非法票據。有的單位使用的收款收據達八種之多；有的單位以白條開支，以自制單據頂替外來原始單據開支，以普通發票頂替稅務發票開支等現象很普遍。一些堂而皇之地使用不合規不合法的會計憑證，不僅造成了經濟秩序的混亂，而且為偷漏稅、亂收費、私設小金庫、貪污腐敗等違紀違規問題的發生埋下了隱患。

（二）三年以上應收款居高不下

1．機關辦實體借出資金，實體或效益不佳，或破產，借出資金難以收回。

2．行辦的投資公司借款給效益不佳的企業，借款無法收回。

3．以鄉鎮政府名義為鄉鎮企業集資，不得不為已破產的鄉鎮企業墊付集資本金及利息，進一步加重了鄉鎮政府的債務負擔。。

4．主管部門借給下屬企業或個人款項長期未收回。

（三）有問題固定資產多

1．賬外固定資產多。新建固定資產基建完工投入使用未及時并入單位固定資產賬，改、擴建固定資產其新增加部分未入固定資產賬，新購置固定資產未入賬，無償撥入及接受捐贈的固定資產不入賬。

2．固定資產賬實不符。拆除固定資產不減少，不足固定資產標準的不減少，已出售的固定資產不減少，未設置固定資產明細賬簿長期不盤點不對賬造成固定資產賬實不符。

3．待報廢固定資產多。長期停用、年久失修、無法使用固定資產長期掛賬，固定資產名存實亡。

4．擅自變賣固定資產。未經國有資產管理部門審批，對車輛等固定資產隨意處置，其中不乏以權謀私、營私舞弊、暗箱操作的腐敗行為。

（四）虛掛資產

對已無使用價值的資產長期掛賬不予處理。一方面，造成資產虛增，另一方面造成了不必要的損失浪費。如公安局下屬各基層派出機構，自行車牌早已停掛，而其賬面資產材料中仍然掛賬，未實行集中處理。

行政事業單位資產管理問題成因透視

行政事業單位資產管理問題的形成，其原因是多方面的：

（一）從內部因素來看

一是法制觀念不強。有的單位領導和財會人員不重視 《會計法》、 《預算法》等法律法規的學習，不明確自身在會計工作中特別是在資產管理中的責任和義務，或者為謀取本單位小團體利益，利用管理漏洞進行營私舞弊。二是內控制度薄弱。部分單位未建立健全資產管理內部控制制度，或雖建立了相應的制度，但在具體執行實施時執行不嚴，造成規章制度形同虛設，為資產管理問題的發生和蔓延埋下了隱患。三是新官不理舊賬。對前任或歷史遺留下的問題相互推諉扯皮，不予以及時清理，以致資產管理問題越積越多。四是單位內部監督職能弱化。由于會計人員的工資、人事關系等都在其工作單位，由于有切身利益關系，會計人員往往對領導作出的一些非法要求和錯誤決定聽之任之。另外，部分單位的內審機構因機構改革等原因被撤銷或合并，也使單位本來就薄弱的內部監督機制更加弱化。五是會計人員素質不高。由于大多數行政事業單位未設立專職會計，會計人員身兼數職，部分會計人員未經過上崗培訓，業務水平不高，職業道德素質低下，未能向單位領導及時提供加強資產管理的合理化建議，也是資產管理問題發生和發展不容忽視的因素。

（二）從外部因素來看

一是責任追究力度不夠。 《會計法》規定了領導和會計人員對會計工作的責任。但在實際執行過程中，往往是追究單位的責任多，追究個人的責任少。在責任追究中往往側重于對重大違紀違規問題的追究，而把資產管理中出現的問題只作為一般問題來對待，并且一般不進行處罰，只是簡單地要求單位進行整改。結果是有的單位資產管理問題屢禁不止，并且有愈演愈烈之勢。二是一些開戶銀行監管不力。對違反現金管理規定的行為漠然視之，放任自流，無形中更助長了一些單位的違紀違規行為。三是金融部門搞不正當競爭。受經濟利益的驅使，為完成儲蓄任務指標，到處拉存款，這是造成公款私存現象的重要的外部原因；四是主管部門管理松懈。只重視下屬單位的業務工作，而忽視對下屬單位的財務監督與管理，也是造成資產管理問題不容忽視的因素。五是會計核算中心代而不管。會計核算中心的建立，雖然在一定程度上提高了單位的會計核算水平，減少了許多人為核算的因素，但是會計核算中心只管核算，對單位資產管理可能出現的問題不管不問，無形中使單位資產管理問題愈積愈多。

加強行政事業單位資產管理的措施

（一）加強法律法規學習，增強法制觀念

行政事業單位既是資產的擁有者，又是資產的使用者，因此保障資產的安全與完整，發揮國有資產的最大使用效益，確保國有資產的保值增值，是其義不容辭的職責。行政事業單位的人員特別是領導干部和財會人員應認真學習 《會計法》、 《預算法》、《審計法》等法律法規，通過對法律法規的學習、宣傳、貫徹和落實，強化領導干部和財會人員的責任意識，增強法制觀念，提高依法行政能力，確保國家各項財經法規的貫徹實施，真正樹立起依法加強財務管理的思想，將資產管理作為單位日常管理工作的一項重要內容常抓不懈。

（二）以制度作保障，關鍵抓落實

首先，行政事業單位應建立健全“庫存現金定期盤點制度”、 “銀行存款定期核對制度”、 “財產物資定期盤存制度”、 “往來賬款定期核對制度”、“財產物資報廢審批制度”、 “呆、壞賬核銷審批制度”等一系列行之有效的規章制度，確保單位的資產管理工作有章可循，以增強資產管理工作的效果。其次，應嚴格各項規章制度的落實。明確會計、出納、實物保管等人員的分工、職責與權限，實行崗位分離，相互牽制，嚴格按照資產管理的規定和要求進行操作，明確發生過失與差錯的責任，確保國有資產安全高效運行。再次，國有資產管理部門應進一步規范行政事業單位固定資產報廢、呆壞賬核銷的程序、標準、批復手續等，嚴格把關，落實到位，促使國有資產管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

（三）嚴格執法，加大責任追究力度

紀檢、財政、國資、審計、開戶銀行等有關職能部門應依據國家法律、行政法律的規定認真履行好國有資產的監督與管理職責，齊抓共管，加強協作，加大監督檢查與處理處罰力度。對未經國有資產管理部門批準，擅自處置國有資產，給國有資產造成損失浪費的單位和個人，對利用國有資產進行營私舞弊的違法違紀行為，決不姑息遷就，輕者通報批評，公開曝光；嚴重者應依法追究單位負責人和有關人員的法律責任。并且應將單位資產管理工作的好壞與年終考核評比結果掛起鉤來，與對單位負責人的任期經濟責任審計評價結果結合起來。

（四）加強內部監督，提高會計人員素質

單位會計人員既是核算者，又是內部監督者，履行好核算和監督職能是會計人員的天職。首先，要加強對會計從業人員的職業道德教育，提高其職業道德水平，使其牢固樹立遵紀守法的道德觀念；其次，要加強對會計人員的專業素質教育，杜絕無證上崗，提高會計核算水平與質量；再次，會計人員要針對本單位資產管理的實際情況，及時提出改進和加強資產管理的合理化建議，堵塞管理漏洞，防患于未然。另外，會計核算中心應摒棄 “代而不管”的錯誤傾向，在保證核算質量的前提下，應積極幫助核算單位健全規章制度，不斷提高其財務管理水平。