談社會轉型過程中農村空巢老人的養老保障問題*

姚 寶 麗

(福建師范大學 公共管理學院, 福建 福州 350007)

進入21世紀以來，隨著中國經濟發展水平的飛速提升，社會結構發生了急劇變化，從傳統社會向現代社會轉型的特征十分明顯。 在轉型期人們的生活方式、生產方式、心理結構、價值觀念等各方面都發生了深刻的變化。然而，沉浸在社會轉型所帶來的經濟快速發展的同時，也面臨著諸多的社會問題。例如：中國也出現了人口老齡化速度加快，出現了農村空巢老人化的現象，并有日益嚴重的趨勢，2010年“兩會”召開之前，養老保險名列“兩會”網友關注熱詞的排行榜榜首，可見，老年人的養老問題越來越受到社會的關注。因此，在社會轉型過程中，對農村空巢老人更多地給予人文關懷，對其進行必要的心理輔導，改進社會保障制度，以更好地解決越來越嚴重的農村空巢老人的各種問題，對于推動中國建設社會主義和諧社會有著重大的意義。

一、社會轉型過程中農村空巢老人面臨的問題

改革開放以來，在加強對外貿易的同時，中國城市化進程呈現出明顯加快的趨勢，在臨近21世紀，中國已經進入了高速城市化階段。如今已經過去十年了，在城市化過程中，空巢老人現象是中國社會轉型時期的產物，給中國社會所帶來的影響是兩面性的，一方面促進中國社會經濟的發展。另一方面，也給中國帶來許多不可忽視的重大社會問題。據2000年第五次人口普查顯示，全國65歲以上老年空巢家庭為1 561.63萬戶，2 339.73萬人，其中農村空巢老人所占的比重更大，預計在2010年將達到80 %以上。而全國第六次人口普查即將展開，相隔十年，農村空巢老人的數量仍然備受關注，因為“空巢老人”問題已經不僅僅是個人或者家庭問題，而是全社會亟待解決的社會問題[1]。

(一)傳統家庭倫理觀念淡化，家庭養老功能弱化，空巢老人養老陷入危機

隨著社會的轉型，在市場經濟的調節下，商品、貨幣觀念以及價值規律對傳統家庭倫理道德的沖擊日趨強烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠是一定經濟條件下不可避免的必然社會現象。同時，農民價值觀念的變化也在一定程度上影響到子女對農村空巢老人的贍養狀況，思維的改變在左右著人們的贍養觀念。另外，伴隨工業化和城市化的發展，農村勞動力向城鎮轉移也是勢在必行。這種轉移不可避免地造成了農村勞動力轉移，帶來了農村老年人與子女生活上的分離。隨著分離時間延長，會削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。

(二)空巢老人普遍心理脆弱，孤獨無助，容易陷入空巢心理危機

據中國老齡科學研究中心的一項調查表明，目前中國獨居老人約1 004萬人，經濟困難的占52.4 %，需要照料但無人照料的占18.4 % ，經常感到孤獨的占53.6 % ，感到不幸福的占21 %，有過自殺念頭的占7.5 %。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。而農村中，子女外出打工更讓留守老人有失落感，缺乏關懷，容易產生不幸福感。精神慰藉的缺失容易導致空巢老人患心理疾病。此外，大多數的青壯年外出打工時把自己的后代留給父母照看，這種隔代教育使得空巢老人常常陷入困惑，既想管好又力不從心的困境無意中加重了空巢老人的心理負擔。因此，在多重原因的作用下，空巢老年人的心理健康也是一個不容忽視的社會問題[2](P15- 18)。

(三)農村社會保障的覆蓋率相對較低，農村空巢老人基本生活得不到保障

社會轉型所帶來的經濟快速發展為中國社會保障體系的建立奠定了必要的物質基礎，在一定程度上緩解了養老保障制度建設的經濟壓力，但由于中國人口基數大，農村人口眾多，社會保障的覆蓋率相對還是較為低下，特別是對于空巢老人而言，由于經濟壓力、思想觀念等一些主客觀因素，他們參保的概率相對于一般的老年人而言會顯得略低一些。因此，當空巢老人真正喪失勞動能力時最基本的生活需求得不到保障就會導致老人餓死、病死。隨著新型農村社會養老保險的出臺，在嚴厲執行這一政策措施的情況下，在國家和社會的多方努力下，有理由相信農村空巢老人的生活狀況能夠得到較大的改善。

二、社會轉型過程中農村空巢老人增多的原因

隨著中國經濟的發展以及社會的變革，農村空巢老人的數量也在逐漸上升。除了城鄉二元結構體制改革等一些客觀原因以外，還有老人自身的主觀因素，產生“空巢”現象的原因諸多，以下闡述一些相對而言比較重要的，其余不再一一加以贅述。

(一)老人長期形成的固有的價值觀以及生活方式給兩代人之間造成思想隔閡

一方面，一些進城務工的年輕人在城市購買房子，為盡孝道便將父母接到身邊照顧，但由于農村老人在鄉下生活長久，不習慣于城市的生活方式，很難適應城市生活，便無奈地選擇重回農村，獨守“空巢”。另一方面，隨著經濟的轉型以及體制的轉軌，傳統的家庭文化受到較大沖擊，“百善孝為先”的傳統觀念日益淡薄，在這種現代價值觀念的引導下，年輕人不再那么尊重老人，對于家庭的角色定位不再那么清晰明確，甚至于把老人留在農村不聞不問，在一定程度上弱化了傳統家庭贍養老人的基本功能。因此，兩代人之間的生活方式以及不同的思想觀念便成為“空巢”現象產生的主觀因素。

(二)計劃生育政策的實行在一定程度上造成農村人口的老齡化

計劃生育政策的實行改變了傳統的家庭結構，強制推行獨生子女政策之后，產生了大量的獨生子女和少子女家庭，使得家庭規模變小，尊老愛幼的天秤在逐漸地發生傾斜，“厭老愛幼”的現象也越發嚴重，這種代際之間的重心發生傾斜，與計劃生育的推行不無關系，子女越少，父母就更加寵愛。隨著生活水平的提高，人口平均預期壽命的延長，老年人口的比重在不斷加大，導致養老的供需關系出現失調，加重了農村空巢老人的養老問題。

(三)社會變遷改變中國農村家庭原有的各種關系

改革開放以來，隨著城鎮化和工業化的快速發展，城市為農村的年輕勞動力提供更多的就業崗位，吸引大量的進城務工人員，青壯年離開老人而進城工作無暇顧及老人，老人由于年老體弱仍然留在農村。社會變遷所帶來的人口、經濟、社會結構、社會價值觀念和生活方式、科學技術以及文化等方面的變遷，這種變遷導致家庭原有結構的變化，這也是農村空巢老人現象日益嚴重的主要原因。

三、社會轉型過程中農村空巢老人養老的路徑探析

中國社會正處于轉型時期，農村空巢家庭的出現和增多是社會經濟發展到一定階段的必然產物，是政治制度、經濟形態、思想文化以及代際關系等諸多因素綜合作用的結果，是社會進步的標志。與此同時，家庭在目前以及將來一段很長時間內都是中國農村養老的重要載體和來源，而農村空巢家庭的這一載體已經被掏空，因此農村空巢家庭存在著嚴重的養老危機。這就需要從實際行動上去解決這個全社會亟待解決的共同問題。要想解決農村空巢老人的基本養老問題，應該積極完善農村的社會養老保險制度，本文主要從城市化進程的角度，針對中國農村空巢老人的養老保障問題進行探討。

(一)建立健全農村社會養老保障制度，保障農村空巢老人的合法權益

隨著工業化、城鎮化速度的加快，經濟的發展改變了中國小農經濟的生產模式，通過立法的形式建立與健全農村社會養老保障來解決空巢老人的養老問題是一個有效的途徑。現代社會保障制度的建立，是以解決國民生存保障問題并促使社會經濟協調發展為基本出發點與歸屬點的，它具有安全性、強制性、普遍性、平等性、鼓勵性等顯著特征。當前，在中國《社會保險法》所面向的對象主要是城鎮居民，無形中把廣大農民排除在外，為此，為了使農村養老保險能夠得到有效運行，解決空巢老人的養老問題，應該盡快建立健全農村養老保障品法律法規，并嚴格有效地以執行，逐步推進農村養老的社會化[3](P101)。

(二)加快城鎮化建設步伐，為農村空巢老人的生活需求提供物質保障

城鎮化伴隨著工業化的發展而發展，從長遠角度而言，要想緩解家庭的養老負擔，歸根究結是要進行農村城鎮化。發展小城鎮是帶動農村經濟以及社會發展的一個大戰略，通過城鎮化，可以帶動周邊農村的經濟發展，提高農民收入。一方面，可以使農民的養老得到有效的保障，減少子女的經濟壓力。另一方面，有利于農民積極地參與社會養老保險，推動中國農村社會養老保險的建立與完善。

(三)加強傳統養老道德觀念宣傳教育，為農村空巢老人提供精神支柱

傳統的孝道文化時刻地給我們敲響警鐘，尊老愛幼是中華民族的傳統美德。應該努力提高全民族的思想道德素質，教育廣大群眾繼承和發揚中華民族的傳統美德，要尊重老人、孝敬老人、愛戴老人、關心老人，強化家庭的贍養功能，讓每一位空巢老人能夠安心幸福地度過晚年。然而，隨著時代的變化，人們似乎逐漸弱化了這一傳統觀念。農村家庭的養老狀況不容樂觀。因此，加強家庭養老功能，發揚傳統家庭的養老文化對于解決農村空巢老人的養老問題將起著很大的作用。

(四)提升社會支持系統能力，給農村空巢老人更多的人文關懷

農村空巢老人這個弱勢群體需要社會給予更多的人文關懷。對于農村空巢老人的生存狀況應該給予多方面關懷，對于他們的生活從物質上、精神上給予必要的支持。對于空巢老人的人文關懷在一定程度上是關注人的生存與發展的重要體現，是社會文明進步的標志，是人類自覺意識提高的重要反映，關注民生，改善民生，積極發展農村慈善事業，讓農村老年人不被社會邊緣化，有利于中國進行新農村建設，構建社會主義和諧社會。

總之，農村空巢老人作為社會弱勢群體的一部分，國家、政府和社會應該給予足夠的重視。它的出現和增多是中國社會經濟發展到一定階段的必然產物。因而，要想有效地解決農村空巢老人的養老問題必須在全面建設小康社會的實踐過程中不斷地探索，建立并完善農村社會養老保障體系，確實有效地解決空巢家庭的社會支援及其社會養老保障問題，以促進中國的社會主義現代化建設和合諧社會的構建。

參考文獻：

[1] 中安教育網.固鎮調查：農村空巢老人的生存狀況，http://edu.anhuinews.com/system/2008/02/25/001955816.shtml.

[2] 袁金霞.我國農村空巢老人養老問題思考[J].青海社會科學,2009(3).

[3] 鄭功成.社會保障學[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.