后危機時代我國服務貿易發展趨勢及對策研究*

曹穎杰

(遼寧社會科學院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

發展服務貿易對于轉變外貿發展方式、促進經濟平穩發展具有重要的意義。在經濟全球化的今天，特別是在步入后危機時代的形勢下，全球競爭的焦點有向服務業轉移的趨勢，未來國際市場的競爭將逐步轉向以服務貿易為核心，提升我國服務貿易發展的國際競爭力已成為加入WTO后的重要戰略任務。中國國際服務貿易尚處于發展初期，還存在著亟待解決的問題。為進一步促進我國服務貿易發展，有必要對后危機時代我國服務貿易的發展策略進行深入分析。

一、我國服務貿易的發展態勢

近年來，我國服務貿易總體發展態勢良好，發展迅速，進出口增長速度較快。1982年，我國服務貿易進出口總額僅為43.4億美元，2007年增長到2 509.1億美元，25年間增長近57倍，年均增長17.6%[1]。以2007年為例，我國服務貿易比2006年增長30.9%，是全球服務貿易增長最快的國家之一。2006年，我國服務貿易出口占全球第8位，服務貿易進口占全球第7位；2007年，我國服務貿易出口占全球第7位，服務貿易進口占全球第5位。美國、英國、德國和日本仍是排名前4位的世界服務貿易進出口國，中國服務貿易在全球的地位得到進一步提升。服務貿易是全球貿易的重要組成部分，相對于貨物貿易，我國服務貿易還有很大差距，具有極大的發展潛力[2]。

我國服務貿易出口結構逐步調整。就2007年我國服務貿易國際收支情況來看，運輸業和旅游業在貿易總額中的比重進一步下降，高附加值的服務行業，如通訊、計算機和信息、金融、保險等發展較為迅速。運輸業出口313.2億美元，增長49.1%；進口432.7億美元，增長25.9%。旅游業出口372.3億美元，增長9.7%；進口297.9億美元，增長22.5%，同比減少21.8%。通訊服務業出口增長59.2%，進口增長41.6%。建筑服務業出口增長95.3%，進口增長42.0%。保險服務業出口增長64.9%，進口增長20.8%。金融服務業出口增長58.5%，進口減少37.5%。計算機和信息服務業出口增長46.9%，進口增長27.0%。專利權使用費和特許費出口增長67.5%，進口增長23.5%。咨詢業出口增長47.8%，進口增長29.4%。廣告、宣傳業出口增長32.2%，進口增長40.0%。電影、音像業出口增長130.1%，進口增長25.5%。其他商業服務出口增長36.7%，進口增長14.1%[3]。在上述行業中，有4個出現逆差、8個實現順差。

從以上數據可以看出，近年來我國服務貿易的國際競爭力得到顯著增強。我國服務貿易的發展主要還是集中在傳統的勞動密集型優勢產業，如旅游業、運輸業等，在技術含量和增值率較高的保險、金融、計算機和信息、咨詢等服務貿易領域也有較大的發展。

二、我國服務貿易存在的問題

雖然我國已經成為世界服務貿易大國，服務貿易發展規模和發展速度增長非常顯著，但我國服務貿易發展畢竟還處于初期，仍存在一些問題值得深入分析和研究。

1. 服務貿易缺乏國際競爭力

我國服務貿易發展速度很快，但是在國際市場上還缺乏競爭力。我國的金融、信息、電子產品出口有所增加，但相關核心技術都掌握在外商手中，我國主要扮演的是加工國或引進國的角色，在國際服務貿易市場上處于被動地位，不利于服務貿易國際競爭力的提高。我國服務貿易不僅缺乏核心技術，而且存在出口結構不合理、行業人才缺乏等問題，使得我國服務貿易在國際市場上缺乏競爭力，這在以技術和知識為主的服務貿易競爭中是非常不利的。

2. 服務貿易的相關法律法規不完善

與服務貿易快速發展不相協調的是目前我國還沒有獨立的《服務法》，調整服務業的法律法規散見于各單行法規和行業規范中。目前，我國頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《民用航空器法》等涉及服務貿易領域的法律法規，但部分領域的法律法規仍處于空白狀態，現存的法律法規間也存在一些矛盾。這就在一定程度上造成了服務貿易發展實踐中的法律尷尬，遇到具體事項時就會出現法律重合或無法可依的局面，阻礙服務貿易的健康有序發展。除此之外，現行立法與國際規范也存在著一定的差距，部分法律法規與我國在《服務貿易總協定》中所作的具體承諾不符，也不利于我國服務貿易的發展。

3. 服務業開放程度低

市場開放度是服務市場自由化的具體體現，反映一國參與國際服務貿易的程度，也體現一國經濟增長對國際服務業市場的依賴程度。一國參與國際市場的程度越高，出口能力就越強[4]。我國服務業整體開放程度較低，2007年服務貿易開放度為7.42%，與世界其他國家相比差距很大，表明我國服務貿易還相當薄弱。在世界貿易自由化的今天，我國服務貿易發展落后于世界主要發達國家水平，服務貿易自由化與APEC其他一些成員相比，在市場準入、透明度以及國民待遇等方面還存在著很大的差距，服務貿易市場的開放面臨著巨大壓力。一些行業(如銀行、電信等)仍具有嚴格的市場準入限制，一些行業完全沒有開放，這在一定程度上不利于競爭機制的引進，阻礙了貿易自由化進程及我國經濟的快速發展。

4. 服務貿易管理體制落后

我國服務貿易涉及的行業范圍非常廣，對服務業進行管理和協調的難度比較大。我國服務貿易管理體制不順，中央和地方對外貿易政策不統一，缺乏統一的協調管理部門，不利于服務貿易管理的科學化和高效化。特別是我國服務貿易發展還處于初始階段，存在著一些不規范的貿易行為及不合理競爭現象，這就需要有一個統一的管理和協調部門進行規范和調整。我國服務貿易相關部門管理職權不明，在管理上存在交叉管理或無人管理等問題。我國對服務貿易的管理多頭、交叉、條塊分割、力量分散，各部門難以形成行業管理職能，不能有效地集中力量發揮協調和管理優勢[5]。我國的服務貿易管理體制已經不能適應服務貿易發展的需要，更不利于參與國際競爭。

三、促進我國服務貿易發展的策略

我國加入世界貿易組織對服務業以及國際服務貿易的影響很大，服務貿易在發展迅速的同時也存在著一些問題亟待解決。促進我國服務貿易發展，主要應該從4個方面入手。

1. 提升服務貿易國際競爭力

如今國際市場的競爭非常激烈，特別是步入后危機時代，服務貿易行業提升核心競爭力成為必然的選擇。我國服務貿易發展的內在動力就在于提升國際競爭力，而國際競爭力提升的根本在于優化結構。首先，要調整我國服務業的產業結構。要注重提高具有競爭優勢的行業(如旅游服務、工程承包等)的技術含量，發揮其優勢，使其在國際貿易市場上具有競爭力。同時，要不斷推進技術服務、信息服務等知識密集型領域的服務貿易，這是提高我國服務貿易水平和實現產業結構升級的根本。其次，服務貿易要注重知識創新、技術創新和服務創新。后危機時代經濟全球化進程不會倒退，各國的經濟發展將更加依賴技術創新，而技術與知識的交流勢必推動服務貿易的發展[6]。要以市場為導向，加大對技術研發的投入，鼓勵自主創新，積極拓展新的服務項目尤其是具有高科技含量的技術和項目，改變服務單一、范圍狹窄的局面，提升服務質量，打造我國服務貿易的標準和品牌。要引進國外先進的服務技術、營銷理念和新興服務種類，以此提高我國服務貿易的質量和競爭優勢。最后，要注重人才的培養。為滿足服務行業發展對人才的需要，應多渠道、多方式加快培養外向型高層次人才，培育能夠適應國際服務貿易競爭的管理、金融、高新技術等方面的緊缺專業人才[7]。通過對專業人才的技術培訓，使現有服務貿易從業人員熟悉《服務貿易總協定》的相關規定，提高服務貿易從業人員的專業素質和實踐能力。高等院校及科研機構要注重培育熟悉國際服務貿易的復合型人才，不斷擴大我國服務貿易人才隊伍。另外，要引進國外優秀的高層次、高技能、通曉國際規則和現代管理的國際服務貿易人才，完善激勵機制，充分發揮其積極性、主動性和創造性，以此推動服務貿易的發展。

2. 制定和完善服務貿易立法

我國服務貿易立法應當是國內立法與國際立法相結合，注重法律體系的統一性和整體性，逐步確立和完善服務貿易各個領域的法律法規，以此來規范服務貿易的秩序，保障企業和個人的合法權益。要以《憲法》、《世界貿易組織協定》和《服務貿易總協定》為依據，并結合我國入世的國家承諾，建立不同層次、內容完備、科學合理的服務貿易法律體系，在立法精神和立法內容上要與國際規范相一致。有必要盡快制定一部統一、完整的服務貿易法，具體規定服務貿易的原則和統計、監管等一系列規則，建立規范的服務貿易市場，促進我國服務貿易健康有序地發展。應逐步充實服務貿易重點領域的行業性立法，細化產業政策、服務質量、服務標準等規范，豐富服務貿易制度體系[8]。制定相關服務貿易法律時，要適當修改與《服務貿易總協定》和我國具體的入世承諾相抵觸的內容，使我國服務貿易立法與國際規范接軌，以保證服務貿易的安全快速發展。

3. 擴大服務貿易開放程度

世界上沒有一個國家是一步到位開放服務業的，也沒有一個國家是毫無保留地開放所有服務部門的[9]。我國應順應貿易自由化的趨勢，擴大服務貿易的開放程度，逐步開放服務貿易市場。鑒于保障經濟安全的需要，處于轉型期的我國經濟還存在著很多制約服務貿易自由化進程的因素，所以服務貿易市場的開放應該堅持逐步的、循序漸進的原則。首先，開放服務貿易市場需要做好前期開放準備工作，如制定法律法規、完善管理制度等，以保證開放的力度。其次，就具體服務業部門的開放而言，要具體情況具體對待。服務貿易的開放應該包括對內開放和對外開放。對內開放要打破國家壟斷，對本國的服務提供者平等對待。對外開放中關系國家主權和經濟安全的部門要嚴禁開放；具有較大競爭優勢和國際競爭能力的優勢部門要加大開放力度，積極參與國際服務貿易市場的競爭；對一些新興的技術密集型、知識密集型部門，要加大扶持力度，適當降低市場準入限制，借鑒外資帶來的技術和管理經驗促進我國服務業發展，并對我國服務貿易出口發揮積極的作用；對一些發展不成熟的服務業，如電信、金融等行業，由于其對我國產業結構的升級具有重要意義，仍具有一定的壟斷性質，應進行適度保護，采取適當限制的原則。

4. 建立和實施服務貿易管理體制

只有建立和實施科學完善的服務貿易管理體制，才能保障我國服務貿易的發展有序進行。首先，要建立高效的核心管理型服務貿易管理體制。應設立相關部門作為我國服務貿易的核心管理機構和協調機構，由其具體統籌、規劃和及時修正我國服務貿易發展戰略，統一我國服務貿易政策，協調各種服務貿易關系，監督我國服務貿易市場和秩序，形成完善的服務貿易管理體系，以保證我國服務貿易的順利發展，提高我國服務貿易的管理水平。其次，要明確其他各部門的管理職責，特別是各行業管理部門的具體職責，以便具體管理和監督服務貿易政策的實施，徹底改變服務貿易管理中存在的多頭管理或無人管理的弊端，使服務貿易管理更加有力、更加高效。

四、結 語

隨著我國逐步兌現加入WTO的承諾，服務貿易將日益融入國際市場。特別是步入后危機時代，服務貿易的全面自由化已勢不可擋，國際服務貿易的競爭將更加激烈，只有適時建立和完善我國服務貿易的相關機制，更好地適應服務貿易自由化發展的趨勢，才能實現我國服務貿易健康有序的發展。

參考文獻：

[1]中國服務貿易指南網.進一步推動服務貿易發展 [EB/OL].[2009-03-24].http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2009-03-24/69786.shtml.

[2]張毅.商務部：我國服務貿易和服務業發展潛力極大 [EB/OL].[2008-01-31].http：//news.l63.com/08/0131/11/43HINJFA000120GU.html.

[3]中國服務貿易指南網.2007年我國服務貿易發展情況 [EB/OL].[2008-10-31].http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2008-10-31/59526.shtml.

[4]尹丹紅.自由化背景下我國服務貿易競爭力分析[D].天津：天津商業大學，2009：42.

[5]倪月菊.世界主要國家和地區的服務貿易管理體制比較 [J].國際貿易，2007(2)：36-40.

[6]王希，雷敏.共同打造經濟發展新引擎：透視后危機時代的服務貿易 [EB/OL].[2009-11-25].http：//news.qq.com/a/20091125/002344.htm.

[7]陶紅.論我國服務貿易發展的現狀及對策論 [EB/OL].[2009-07-29].http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2009-07-29/75861.shtml.

[8]孔小霞.論后危機時代中國對國際服務貿易的法律管制 [J].中州學刊，2010(1)：98-100.

[9]葛丹.國際服務貿易的開放度與競爭力研究及我國對策 [J].發展縱橫，2005(7)：9-10.