新時期學(xué)校安全問題及應(yīng)對摭探

學(xué)校是人口密集的重要場所，學(xué)校安全涉及千家萬戶，關(guān)系社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府高度重視學(xué)校安全工作，胡錦濤指出：“要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。”對于學(xué)校安全，教育管理者仍然要堅持不懈地抓緊抓好。

一、近年來學(xué)校安全事故的種類與特征

據(jù)調(diào)查，我國每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天約有40多名學(xué)生死于交通事故、食物中毒、溺水、自殺等意外事故，也就是說每天大約有一個班的學(xué)生在“消失”。2006年，教育部對中小學(xué)安全事故做了分類數(shù)據(jù)分析：事故災(zāi)難占59%，社會安全事故占31%，各種自然災(zāi)害占10%。現(xiàn)在又過去了5年，我們有必要作出進(jìn)一步的定性分析思考。

1.安全事故的主要類型

新時期校園發(fā)生的各種惡性安全事故主要有以下十種類型。

第一類是校外人員制造的校園暴力案件。2010年3月23日，福建南平市南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)校門口，一名辭職醫(yī)生持刀砍殺無辜小學(xué)生，造成8人死亡，多人受傷。緊接著在廣東雷州、廣西合浦、江蘇泰興、山東濰坊、陜西南鄭等地小學(xué)、幼兒園連續(xù)發(fā)生多起類似兇殺事件，致使數(shù)十名無辜學(xué)生傷亡。

第二類是校園踩踏事件。2009年12月7日，湖南湘潭市育才中學(xué)發(fā)生一起嚴(yán)重踩踏事件，造成8人死亡，20多人受傷。2010年11月29日，新疆阿克蘇市第五小學(xué)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件，造成80多名學(xué)生受傷。

第三類是學(xué)生溺水事件。2010年五一假期間，海南2天內(nèi)發(fā)生3起學(xué)生溺水事件，死亡5人。據(jù)中國兒童意外溺水狀況報告統(tǒng)計， 2000～2005年，溺水死亡占我國0～14歲兒童少年意外死亡的六成之多，每年有3萬名左右的兒童死于溺水事故。

第四類是交通事故。據(jù)統(tǒng)計，全國每年有2萬余名中小學(xué)生因交通事故傷殘、死亡。

第五類是各種中毒事件。近年來，學(xué)生中發(fā)生食物、一氧化碳、煤氣等各種中毒事件頻頻發(fā)生。

第六類是火災(zāi)事故。因?qū)W生違章用電而引發(fā)的火災(zāi)事件在全國各地大中小學(xué)都有發(fā)生。

第七類是肢體沖突事件。全國各地學(xué)生之間肢體沖突事件每每發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)上頻頻出現(xiàn)男女學(xué)生群毆等暴力視頻，令人咋舌；馬加爵事件、楊帆門事件及山西朔州、浙江麗水等地發(fā)生學(xué)生殺害老師等惡性傷亡事件，令人震驚。

第八類是各種敲詐勒索誘騙事件。一些紀(jì)律松散的中小學(xué)生與校外閑散人員勾結(jié)成伙，里應(yīng)外合，經(jīng)常到學(xué)校對小同學(xué)、新同學(xué)，通過恐嚇、威逼或暴力等手段，實(shí)施敲詐，勒索錢物、香煙、手機(jī)等物品。

第九類是體罰或變相體罰事件。2010年12月，江蘇興化市板橋幼兒園一女教師，因部分幼兒調(diào)皮嬉戲，不聽話，而用微型電熨斗燙傷7名幼兒，引起社會強(qiáng)烈反響。

第十類是性侵犯事件。近年來，針對中小學(xué)女學(xué)生的性騷擾、性侵犯事件多有報道。有的是校外人員闖入校園對女學(xué)生實(shí)施性侵犯，有的是男學(xué)生對女同學(xué)進(jìn)行性騷擾、性威逼，有的是男性班主任、老師對女學(xué)生實(shí)施性騷擾、性暴力等。

2.安全事故的主要特征

從近年來中小學(xué)校發(fā)生的各種安全事故情形看，可歸納為以下特征。

一是惡性化暴力事件增多，發(fā)生率、傷亡率有上升趨勢，其性質(zhì)的嚴(yán)重性、情節(jié)的惡劣程度有增無減。2010年3月至5月間全國各地發(fā)生的6起重大校園暴力案件，都屬于惡性化事件。

二是安全事故發(fā)生的地區(qū)全國普遍化，發(fā)生的時間具有季節(jié)性特點(diǎn)。近年來，我國東部、中部、西部地區(qū)學(xué)校，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校、幼兒園，都發(fā)生過校園暴力事件和各種安全事故。而且這些安全事故大多數(shù)帶有明顯的“季節(jié)”性特點(diǎn)，2004年、2010年發(fā)生的多起惡性校園暴力事件多數(shù)發(fā)生在當(dāng)年的3至5月間；學(xué)生溺水事故多發(fā)生在節(jié)假日；交通事故多發(fā)生在學(xué)生入學(xué)、放學(xué)的時間段；各種偷盜、群毆事件多發(fā)生在雙休日、學(xué)期末；踩踏事件多發(fā)生在課間操等各種大型集會的時候。

三是溺水和交通事故的學(xué)生傷亡率最高。2007年全國中小學(xué)生、幼兒因溺水死亡人數(shù)占全年死亡學(xué)生總數(shù)的42.41%，因交通事故死亡人數(shù)占總數(shù)的21.52%；2008年又分別是29.09%、24.24%。

四是學(xué)校安全事故發(fā)生的對象低齡化。中小學(xué)、幼兒園學(xué)生年齡小，安全防范意識差，規(guī)避各種風(fēng)險能力極弱，缺少應(yīng)急處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，屬于學(xué)生當(dāng)中的弱勢群體，容易成為各種施暴者的侵犯對象。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國中小學(xué)、幼兒園安全事故中，幼兒園占事故總起數(shù)的7.2%，小學(xué)占51.8%；初中占25.3%；高中占15.7%。2008年死亡學(xué)生中，幼兒、小學(xué)、初中、高中學(xué)生的比例為1.09∶7.64∶5.09∶1。

五是發(fā)生在師生之間的安全事件出現(xiàn)并增多。學(xué)生殺害自己的班主任、老師的案件時有發(fā)生；老師對學(xué)生實(shí)施體罰或變相體罰的事件屢禁不止；男老師對女學(xué)生實(shí)施的性侵犯事件也常見報端。

二、校園各種安全事故頻發(fā)的原因探析

第一，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺帶來的嚴(yán)重負(fù)面影響。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)承載著極其豐富的信息資源，而且它以圖、文、聲、像等形式形象、生動、逼真地把各種信息傳播出來，這對未成年人具有難以消解的吸引力和感染力。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)中的各種暴力電影、槍殺游戲、色情等不良信息，使廣大免疫力差、自制力差、好奇心強(qiáng)、接受能力強(qiáng)的廣大中小學(xué)生，很容易入迷、上癮和效仿，以至于陷入了“一網(wǎng)情深”的漩渦，不能自拔。這些長期迷戀網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生，不僅荒廢了學(xué)業(yè)、傷害了身體，而且還把網(wǎng)絡(luò)上的不良信息帶到現(xiàn)實(shí)生活中來，違法亂紀(jì)，甚至走上犯罪道路。

第二，社會各種矛盾的綜合反應(yīng)。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，社會各種矛盾日益凸顯，社會上出現(xiàn)了諸如就業(yè)、住房、上學(xué)、看病、物價、拆遷、腐敗等影響國計民生的問題，使人民利益受損，精神受壓，感情受挫，甚至還有少數(shù)人對社會產(chǎn)生了極為不滿的情緒，出現(xiàn)了“仇富”、“仇官”等不良心理。學(xué)校與學(xué)生屬于弱勢群體，往往成為這些人泄憤、施暴的對象。

第三，學(xué)生不健康心理和不良生活習(xí)慣問題所致。現(xiàn)在的中小學(xué)生基本上都是獨(dú)生子女，由于家長過分寵愛，嬌生慣養(yǎng)，部分獨(dú)生子女從小就養(yǎng)成了任性、自私、孤獨(dú)、不善交際、適應(yīng)能力差、耐挫力差、暴躁等不良心理習(xí)慣。同時，由于父母離異、親人外出打工、家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)壓力大等因素，導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)逃學(xué)、厭學(xué)，焦躁不安、情感缺失、抑郁、自閉等問題。這些問題如果沒有得到及時消解，學(xué)生就有可能走向極端。

第四，校園周邊治安環(huán)境狀況誘發(fā)各種安全事故。目前，大多數(shù)學(xué)校的周邊環(huán)境狀況較差，擺攤設(shè)點(diǎn)琳瑯滿目，燒烤、麻辣燙、臭豆腐、豬血糊等垃圾食品應(yīng)有盡有；校門口各種小商小販，逗留、過往人員成分復(fù)雜，魚龍混雜；校園附近的網(wǎng)吧越開越隱蔽，學(xué)校周邊的“蟻?zhàn)濉焙汀把ň印闭叩壬庠絹碓交鸨＿@樣的周邊環(huán)境容易滋生校園各種安全事故隱患。

三、加強(qiáng)學(xué)校安全防范機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建人民滿意的平安校園

1.牢固樹立以學(xué)生為本理念，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任意識，時刻繃緊“安全弦”

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。以學(xué)生為本，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是科學(xué)發(fā)展教育的出發(fā)點(diǎn)，是學(xué)校工作的根本大計。學(xué)校是神圣的殿堂、知識的海洋，是學(xué)生健康成長的樂園。安全穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山；人命關(guān)天，牽涉千家萬戶根本利益。在學(xué)校安全形勢不容樂觀的新情況下，教育工作者、學(xué)校管理者和廣大人民教師，對于學(xué)校安全工作，仍然存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”等現(xiàn)象。因此，教育工作者和學(xué)校管理者要牢固樹立以學(xué)生為本理念，尊重和維護(hù)兒童少年生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)，為了一切學(xué)生，一切為了學(xué)生。強(qiáng)化“安全第一，警鐘長鳴”意識，做到每日一講、每周必講、每月都講、逢會多講，制造濃厚的校園安全氛圍，潛移默化，時刻繃緊安全弦。

2.增加安保經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)物防、技防硬件建設(shè)，提高學(xué)校安保“硬實(shí)力”

加大學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)校園各種設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，添置各種現(xiàn)代化物防、技防安保設(shè)備，盡量避免各種安全事故發(fā)生，防患于未然，是做好校園安全穩(wěn)定工作的重要舉措。2010年12月，中央下?lián)芰私?0億元的學(xué)校安保專項(xiàng)資金，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資金本身，具有示范效應(yīng)。各級地方財政也應(yīng)增加校園安保專項(xiàng)資金投入，用于學(xué)校安全保障建設(shè)。一是要對校園圍墻、校門、教室走廊、樓梯、宿舍門窗、食堂用具等進(jìn)行改造、維修、加固、添置；修建、加固、加高校園圍墻，修建、改造校門；修建、改建教室、宿舍走廊、樓梯，加高教室和宿舍走廊護(hù)欄，增加應(yīng)急樓梯和安全通道出口，安裝防盜門、窗和安全網(wǎng)。二是要改造、更換、維護(hù)校園各種安全設(shè)施與設(shè)備。改造校園內(nèi)電線、電話線、網(wǎng)線布局，更換陳舊老化電線；及時更換或檢查維護(hù)教室和宿舍的電扇、空調(diào)、廊道燈、應(yīng)急燈、照明燈、插頭、插座等設(shè)施，排查隱患；及時檢查和維護(hù)各種儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材、體育用品安全性能；購買消毒柜、洗碗機(jī)、儲藏冷凍等現(xiàn)代化食堂用具。三是添置、購買校園安全保衛(wèi)設(shè)備器材。引進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)控儀器設(shè)備，安裝校園電子監(jiān)控攝像頭，構(gòu)建電子監(jiān)控安全網(wǎng)絡(luò)；教學(xué)大樓、宿舍、食堂等重要場所應(yīng)配置消防、滅火器材，添置消火栓、滅火器、消防應(yīng)急照明燈、消防水龍頭等；配置安保應(yīng)急燈、報警器、辣椒噴霧劑、防割手套等自衛(wèi)器具、安保制服等。

3.健全和完善學(xué)校安全制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的安全保障機(jī)制防線

無規(guī)矩不成方圓，加強(qiáng)安全制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的學(xué)校安全制度體系，編織學(xué)校安全網(wǎng)絡(luò)防線，對于確保廣大兒童少年的生命與財產(chǎn)安全至關(guān)重要。第一，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定學(xué)校安全管理工作實(shí)施方案，實(shí)行學(xué)生、班級、年級、學(xué)校安全管理量化考核，每周小結(jié)，每月檢評，每學(xué)期總評。第二，完善并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生考勤制度、宿舍安全管理制度、文明寢室評比制度、班級學(xué)生安全防范制度、食堂飲食衛(wèi)生制度、安全用電用水用氣制度、學(xué)生集體活動制度、節(jié)假日學(xué)生安全離返校報告制度等。加強(qiáng)對學(xué)校各項(xiàng)制度的檢查與落實(shí)，對經(jīng)常遲到、曠課、逃課，自由散漫，漠視紀(jì)律的學(xué)生要做耐心細(xì)致的說服教育工作，“各個擊破”，加強(qiáng)針對性，注重實(shí)效性。第三，加強(qiáng)學(xué)生安全知識教育，舉行各種安全事故模擬演練，開展平安創(chuàng)建活動。要把學(xué)生安全教育納入正常的教學(xué)范圍，編寫安全教育知識讀本，制作和播放安全知識教育光盤、課件、錄像片、影視片。像《開學(xué)第一課》《為了母親的微笑》《珍愛生命，平安出行》《為了明天》等影片，學(xué)生喜歡看，具有很強(qiáng)的感染力和教育性。另外，還可以制作一些諸如《安全第一課》《學(xué)生安全事故紀(jì)錄片》《安全疏散與逃生》等影像片，定期組織學(xué)生觀看。利用校廣播臺、專欄、電視與校園大屏幕、板報等宣傳平臺開展安全知識教育，安排班會課、晨會課、活動課等時間，開展安全應(yīng)急疏散、撤離、逃生演練；開展安全班、安全周、安全月等創(chuàng)建活動，總結(jié)評比，鼓勵先進(jìn)。第四，健全安全保衛(wèi)制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。制定嚴(yán)格的門衛(wèi)登記制度，對外來人員要核對身份證明，查明來由去向，察其人、聽其言、觀其行；制定校園治安應(yīng)急預(yù)案、報警、報案、巡邏制度，構(gòu)建安全保障長效防線。

4.加強(qiáng)安全管理的網(wǎng)絡(luò)性建設(shè)，健全群防群治的人防機(jī)制，確保學(xué)校安全穩(wěn)定

加強(qiáng)安全管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一要成立由公安、教育、學(xué)校、城管、社區(qū)、家長代表參加的校園安全群防群治組織機(jī)構(gòu)，有效開展安全隱患排查、綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境，化解和處理各種矛盾與糾紛，監(jiān)督安全事故的責(zé)任追究與問責(zé)。二要成立學(xué)校安全管理組織機(jī)構(gòu)，成員由校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、保衛(wèi)人員共同組成，全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常安全管理工作。三要挑選綜合素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)心的同志負(fù)責(zé)校園安全工作，提高安全值班補(bǔ)貼、安全工作獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并對在維護(hù)學(xué)校安全方面做出貢獻(xiàn)的人員，在職務(wù)職稱晉升、績效工資獎勵、先進(jìn)人物評選等方面實(shí)行傾斜政策。

5.盡快出臺《學(xué)校安全法》，為學(xué)校安全提供法律保障

盡管國家先后制定了不少關(guān)于學(xué)校安全的法規(guī)政策，但根據(jù)當(dāng)前學(xué)校治安形勢與狀況需要，適時出臺《學(xué)校安全法》和《中小學(xué)幼兒園學(xué)生安全保護(hù)法》等專門法律，是教育部門、學(xué)校和廣大學(xué)生家長的時代訴求和熱切企盼。全國人大與地方各級人大法律、教育專委會負(fù)責(zé)牽頭，會同有關(guān)專家學(xué)者開展調(diào)查研究，將學(xué)校安全管理體制，安全內(nèi)容與策略，權(quán)利與義務(wù)，物防、人防、技防保障措施，安全事故處理原則、程序、責(zé)任認(rèn)定與追究等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定，制定具有規(guī)范性、預(yù)防性和強(qiáng)制性的法律法規(guī)文件，使學(xué)校安全工作真正做到有法可依。（作者單位：上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）