加強校務(wù)公開工作,推進高校管理體制改革

高等學校校務(wù)公開工作是指在法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將學校建設(shè)、發(fā)展中的重大事項、重大決策，涉及教職工、學生切身利益和學校廉政建設(shè)的事項，適時、規(guī)范、如實地向教職工、學生和社會公布，并接受師生和社會監(jiān)督的一種民主管理制度。2002年2月，教育部和中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》，此后校務(wù)公開工作在全國高校中廣泛展開，已經(jīng)取得了階段性成果，但是從實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進和諧校園的目標來看，校務(wù)公開工作還存在明顯的意識困境和制度困境。本文擬對上述困境進行探討，探索深化校務(wù)公開工作的路徑，為推進高校管理體制改革進程提供助力。

一.校務(wù)公開工作的必要性和重要性

作為一種民主管理制度，實行校務(wù)公開是加強學校民主政治建設(shè)、促進依法治校的重要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定，教職工享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議”、“參與學校民主管理”的權(quán)利。實行校務(wù)公開，是對法律規(guī)定的教職工民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力的具體落實，是保證和維護師生員工合法權(quán)益的有效措施，是建設(shè)社會主義政治文明在高等教育領(lǐng)域的重要實踐。

實行校務(wù)公開也是學校深化管理體制改革、建設(shè)和諧校園的內(nèi)在要求。隨著教育改革的深化，高等教育面臨著新形勢、新問題，實行校務(wù)公開，有利于充分調(diào)動廣大教職工的主人翁積極性，從而有利于學校改革的順利進行。

二.校務(wù)公開工作的困境

1.傳統(tǒng)管理觀念依然占據(jù)主導地位

在現(xiàn)行教育體制下，高校干部和普通教職員工的關(guān)系常被理解為官民關(guān)系。在校務(wù)公開的推行中，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，有的領(lǐng)導層認為，傳統(tǒng)的少數(shù)人決策的工作方式拍板快，效率高，而實行“校務(wù)公開”程序繁瑣，會影響辦事效率甚至影響安全穩(wěn)定；對于廣大的教職員工而言，受傳統(tǒng)文化“不在其位、不謀其政”的觀念影響，認為學校決策是領(lǐng)導的事，“領(lǐng)導咋說咱咋辦”，校務(wù)公開不過是學校管理的形式之一，學校不會公開關(guān)鍵性、敏感性的信息，不認為自己是校務(wù)公開的權(quán)利主體，缺乏民主管理的意識和能力。

2.以信息公開代替校務(wù)公開

信息公開是指在法定范圍內(nèi)，學校將自身在教育教學、科學研究及學校事務(wù)管理過程中形成或獲取的信息，以一定的形式向包括校內(nèi)人員在內(nèi)的社會公眾公布，其目的在于增加全社會對學校的了解，加強學校同社會的聯(lián)系。一句話，信息公開是一種靜態(tài)公開，是各項職能活動所產(chǎn)生的結(jié)果的公開。信息公開是校務(wù)公開的基礎(chǔ)和前提，但校務(wù)公開絕不只是信息公開。校務(wù)公開本質(zhì)上是民主管理制度，著眼點在于職權(quán)運行過程本身的開放性，換言之，是要求權(quán)力運行過程和結(jié)果的公開。如果把校務(wù)公開簡單等同于信息公開，在實踐中就會將“校務(wù)公開”作為學校管理的一般舉措來認知，從而簡單化、形式化，達不到使教職工和學生廣泛參與學校事務(wù)、保障教職工和學生的根本利益，促進決策民主化、科學化的目的。2008年，上海市教育系統(tǒng)在上報教育部的上海市校務(wù)公開工作調(diào)研報告中就提出建議，要科學界定和規(guī)范使用“校務(wù)公開”和“信息公開”的概念，理清二者的關(guān)系，才能更明確有力地推進校務(wù)公開工作。

3.制度建設(shè)缺乏剛性

教育部和全國總工會聯(lián)合發(fā)文要求推進校務(wù)公開工作，教育主管部門也有相應(yīng)的指導文件，但文件總的來說較為抽象，對校務(wù)公開不到位的情況也沒有規(guī)定如何監(jiān)督、如何處理。所以基層單位雖然建立了校務(wù)公開制度，但對制度執(zhí)行情況的考核評估、監(jiān)督檢查、責任追究等都缺乏明確具體的規(guī)定。由于制度建設(shè)缺乏剛性，因而在某種程度上，校務(wù)公開常視為軟任務(wù)、軟指標，校務(wù)公開的實施程度更多地取決于領(lǐng)導層的認知多少和決心大小。

三.加強校務(wù)公開，推進高校管理體制改革

作為新時期民主辦學、依法治校的具體實踐，校務(wù)公開還處在逐步深入推進的階段，問題和困境的存在是客觀的。校務(wù)公開關(guān)系重大、政策性很強、涉及內(nèi)容廣泛，要逐步建立健全校務(wù)公開的各項內(nèi)容、制度和監(jiān)督檢查辦法，并在實踐中不斷改進和完善。

1.提高思想認識，努力形成濃厚的民主政治氛圍

從目前國內(nèi)高校形勢來看，提高思想認識仍舊是全面推進校務(wù)公開的重要因素。校務(wù)公開作為推進校園民主建設(shè)的重要制度，這一意識還需牢固樹立。特別是學校領(lǐng)導層對校務(wù)公開的認識不能停留在抽象空洞的民主名詞上，而應(yīng)該明確在哪些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上學校全體教職工可以以主人的身份參與管理學校事務(wù)，以什么方式參與管理；以什么方式直接對學校工作實施群眾性監(jiān)督，既科學維護學校發(fā)展的整體和長遠利益，又科學維護教職工自身的合法權(quán)益等，都需逐步細化，并在全校形成共識。對于普通教職員工來說，還要養(yǎng)成權(quán)利主體意識、參與意識，積極融入到學校的改革和建設(shè)中。

2.加強教代會建設(shè)，著力發(fā)揮兩級教代會的作用

教職工代表大會是校務(wù)公開的主要渠道。教代會要充分履行自身的四項職能和四項職權(quán)，即維護職能，參與職能、建設(shè)職能、教育職能、審議建議權(quán)、審議討論權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)，要配套落實具體制度，如教代會各專門工作委員會工作制度、代表培訓制度、調(diào)查研究制度、提案處理制度、咨詢溝通制度、干部評議制度、教代會報告制度、巡視質(zhì)詢制度等。此外，還要特別注意對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，如要明確教學科研一線的教職工在代表結(jié)構(gòu)中所占的比例；明確教職工代表對提交審議的事項要有充分醞釀討論的時間。隨著校院兩級管理體制的發(fā)展，還要細化二級教代會的有關(guān)規(guī)定和工作條例，從而有效推進校務(wù)公開工作。

3.加強機制的剛性建設(shè)，著力保證制度的可落實性

為徹底改變校務(wù)公開工作中少公開、假公開以及可監(jiān)督可不監(jiān)督的消極態(tài)度，要加強校務(wù)公開制度的剛性建設(shè)，如制定咨詢制度、重大事項聽證制度、公開工作考核、監(jiān)督和獎懲制度。特別是要加強考核和監(jiān)督，重點針對領(lǐng)導對校務(wù)公開的重視程度，相關(guān)制度是否科學健全，監(jiān)督機構(gòu)是否監(jiān)督到位、群眾是否滿意等，并根據(jù)結(jié)果實施獎懲，以使校務(wù)公開工作更加深入。

4.細化公開內(nèi)容，著力提高校務(wù)公開工作的可操作性

要保證校務(wù)公開的及時性、真實性，須結(jié)合學校發(fā)展實際，抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即是辦事權(quán)限公開、辦事依據(jù)公開、辦事紀律公開、辦事程序公開、辦事標準公開、辦事結(jié)果公開，確定校務(wù)公開工作的重點內(nèi)容與形式，然后編制手冊，發(fā)至全校。在實施中，以下七個方面應(yīng)當充分做到公開：(1)有關(guān)學校改革和發(fā)展的重大決策、發(fā)展規(guī)劃、管理體制改革方案、年度工作計劃和總結(jié)等重大事項公開；(2)基建、修繕工程、大宗物資采購、圖書教材、醫(yī)藥品的采購項目全過程公開；(3)人事管理及分配制度公開；(4)財務(wù)收支公開，包括財政撥款、學費、科研收入、產(chǎn)業(yè)上交等，教學、科研支出、辦公經(jīng)費支出等；(5)涉及師生員工切身利益的事項公開，包括住宅調(diào)配、購(建)房方案；物業(yè)管理收費標準；住房公積金、醫(yī)療保險金和其他社會保障金繳納情況等。(6)涉及學生利益的有關(guān)事項公開；(7)領(lǐng)導干部廉潔自律情況，民主評議領(lǐng)導干部情況公開。

總之，校務(wù)公開涉及面廣、政策性強，它有一個逐步推進的過程，在這個過程中，必然要加大教代會等組織的權(quán)責，必然要配套相關(guān)的剛性制度，從體制上真正確立高校師生員工的主體性地位，從而促進學校內(nèi)部管理體制的改革，推進校園的民主進程。