關于加快推進穆棱市農業產業化進程的思考與對策

肖 紅 梅

(中共穆棱市委黨校，黑龍江 穆棱 157500)

農業產業化是推進農業步入現代化的重要途徑,是實現科學發展、可持續發展的必然要求，是引領農民走科學化、規范化、規模化產業發展之路的重要手段，加快農業產業化進程，對促進農業增效、農村繁榮、農民增收具有重大的現實意義。

1 發展現狀

多年來，穆棱市堅持把扶強扶壯“三農”，培育優勢產業，促進農民增收做為重中之重強力推進，以煙、牛、菌、綠特色食品為代表的農業產業化發展格局初步形成。

1.1 龍頭企業不斷壯大

全市現有農業龍頭企業13家，大型專業市場4個。其中，省級龍頭企業2家，牡丹江市級龍頭企業7家。國內第一、亞洲最大的長春皓月投資6.24億元的肉牛加工系列項目中的三子項目已建成投產，其中，年加工20萬頭的磨刀石肉牛屠宰廠，在2008年屠宰3萬頭，馬橋河肉牛交易市場日交易量達到1 000余頭，興源肉牛備養場已建成，正在招引養殖戶入駐。在此基礎上又引進了10萬畝紫花苜蓿、年產30萬噸牛羊舔磚等一批產業鏈要素項目。市域內的農副產品加式龍頭企業不斷發展壯大，輻射和帶動能力明顯增強。以金谷、鑫博為主的大豆加工龍頭企業年加工大豆能力達到10萬噸，以永昌為主的玉米加工龍頭企業年加工玉米能力達5萬噸，以八面通糧油、和平糧油為主的水稻加工龍頭企業年加工水稻能力達到10萬噸，以恒得、富邦為主的白瓜籽加工龍頭企業年加工白瓜籽能力達到1.5萬噸，以綠源為主的果蔬加工龍頭年果蔬生產能力達到0.2萬噸，下城子大豆交易批發市場年交易大豆達到30萬噸。2008年，農業產業化龍頭企業總產值實現12億元，利稅實現1.5億元。

1.2 基地建設粗具規模

突出煙、牛、菌、綠特色食品四個優勢產業，大力推進基地規模的擴張。牛產業：推進了“龍頭+基地+農戶”的發展模式，依托被確定為全國綠色食品原料(肉牛)標準化生產示范基地的優勢，建成存欄500頭標準化育肥牛養殖小區11個，存欄百頭、50頭、20頭以上的牛場分別達到20個、25個、74個，2008年肉牛存出欄分別達到12.2萬頭和5萬頭，肉牛養殖從過去單一肉用型向乳肉兼用型拓展。煙產業：放大“全國名曬煙示范基地”優勢，與云南紅塔集團強強聯合，建設云南紅塔集團特色公有制曬煙基地，建成300畝市標準曬煙示范區2個，500畝高標準曬煙示范區3個，千畝高標準曬煙示范區2個，曬煙種植村達到161個，全市烤曬煙種植面積達到4.1萬畝。食用菌產業：突出生產與加工并舉，大力發展黑木耳、雙孢菇、香菇等具有傳統優勢和地方特色的食用菌，建設了年加工能力75噸的穆棱鎮柳毛村食用菌種廠，培育生產規模百萬袋以上食用菌生產村15個，食用菌生產規模達到1.5億袋。綠色食品產業：發揮全市綠色食品大豆、玉米百萬畝標準化基地、“黑龍江省有機食品第一鄉”品牌優勢，無公害、綠色、有機食品基地分別達到88萬畝、111萬畝和6.6萬畝，建成6萬畝對俄出口蔬菜基地，獲得無公害、綠色、有機食品標識37個。

1.3 組織化程度明顯提升

農村經濟合作組織有34個，其中農民協會15個，農民專業合作社19個，共發展會員6 000余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的38%，涉及大豆、水稻、白瓜籽、煙葉、蔬菜、果樹、蓖麻、食用菌、農副產品、綠色食品、生豬、養蜂等10余個產業。各類農村經濟合作組織在科學指導農業產業生產、推廣先進適用技術、提高組織化程度等方面都起到了積極的作用。2008年，農村經濟合作組織總收入11.7億元，占農村經濟總收入的30.7%，各類經濟合作組織為農民創收3.6億元，戶均增收8 060元，人均增收1 950元，有效推動了農村經濟的跨越式發展。

1.4 服務體系逐步健全

建立健全服務體系：市設立了綠辦、兩煙辦、肉牛辦、食用菌辦等專業化服務組織，鄉(鎮)設立了農業技術服務中心、畜牧獸醫服務站等基層服務隊伍，鄉(鎮)設立了畜牧獸醫防疫員、農業技術服務員等科技明白人，農民種養殖病蟲防治、技術咨詢基本實現不出村。完善市場體系：全力推進“萬村千鄉”市場農資連鎖工程，在村設立農資農藥購銷網點，極大地方便了農業生產。成立下城子糧食批發市場、馬橋河肉牛交易市場、馬橋河果菜批發市場、磨刀石果菜批發市場4個大型農副產品交易市場，有效地承擔起了龍頭與基地的聯結作用，農業產業化的市場化進程明顯加快。建立信息體系：辟建了中國穆棱綠色食品網、中國無公害肉牛等專業信息網站，積極與中國農業信息網、中國畜牧業信息網、黑龍江省農業信息網、牡丹江農業信息網等開展網絡資源共享，為農民確定種植方向、了解市場行情、獲取先進技術提供了方便，網絡作用成果惠及率達70%以上。

1.5 保障機制日趨完善

成立市農業主管領導為小組長，各相關部門為成員的“農業產業化富民工程”領導小組，相繼出臺了《穆棱市肉牛主導產業發展規劃(2007—2010年)》、《穆棱市高產大豆創建活動實施方案》、《穆棱市農業產業化富民實施方案》等一系列政策文件。每年均列一定的專項資金通過以獎代補的形式，對農業產業化龍頭企業、合作經濟組織、創建品牌、擴張基地規模等給予重點扶持，市鄉(鎮)財政各承擔專項資金的50%。同時，提高信貸資金對產業化經營的投入比重，對龍頭企業及農戶基地建設給予貼息。市政府向鑫通貸款擔保公司注入200萬元擔保資金，開展肉牛養殖專項貸款，促進養殖業的發展。另外，每年均設立一定額度的農業獎勵資金，重獎為農業產業化發展做出突出貢獻的單位和個人。引入農業保險機制，烤、曬煙年保險面積達到2.7萬畝，大豆、水稻、玉米年保險面積達30萬畝，能繁母豬年保險達到0.8萬頭，解除了農民發展養殖業的后顧之憂。

2 存在的問題

穆棱市在農業產業化發展上施行了一些行之有效的措施，也取得了一些成績，但由于受起步晚、基礎弱等諸多因素影響，整體發展水平相對還較低，距農業產業化的目標仍有很大差距。

2.1 龍頭帶動能力不強

現有的產業化龍頭企業除龍江皓月集團外，大部分龍頭企業經營規模小，經濟實力弱，產業鏈條短，輻射面狹窄，科技含量較低，農產品的深度開發及加工難以突破，名優產品少，產品品牌效應尚未形成，沒有叫響的“拳頭產品”，開拓市場能力差，帶動農民增收能力較弱。

2.2 基地建設規模不大

以家庭為單位的小規模分散經營模式根深蒂固，種養殖標準千差萬別。雖然全市積極推進了標準化園區建設，但鄉(鎮)間產業化基地建設還不平衡，部分鄉(鎮)尚未充分挖掘各自優勢形成獨具特色的產業基地，區域布局尚未形成，集約化、規模化程度較低，基地建設嚴重滯后，致使種養殖產品不能滿足龍頭企業的需求。

2.3 服務保障體系不健全

農產品生產、加工、儲運、市場信息、科技等服務體系建設相對滯后，為農業提供產前、產中、產后服務質量和水平較低，服務范圍和領域較窄，市場化程度低。保險機制未完全引入到農業生產中，抵御自然災害、病蟲害、疫病的能力較弱，很大程度上制約了產業化進程。

2.4 組織化程度不高

已建立的農民合作組織數量少、規模小、穩定性差，沒有形成制度健全的經濟實體，協調服務能力不強，沒有較好地將龍頭企業與農戶聯系起來。訂單式生產方式還沒有完全形成，利益連結不緊密、不穩固，受各自利益的驅動，龍頭與基地間的矛盾和問題時有發生，風險共擔、利益均沾的產加銷一體化發展格局尚未形成，不能適應當前市場經濟體制下農業產業化發展的要求。

3 農業產業化發展的對策建議

構建“龍頭+基地+農戶”的龍型經濟模式，發展農業產業化經營，扶強龍頭是重點，做大基地是基礎，建立機制是關鍵，只有充分認識這些，才能加快農業產業化的發展步伐。

3.1 壯龍頭，激發產業化發展動力

龍頭企業具有開拓市場、組織生產、提供服務、帶動基地發展的功能，是農業產業化的主導力量。因此，要把發展具有強大帶動力的龍頭企業作為推動農業產業化發展的“重中之重”進行推進。一是要改善企業經營環境。嚴格控制各類檢查、攤派等行為，堅決制止亂罰款、亂收費現象，建立農業產業化龍頭企業保護生產制度，為企業創造良好的經營環境。二是要加大支持力度。繼續完善獎勵、融資、稅收等方面的優惠扶持政策，激發龍頭企業加快發展壯大的積極性和主動性。設立農業產業化經營專項扶持基金，從龍頭企業品牌提升、技術創新等方面給予必要的資金支持，助推企業拉長產業鏈條。協助企業爭取國家、省、市農業項目，提升企業自身發展能力。三是加大市場開拓力度。積極幫助皓月、綠源等龍頭企業開拓俄羅斯市場，打開日韓市場，加快產品的出口創匯步伐，創造更大的經濟效益。四是加大招引力度。制定農業產業化招商優惠政策，招引一批資金雄厚、技術先進和開拓市場能力強的大型龍頭企業，提升本市龍頭的帶動能力，聯結千家萬戶，促進農民增產、增收，引領農業產業化發展進程不斷加快。

3.2 育基地，夯實產業化發展基礎

農業產業基地建設要以提高生產水平和競爭力為目標，適應龍頭企業需求為目的，圍繞主導產業，優化產業布局，建設各具特色的標準化、專業化、規模化的生產基地。一是加快農業內部結構調整。摒棄經濟效益低、龍頭帶動弱、難以成規模的種、養項目，引導農民以本市煙、牛、菌、綠特色食品等主導產業為中心，開展規模化生產，促進大基地的形成。二是加快農業空間布局調整。各鄉(鎮)、村要積極挖掘自身優勢，發展適合本地發展的特色產業，加快由小變大、由粗放到集約、由散落到形成區域布局進程，積極推進一村一品、一鄉一業，擴大優勢特色產業規模。三是加快農業生產方式轉變。充分利用土地流轉政策，大力發展規模化種養殖科技園區、專業大戶等多種種養形式，在市域范圍內形成一批高效產業區、產業帶，全力推行統一規劃、統一建設、統一品種、統一標準、統一服務，建成一批上規模、上檔次、競爭力強的高效農業規模化產業基地。

3.3 重服務，為產業化發展提供保障

一是要強化宣傳培訓。運用電視、網絡、簡報、張貼等多種形式開展立體拉網式宣傳，宣傳農業產業化趨勢、政策、效益，改變農民傳統的種養殖觀念。依托與省農科院、東北農大院市共建優勢，采取辦班、現場經驗交流、實地指導等多種形式，加大農業產業化實用技術培訓力度。二是要強化專業化合作組織。引導專業合作經濟組織向實體型發展，成為農戶與龍頭企業間的橋梁和紐帶，提高自我管理、自我服務、自我發展能力，推進訂單式生產向縱深邁進，解決龍頭企業和基地間的矛盾和問題，提高農民生產經營的組織化水平。三是加強農業風險規避。加快完善動植物重大疫病預防、測報、控制、處置體系，提升重大動植物疫病蟲害防控能力，完善自然災害救助應急機制。積極發展多形式、多渠道的農業保險，減少自然風險給現代農業發展造成的損失。

3.4 創品牌，拓寬產業化發展空間

提升品牌，加強農產品在國內外競爭力，是促進農業外向化、發展開放型農業的重要手段。一是要依托龍頭創品牌。充分發揮輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創匯型龍頭企業作用，推進農產品由初級加工向精深加工轉變，增加花色品牌，打造名優品牌，提高農產品的競爭力。二是依托標準化生產創品牌。制定和修定農業產業化生產標準，建立健全農產品質量標準、檢驗檢測、產地認定和產品認證三大體系，強化農產品的質量監管、農產品市場準入和食用農產品責任追溯三大制度，加快建設一批符合國際標準的出口農產品生產基地。三是依托銷售創品牌。各鄉(鎮)、涉農部門、龍頭企業要根據產業和產品特點培育一批年輕化、專業化、知識化農產品銷售隊伍，通過參與各種經貿活動，加大品牌的推介力度，著力做大做強現有優勢品牌，繼續開發和培植一批優質農產品品牌，形成一批全省、全國知名的名牌產品。同時，堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極鼓勵和扶持有條件的企業到省外、國外投資創業，全面提升本市農業的對外開放水平。

3.5 抓調控，優化產業化發展環境

加強政府宏觀調控職能，為農業產業化發展創造一個良好的外部環境。一是要強化組織領導。切實加大對農業產業化工作領導力度，加強督查，對阻礙農業產業化發展出現的新情況、新問題，及時組織專業人員和專家研究對策，確定切實可行整改方案，保證項目能按預期目標進行。二要強化政策落實。要按照“多予、少取、放活”的方針，整合農發資金、政策傾斜和資金扶持，促進農村經濟的快速發展。三要培育完善的市場體系。健全以初級市場為基礎、以區域性批發市場為龍頭的多種經濟形式和多種經營方式并存的市場網絡，加快馬橋河農副產品交易大市場建設，建立和完善運行機制，加強市場管理，暢通農產品銷售渠道。