“五個抓手”力推建筑節能偉大事業
—— 對河北省建筑節能工作的幾點思考

文/程才實

“五個抓手”力推建筑節能偉大事業
—— 對河北省建筑節能工作的幾點思考

文/程才實

真正意義上的建筑節能，在中國開展的時間并不長遠。筆者力圖借鑒全國乃至國際經驗，提出河北的“本土智慧”性工作建議。這是一名建筑節能工作者的工作思考。

一、認知與思路

正確理解建筑節能的范疇及其地位，建筑節能工作的思路即可一步步明晰起來：

（一）建筑節能是指在建筑物新建、改建、擴建、既有建筑節能改造、建筑物用能系統運行過程中，執行建筑節能標準，采用新型建筑材料和建筑節能新技術、新工藝、新設備、新產品，提高保溫隔熱性能和建筑物用能系統效率，利用光、溫等氣候資源和可再生能源，在保證建筑物室內熱環境質量的前提下，減少供熱采暖、空調、照明、熱水供應能耗的活動。有計劃、有步驟、系統化推進建筑節能，是實現科學發展、加快河北發展的一項戰略決策。

（二）建筑節能是國家十大重點節能工程之一。2011年，全省節能減排確定六個重點領域，分別為工業、建筑、交通運輸、農業、商務領域和公共建筑。目前，我省的建筑能耗約占全社會總能耗30%左右。權威資料指出，城市化率每提高1%即新增能耗6000萬噸標準煤。隨著城市化的加快和社會的發展，建筑能耗必將會有更大的提高。建筑節能任重而道遠，在加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平中舉足輕重，具有十分重要的特殊意義。

（三）全面推進建筑節能的偉大事業，一定要在科學發展觀的指導下，厘清與建筑節能相關的各種要素，從而確定各個方面的重要“抓手”。筆者認為主要有“五抓”，即：新建建筑節能、既有居住建筑供熱計量及節能改造、可再生能源建筑一體化成規模應用、綠色建筑、國家機關辦公建筑及大型公共建筑節能管理。以上這些方面，是由建筑節能工作的內容與性質決定的。這就是說，建筑節能只有一個“抓手”是不夠的；同時，必須尋求一系列辦法來保障、作支撐。

二、抓手及內容

建筑節能是一個龐大的系統工程，“五個抓手”涵蓋了該系統的各個重要方面：

（一）抓新建建筑節能。這既是對建筑節能最基本、最堅決、最嚴肅的要求，也是推進建筑節能的第一個“抓手”。新建建筑節能抓不好，其他動作或事倍功半或無從抓起。這既關乎《河北省民用建筑節能條例》能否落實，亦關乎全省節能減排目標能否實現。《2011年全省節能減排工作要點》明確提出，“設區市新建建筑節能強制性標準執行率達到100%。”這一指標，已列入省對各市考核的內容之一。抓“新建”的著力點，在于強化對新建建筑的節能監管。為此，要進一步完善在規劃、設計、施工、監理、驗收階段的閉合管理機制，對上述的每一個環節嚴格把關；切實加大監督檢查力度，對違反建筑節能政策法規的項目，堅決予以查處并令其整改達到節能標準。總之，全省每年竣工約4000萬平方米民用建筑，要分別達到節能65%（居住建筑）、50%（公共建筑）標準。

（二）抓既有居住建筑供熱計量及節能改造。指對既有非節能居住建筑的維護結構、采暖供熱系統等實施節能改造的活動。這項工作可以取得節能減排、改善民生等多重政策效果。唐山實施中德技術合作“中國既有建筑節能改造”示范工程，開創了中國既有建筑節能改造的先河。2011年，唐山市又被確定為全國首批實施“節能暖房”工程重點城市（全國共10個）。“十一五”期間，我省完成“既改”面積3230萬平方米，該項工作走在了全國的前列，但“十二五”的“既改”任務更加繁重：2011—2013年，全省“既改”計劃為3000萬平方米，預計國家下達我省任務將高于這個數字。經省政府同意，我省上報國家2011-2013年“既改”面積4426萬平方米，占全省具有改造價值老舊住宅10435萬平方米的42.4%（國家要求“十二五”完成35%以上）“既改”是建筑節能的重中之重、難中之難，必須采取有力舉措加以推進。

一些城市之所以步履遲緩或停滯不前，有思想認識、改造模式、技術支撐、資金渠道、政策配套等方面的問題。我省“既改”資金的來源，主要是國家財政獎勵、地方財政自籌，以及采取其它方式籌措資金，目前尚未設立省級“既改”補助資金。凡列入國家目標任務且按計劃完成的，國家撥付相應的獎勵資金。具體計算方法是：每改造1平方米既有居住建筑，國家最多獎勵45元。其中：“室內供熱系統計量及溫度調控改造”占30%，“熱源和供熱管網熱平衡改造”占10%，“建筑外圍護節能改造”占60%（單獨完成第二、三項不予獎勵）。幾年來，國家共撥付我省“既改”獎勵資金6億元。為了完成國家和省下達的“既改”任務，各市、縣（市）財政作了較大努力，全省共投入“既改”資金9.5億元，其中唐山市投入高達6億元。在諸多影響“既改”工作的因素中，財政支持力度的大小甚為關鍵。

（三）抓可再生能源建筑一體化成規模應用。即把太陽能、地熱能等可再生能源利用設施，與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，實現可再生能源設施與建筑的完美結合。我省太陽能、淺層地能等資源豐富，張家口、承德為國家二類地區，其它為國家三類地區。淺層地能儲量位居全國第3位，供暖面積可達160.95億平方米。保定市打造“太陽能之城”、邢臺市打造“太陽能建筑城”，已在全國產生重要的影響。南宮市利用地熱能實現供熱制冷面積，已占集中供熱總面積的80%以上。2011—2013年，我省新竣工建筑可再生能源建筑應用率，將由2010年的36%提高到38%。要一手抓示范一手抓大規模發展。抓好唐山、承德2個全國可再生能源建筑應用城市示范，辛集、寧晉、遷安、大名、南宮、平泉、望都7個農村地區縣級示范，努力在新建建筑（含12層以上）全面推廣太陽能技術。

（四）抓綠色建筑。要在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染（簡稱“四節一環保”），為人們提供健康、適用和高效的使用空間，實現建筑與自然和諧共生。未來5年，綠色建筑將從啟蒙階段邁向快速發展階段，這是我國建筑界一場偉大的革命，是提高生態文明水平的直接動力。為此，我省決定在2011—2013年，“每個設區市建成3個以上、每個縣級市建成1個以上綠色建筑示范小區，開展綠色建筑星級評價標識工作。”發展綠色建筑必須列入政府的重要工作日程，編制綠色建筑發展規劃及工作方案，因地制宜發展綠色建筑事業。要從規劃、設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節，嚴格按照建筑節能和綠色建筑標準組織實施。要制定科學的評選辦法和評選標準，在全省開展綠色“雙十佳”（綠色建筑、綠色小區）評選工作。

重點抓好“4+1”生態新區（新城）綠色建筑建設。在推進我省綠色建筑的發展中，“4+1”這一范疇的發展意義非常深遠。2010年10月，省政府與住房和城鄉建設部簽訂《關于推進河北省生態示范城市建設促進城鎮化健康發展合作備忘錄》，提出在唐山灣新城、石家莊正定新區、秦皇島北戴河新區、滄州黃驊新城的規劃建設中，推進生態示范城市建設，全面推進建筑節能和綠色建筑工作。后來又將涿州列入生態示范新城（新區），即形成“4+1”這一對推動我省建筑節能、綠色建筑具有劃時代影響的“試驗場”。要根據《備忘錄》確定的基本精神，以及省委、省政府的相關工作要求，高標準、高水平地把“4+1”的事情辦好。每個新城（新區）綠色建筑的比例都應提出更高的標準。要把北戴河新區建成全國綠色建筑示范區、中德技術合作低能耗建筑示范基地，引領全國綠色建筑和低能耗建筑發展。

（五）抓國家機關辦公建筑及大型公共建筑節能管理。前者指政府部門使用的、財政全額撥款的辦公建筑；后者指單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。據測算，在全省8億多平方米民用建筑中，公共建筑面積占1.7億平方米，比例為21.25%。其中，政府辦公建筑和大型公共建筑約4000萬平方米。據對滄州、秦皇島、保定、邢臺、衡水5個設區市，以及從11個設區市選取的12個縣市（石家莊選取2個），所進行的既有公共建筑節能調查表明：在統計的2833.94萬平方米建筑中，節能公共建筑占15.1%，非節能公共建筑占84.9%；大型公共建筑占22%，中小型公共建筑占78%；辦公建筑占52%，商場建筑占14%；賓館飯店建筑占6.8%，其它建筑占27.2%。普通公建的年平均電耗，約為居住建筑的2-4倍；大型公建的年平均電耗，約為居住建筑的10-15倍。大型公共建筑平均能耗，約為一般公共建筑平均能耗的2.5倍。

通過以上分析可以看出，國家機關辦公建筑及大型公共建筑，量大面廣且節能潛力十分巨大，對于實現節能減排目標非常迫切，非常重要。要在已有工作實踐的基礎上，深入開展能耗統計、能源審計及能效公示工作。總結唐山、石家莊2個國家試點市的工作成果，省也要選擇部分城市予以重點扶持。當前最要緊的工作，是建設省、市、縣（市）三級構架的能耗傳輸及分析平臺，力爭有更多的重點建筑納入監測范圍。要建立健全國家機關辦公建筑及大型公共建筑節能監管體系，有組織、有計劃、有步驟地實施建筑節能改造示范。要制定公共建筑能耗限額標準，引導和約束用人單位的用能行為。要積極推進合同能源管理項目試點，開展節約型公共機構示范單位創建活動。要高度重視節約型校園建設工作，尤其抓好列入國家節約型校園示范單位的石家莊鐵道大學、河北醫科大學等的建設。

三、保障和支撐

在啟用上述“五個抓手”的同時，建筑節能還應把“六個更加注重”落到實處：

（一）更加注重政策法規建設。在深入貫徹《河北省民用建筑節能條例》的基礎上，進一步研究制定建筑節能配套的規章和政策措施。鑒于目前我省的工作進程及現狀，綠色建筑的政策規定更應特別加強，并在實踐探索中不斷修改完善，待成熟時再將其上升至法規的層次。

（二）更加注重規劃制定實施。要站在全省節能減排和河北發展的高度，制定《全省建筑節能“十二五”專項規劃》，明確建筑節能工作目標、思路、重點工作任務及保障措施，報經省人民政府批準后實施。各市、縣（市）都要根據本地實際編制建筑節能專項規劃，并按規定報批后組織實施。

（三）更加注重標準體系建設。在認真執行、使用我省現有20多個建筑節能地方標準、圖集的同時，盡快頒布《既有公共建筑節能改造技術標準》《居住建筑節能設計標準（修編）》， 年內編制完成《綠色建筑設計標準》，抓緊編制《綠色建筑施工驗收標準》《集中采暖分戶計量技術規程》等。

（四）更加注重財政資金支持。資金問題一直是制約建筑節能工作的瓶頸。我省每改造1平方米既有居住建筑，約需投入資金220-280元。由我省與外省“既改”對標得知：內蒙、山西、吉林等省資金補助力度較大。我省應加大各級財政支持力度，并應設立省級財政補助資金，以確保全省“既改”任務的完成，并在“十二五”期間進一步有所創新。

（五）更加注重科技引領作用。科技決定建筑節能的未來，科技創造建筑節能的奇跡。要繼續推進建筑節能科技進步，組織實施一批重點科技項目攻關，努力實現建筑節能關鍵技術的突破，并通過發布技術及產品推廣、限制、禁止目錄等方式，加快建筑節能與綠色建筑科技成果轉化推廣。

要大力推廣CL建筑體系的應用，大大提升我省的城鎮建設品質。CL建筑體系由我省自主研發，綜合技術達國際先進水平。尤其是采取墻體自保溫方式，實現了節能與結構一體化、同壽命，具有重要的建筑革命性質，已在全國10多個省市廣泛應用，建成3000多萬平方米CL體系建筑。

（六）更加注重宣傳培訓工作。建筑節能尤其是綠色建筑，需要全社會進一步的認知、參與，必須營造更加良好的社會氛圍。對各級政府及其主管部門的負責同志，以及各參建單位的相關人員，要通過大量的富有成效的培訓工作，全面增強其責任意識，提高其政策水平、業務水平及技術水平。▲

程才實，省住房和城鄉建設廳建筑節能與科技處處長