論高校自主招生中的教育公平問題

一.高校自主招生政策出臺的背景

高校自主招生政策的出臺，是和當前高等教育發展與社會經濟發展現狀密切相關的。高等教育步入大眾化階段后，不同年齡、不同類型的人都應該有接受高等教育的機會，高等教育對象的集中性將被打破。隨著我國經濟和社會的不斷發展，市場對人才的需求趨向也日趨多元化，傳統的統一招考制度已經不適應社會發展的需要，這些變化客觀上要求招生制度作出相應地改變。同時，高校自主招生政策的出臺也與當前傳統高考的招生政策弊端密不可分。現行的高等教育主要以智力的高低作為選拔標準，由于難以有效而準確地度量智力，而個體的智力水平也受到其所處環境的影響，所以以智力作為選拔標準，這顯然是有損公平原則的。高等教育的大眾化趨向，再加上現行高考“大一統”的種種弊端，在這樣的大背景下高校自主招生政策被提上了日程。

二.自主招生的涵義

自主招生是指高校在教育部及其他相關主管部門的宏觀調控下，遵循公平、公正、負責的原則，以市場為導向，結合高校自身教育教學資源及辦學理念，本著以培養獨立自主創新型人才為目標，擬定招生計劃和組織選拔錄取的一項招生制度。它是對現行高考制度的一種有益補充，有利于打破“一考定終身”的傳統高考制度怪圈，使得那些文化整體成績并不突出，但在某一學科或領域有特殊才能和開發潛力的學生獲得繼續接受高等教育的機會，最終成為社會所需要的人才。自主招生以公平作為基點，初衷是在于破除過多的限制，使越來越多的學生有接受高等教育的機會，促進教育公平，在更大程度上實現社會的和諧與穩定。

三.公平及高等教育公平的涵義

1.公平的內涵

公平是人類追求的目標之一。所謂公平是指公正和平等，指以一定的價值規范對人們的權利或財產在性質上和數量上平等狀況的推斷。戴文禮先生認為：“公平是個歷史范疇，不同歷史時期的公平有著不同的含義，就適應于一切時代的一般概念而言，所謂公平，就是表示人與人利益關系及關于人與人利益關系的原則、制度、做法、行為等合理之義。”從本質上看，公平是調節人們之間的社會關系和財產分配關系的一種規范。它作為一個含有價值判斷的“規范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、倫理性和歷史性。

2.教育公平的內涵

作為公平的子概念的教育公平，是對教育領域中人與人之間社會關系的基本認識和主觀價值評價，是社會公平價值在教育領域的延伸和擴展，是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。教育公平作為人的基本權利，已經成為現代社會人們普遍認同的基本價值理念。

在教育領域，教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個層面。教育權利平等的理念是政治、經濟領域的平等權利在教育領域的延伸。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數人特權的歷史階段之后，平等接受教育的權利作為基本人權，成為現代教育的基礎價值之一。教育機會均等是教育公平的核心，它作為現代社會教育公平的基本理念貫穿于整個教育過程。一般認為，教育機會均等包括三個方面：即起點公平、過程公平和結果公平三種不同層次的公平。

3.高等教育公平的內涵

學術界對于高等教育公平涵義的界定，一直以來大多都是以對教育公平概念的認識作為基礎的。目前為止，中外學者們分別對高等教育公平的內涵作出了許多不同的理解和界定，其中比較有代表性的觀點主要有：

(1)高等教育公平即高等教育權利平等或高等教育機會均等。主要代表人物有美國霍普金斯大學的詹姆斯·科爾曼(JamesS.Coleman)教授和瑞典教育家胡森教授(TorstenHusen)，以及我國學者楊德廣與楊東平等。

(2)高等教育公平是教育利益(或高等教育機會與教育資源)分配的合理公正。主要代表人物有美國學者斯蒂芬·海納曼(stephenP.Heyneman)和我國學者劉復興、陳玉琨等。

(3)高等教育公平是對高等教育現象的評價或價值判斷。持有這種觀點的有我國學者張應強、李潤洲等。

以上學者的概括基本上是從法律、經濟或倫理等角度分別作出的考察和界定，都具有各自的獨特視角和合理成分。高等教育公平是教育公平在高等教育領域中的延伸，基本含義指公民接受高等教育的機會均等，包括高等教育入學機會均等、高等教育過程的機會均等和高等教育學業成功機會均等。

四.高校自主招生過程中出現的教育不公平表現及其原因

1.名額投放的不公平

自主招生僅僅限定在少數重點中學和發達省市，一些非重點中學和經濟不發達的落后地區的考生根本沒有機會享受到高校自主招生的優惠政策，這就使得自主招生在人才選拔的起始階段就產生了不公平性。重點院校和經濟發達的地區往往具備良好的生源條件，高校選擇這種投放名額的方式可以節約成本。除此之外，由于獲得自主招生權的高等學校收費標準都很高，學費收入已經成為高校經濟的重要支柱。因此，生源屬地的經濟狀況也必然會影響到高校招生名額的投放，由于我國的財政撥款對高等教育的投入力度不夠，加上高校的獎學金、助學貸款制度也不健全，農村貧困家庭的子女無力上學或自動流失的現象加劇，因而也使得城市學生錄取比例明顯提高。這一系列原因都最終造成一些高校加大了對重點院校、經濟發達地區招生指標的投放力度，出現了名額投放不公現象。

2.錄取過程的不公平

缺乏有關自主權的限制及相關規定。由于招生自主權力的下放，缺乏社會和相關部門的監督及法律約束，導致腐敗現象日益猖獗，在錄取過程中某些學校的一些領導可能會濫用自主權，進行暗箱操作，人為地造成不公平，如自主招生的高校可以自主決定預留少量的機動指標，來調整各地上線生源不平衡問題，但教育主管部門對機動指標的具體比例并未作相關的規定，由于缺乏監督機制和法律規約，一旦招生單位缺乏職業操守，就會徇私舞弊，不公平操作招生程序，使得有些很優秀的學生無法公平地進入到理想的高校學習。

3.高等教育資源布局的差異

我國高等教育的資源配置存在著巨大的地區差異，東部、中部與西部、沿海與內地之間，高等教育資源分布嚴重不均。2004年全國1683所普通高校中，北京76所、遼寧71所、江蘇103所、上海57所、山東87所、廣東93所；而西部的廣西49所、貴州35所、云南37所、甘肅3l所、西藏4所、青海12所、寧夏13所、新疆28所。東部沿海地區六省市平均81所，是西部地區八省區平均26所的3倍多，高等教育資源地區分布顯失均衡。

4.自主招生導致的考試成本的增加會造成新的不公平

自主招生考試一般在一月舉行，報考的考生需要到高校親自參加考試，而往返的食宿、交通費用，不一定是每個學生都能承受得起的。過高的費用在實際上抑制了低收入階層子女參加高校自主招生的可能性，結果造成了一定程度上的不公平。

5.自主招生的可比性問題導致的不公平

自主招生的學校除了以高考的分數作為招生的標準外，還會有自主組織的考試科目，其考試的考察標準無法與高考統一招收的考試標準相一致，特別是其中有面試的成分，使得人們對自主招生考試的可靠性產生了懷疑，因為面試的過程中含有較大的主觀因素，面試的教授可能會因為自己的喜好而偏向于某些學生。甚至有人認為這也會增加“走后門”的幾率，“權錢交易”必會降低某些學生入學的門檻，剝奪另外一些平民子弟的入學機會，進而導致自主招生的不公平現象。