建黨90年來高校黨建的發展歷程與基本經驗

一.建黨90年來高校黨建的發展歷程

中國共產黨自成立以來，在高校中開始了革命和發展活動。新中國成立之前，陜北延安等解放區高校開始了黨建工作，黨的領導作用在高校得以發揮。新中國成立以后，高校大學生黨建經歷了曲折的發展歷程，在理論和實踐上不斷創新發展，為特定歷史時期的社會主義現代化建設提供了人才保證和智力支持，取得了令人矚目的成就。具體來說，大致可以分為以下幾個階段：

(一)萌芽階段(1937－1949年)

1937年，抗日戰爭爆發，為了適應革命戰爭的需要，中國共產黨領導下的解放區創立了各種類型的高等學校：抗日軍政大學、陜北公學、魯迅藝術文學院、延安大學、中共中央黨校等戰火中的大學，并有黨的高級干部出任這些高校的校長或管理者。抗戰初期，黨中央直接領導下的各級干部學校達17所，學員數萬人，這些高校在黨的領導下，把堅定正確的政治方向放在首位，用黨的理論動員和武裝學員，在抗日戰爭和后來的解放戰爭中起到了培養骨干人才的重要作用。

(二)建立時期(1949－1966年)

新中國成立之后，接管了原來國統區的高校，擺在我黨面前的首要任務是對其進行整頓和改造，使其進入正常的高等教育軌道。在對高校的改造過程中，大批黨的領導干部進入高校任職，他們發揚在延安時期的光榮傳統，工作中密切聯系黨員干部與普通教師、學生，端正黨風，穩定人心，奠定了黨在高校中的領導地位。

1953年，高校的黨組織改為黨委(即黨組)，黨委成員在工作決策中以行政負責人的身份來貫徹黨的方針政策，黨組織雖然不直接領導高校行政，但起到了政治核心作用。1956年，中共八大的文件上明確規定：“在企業、農村、學校和部隊中黨的基層組織，應當領導和監督本級單位行政機構和群眾組織，積極實現上級黨委和上級國家機關的決議。”1958年9月，中共中央、國務院發布了《關于教育工作的指示》，指示中規定：“在一切高等學校中應當實行黨委領導下的校務委員會負責制。”正式確立了黨委在高校中的領導地位。1961年9月15日，廬山會議上通過的《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》(簡稱《高教60條》)批準試行，在這個條例中明確規定了高等學校的教育方針、政策、目的以及相關的任務。并在該條例中指出，高校實行黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制度。要求高校黨委把黨和國家教育方針落到實處，引導廣大教師、學生開展社會實踐，提高自身的素質與修養，為社會主義建設培養合格人才。

(三)停滯時期(1966－1976年)

“文化大革命”時期，高校內部實行“革命委員會”制度，革命委員會是集黨、政大權于一身的機構，這樣使高校的領導體制遭到了不同程度的破壞，黨建工作因此受到極大的沖擊，還造成高校內部派系斗爭，武斗現象時有上演。1971年4月，召開全國教育工作會議，會議紀要中規定“學校實行黨的一元化領導。在黨委的統一領導下，充分發揮工宣隊的政治作用”，但受國內外政治形勢的影響，高校未能形成一個明確、穩定與統一的領導體制。

(四)重建與發展時期(1976－1989年)

文化大革命結束之后，教育工作逐漸恢復正常。1978年2月，教育部提出關于辦好全國重點高等學校的報告，報告中指出：“全國重點高等院校要加強黨的領導，抓緊各院校領導班子的建設。爭取在半年左右，按照接班人五項條件配備好各院校的第一、二、三把手領導干部，并建立健全老中青三結合的領導班子。”高校開始重新樹立起黨在高校中的地位。隨后教育部在《高等學校暫行工作條例(試行草案)》第九章五十條中正式規定：“高等學校領導體制是黨委領導下的校長分工負責制”，“學校的教學、科研、后勤工作中的重大問題一定要經過黨委討論，黨委做出決定后，由校長負責組織實施”。從此以后，黨在高校的核心領導地位被重新樹立起來，在高校黨委的有力領導下，歷史遺留問題得到有效解決。這段時間，高校內部通過馬克思主義教育，黨史教育等思想政治工作來落實黨的教育方針、政策，維護了高校的穩定和諧，同時也鞏固了黨在高校中的領導地位。

(五)改革創新時期(1989～現在)

1982年，黨的十二大以后，主管教育部門的領導紛紛提出高校要實行“校長負責制”的試點改革。1985年，中央頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》，該決定提出“學校要逐步推行校長負責制”，決定一出，高校黨組織的核心地位遭到嚴重削弱，導致教師、學生思想政治工作軟弱無力，西方資本主義文化思潮紛紛占領了高校校園的思想陣地，教師、學生信念動搖，一些別有用心的投機分子也乘機散布反動言論來攻擊社會主義、攻擊四項基本原則，攻擊共產黨，高校思想陣地出現不同程度失控、黨的領導作用弱化。1989年4月，發生了嚴重的學潮和政治風波。1989年6月，黨中央召開十三屆四中全會，會議中對這次學潮進行了深入反思，總結教訓，明確指出要抓緊黨的建設，加強高校思想政治工作。1989年8月，中央政治局全體會議討論通過了《中共中央關于加強黨的建設的通知》，通知中明確規定“高等院校實行黨委領導下的校長負責制”，確立黨對高校的絕對領導。1998年8月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國高等教育法》，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”，高校領導體制從法律上得到了明確。截止到2002年8月，全國高校黨建工作會議連續召開十一次，多次舉行的黨建會議為高校黨建工作進一步指明了方向。

二.建黨90年來高校黨建的基本經驗

回顧90年來黨在高校中的發展歷程，我們可以得出以下幾點基本經驗：

(一)黨的建設與高校的穩定發展密不可分

當前，面對錯綜復雜的國際環境，西方勢力對我國的滲透從未停止，在政治、軍事上難有作為的情況下，文化的侵入與滲透成為新的手段，而高校作為青年人思想文化傳播的陣地，正是西方文化勢力進攻的矛頭所指。在特殊的時期，高校因對國內外政治形勢的把握不準，容易引起政治風波，需要黨對高校在思想政治方向上進行指引。文革期間高校黨的領導權被削弱或取消，造成了高校管理失序，嚴重影響了我國教育文化事業的健康發展。1989年的政治風波，再一次警醒我們，歷史的關鍵時刻沒有黨對高校的領導，就沒有高校穩定的發展局面。尤其是在改革開放的大背景下，更要把高等教育的改革和黨的建設結合起來，統一于建設有中國特色的社會主義實踐中去，這個過程是黨的核心作用與領導地位凸顯的過程。

(二)堅持并加強黨在高校的領導權符合我國政治、經濟、文化發展的需要，也符合高校的客觀實際

從黨在高校開始革命活動到領導權的確立經過了很長的時間，這其間有很多的曲折，也從正反兩方面驗證了高校實行黨委領導下的校長負責制的遠見性。高校教育通過培養人才，為國家政治、經濟建設服務，高校黨建如何與市場經濟相適應，需要通過強化黨委的政治核心和領導地位，確保高校領導體制與國家基本政治制度相適應。高校文化的發展與傳播，如何能夠體現中國文化特色，不受西方文化的侵蝕，必須加強化黨組織在高校改革發展中的領導地位，從而保證黨的基本路線與教育方針、政策在高校中的育人作用。

(三)高校廣大師生的思想建設是黨建的基礎

黨的建設，首先是思想上的建設。沒有思想認識上的提高，就無法深刻認識黨的偉大歷史與崇高精神。加強高校黨的思想建設，在理論上不斷推進馬克思主義的中國化，始終用最新的理論成果武裝廣大師生員工。思想建設不斷賦予馬克思主義新的時代內容，開創馬克思主義中國化的新境界。只有堅持思想上建黨，才能使高校黨建工作發揮馬克思主義理論的指導作用，掌握高等教育發展的規律和人才培養的規律，使黨的教育方針、政策得到準確、及時、全面的貫徹和實施。只有堅持思想上建黨，才能真正認識有中國特色的社會主義的發展方向的可行性，樹立堅定信念，形成科學共識。90年來，我黨能在錯綜復雜的國際形勢下，在西方意識形態的包圍中，始終堅持社會主義方向，取得了社會主義建設的偉大成就，加強黨員的思想建設是最大保障。

(四)黨對高校的領導要堅持與時俱進

高校加強黨的領導，其本質要求和客觀需要是保證高等教育事業的社會主義性質和健康發展，但任何一種政策或者措施，在實施的過程中都會暴露出一定的問題和局限性。時代的發展要求高校在堅持黨委領導下的校長負責制時，必須堅持與時俱進。首先，高校黨建要始終堅持解放思想，實事求是，以科學態度和創新精神去改革和完善黨的領導方式和途徑，形成與當前高校發展相適應的領導體制、管理模式和行動風格。其次，要努力提高領導班子的領導素質，使之能夠洞察國際形勢，緊密聯系國內外政治時局的變化，增強高校領導集體的治校能力，使具有中國特色的高校領導體制更加有利于推動高校未來的科學發展和長足進步。