致力于解決流動兒童學前教育問題

2010年12月10～11日，首屆流動兒童學前教育發展論壇在北京師范大學隆重召開。來自全國的500多位代表參加了本屆論壇。

在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)等文件明確要求大力發展學前教育的春風中，流動學前兒童的受教育權受到了進一步關注。為流動學前兒童提供學前教育服務，不僅可以幫助進城務工人員解決看護和教育孩子的后顧之憂，更好地解放生產力，而且有助于為流動兒童的入學適應、社會融入和終身發展奠定良好基礎，以促進社會不同群體之間的相互理解和接納，有益于社會的和諧穩定。可以說，本屆流動兒童學前教育發展論壇的召開恰逢其時。

本屆論壇采用大會主題發言、分論壇、工作坊等多種形式展開，旨在傾聽多方觀點，引發爭鳴，共同為滿足流動兒童學前教育需求建言獻策。

一、我國流動兒童的學前教育問題突出

北京師范大學流動兒童教育問題研究中心主任張燕教授明確指出，改革開放30多年來，進城務工人員為中國的經濟發展與城市建設作出的貢獻舉世公認，但他們子女的學前教育問題一直未進入公眾視線。由民間興辦的以進城務工人員隨遷子女為服務對象的低成本、非正規幼兒園和公益性學前教育組織為流動兒童提供了最基本的學前教育服務。這類平民教育顯示出強大的生命力。政府需要在體制機制改革上大膽創新，以促進平民教育健康發展，滿足流動兒童的學前教育需求。

奕陽教育研究院院長張守禮則從社會流動的角度，梳理了十年來我國流動兒童的發展狀況。他指出，中國社會由于特定的發展模式，已經從原來的二元結構(即鄉村和城市)變成了三元結構(即農村人口、城市人口和流動人口)。面對流動兒童的學前教育問題。政府是以三元還是整體的思路回應，決定著問題解決的方式和力度。社會治理方式有待改革，有必要按照常住人口、戶籍人口和流動人口進行分類管理，以盡可能消除制度不公。面對流動兒童的學前教育問題，政府應承擔主要責任，對流動人口自救式、市場化的辦學形式進行必要的規范和扶持，而非簡單粗暴地打壓。這與張燕發展平民教育的主張不謀而合。

中華女子學院兒童發展與教育學院院長王練對北京、上海、成都、武漢四個城市的進城務工人員子女的入托調查顯示，大部分進城務工人員子女在非正規幼兒園就讀或不上幼兒園：家長希望其子女享受低收費、離家近、教育質量好的學前教育服務，并能獲得面對面的家庭教育指導服務。城市在接納流動兒童入園方面面臨著園所學位不足的巨大壓力。如何監管和引導非正規幼兒園發展，保證其安全和教學質量，是一項巨大的挑戰。奕陽教育研究院朱麗芳指出，近年來，以招收進城務工人員子女為主的民間非正規學前教育組織的興起在很大程度上滿足了進城務工人員的托兒需求，卻面臨著注冊困難、處于管理盲區、缺少有力扶持等發展困境。北京市宣武區教委陳培燕調查發現，目前北京市學前教育發展存在的問題主要包括管理部門不明確、政策滯后、管理模式一刀切等。她建議政府部門提高認識，將非正規學前教育置于與正規學前教育同等重要的地位；加強立法，依法保障非正規學前教育的健康發展，等等。北京師范大學流動兒童教育問題研究中心李相禹在報告中強調，直面進城務工人員子女的學前教育問題，正視“山寨園”存在的價值，需要政府轉變觀念和職能，進行制度創新。

二、地方政府的創新舉措

面對日益突出的流動兒童學前教育問題，一些地方政府不乏創新舉措。廣東省惠州市惠城區幼教協會副會長嚴大瑛、上海市浦東新區教育局鳳煒、上海市松江區托幼辦主任楊永輝、原江蘇省蘇州市幼教干部張春霞分別在分論壇上介紹了經驗。

惠州、蘇州及上海浦東新區和松江區都面臨著外來人口迅速增長、學前教育資源供不應求的嚴峻形勢。對此，四地政府分別探索出了適合本地實際的解決策略。如，惠州市強調從健全機構、合理布局、社會參與、制度保障、規范管理等方面促進學前教育的改革與發展；蘇州市采取政府改造閑置房舍提供辦園場地、參與民工子弟學校管理、提供物質援助、以獎代補等幫扶措施，嘗試“用特殊的政策解決特殊的問題”；上海市松江區提出構建雁陣式發展新體系的改革目標，引入社會力量辦學，提出“民辦為主，公辦補充；民辦二級以上園自主吸納，民辦三級園定向吸納”的流動人口入園對策，輔以公辦、民辦學前教育“一體管理、兼顧個性”的管理方式，初步滿足了區內流動人員子女的入園需求；上海市浦東新區則探索出分類處置、標準引領、分流解決等疏堵結合的辦法，讓進城務工人員子女有園可上，同時進行機制創新，制定了聯席會議制度、部門責任制度、區域碰頭制度等，架構起多部門合作的工作模式，有效解決了流動兒童學前教育問題。

三、民間自發探索

在解決流動兒童學前教育問題上，與地方政府創新措施相呼應的是毫不遜色的民間自發探索。

北京新世紀幼兒園、新世紀夢想圖書館負責人王毅代表打工子弟幼兒園發言，在描述了現有問題及困難之后，他提出了建立“流動子弟學前教育機構聯盟”的設想，希望能夠借此聯盟“建立起一套適應于流動子弟幼兒園的辦園標準和方法，爭取民間與政府對話的權利和機會，開發利用社會各種閑置的教育設施和資源，提高流動兒童學前教育質量”。兒童樂益會陳可可、西部陽光農村發展基金會王建兵、陜西省婦源會汪子阜、四環游戲小組馬楠分別與到會代表分享了各自所在機構作為公益性組織為促進弱勢兒童學前教育發展所作的努力。

四、流動學前兒童家庭教育及其社區融入

外來人口進入城市，帶來的不僅僅是其子女的受教育問題，還有其子女的家庭教育問題以及與當地社區的融入問題。北京市航天幼兒園吳文靜、中華女子學院副教授鄒敏、奕陽教育研究院于昕利以及內蒙古教育科學研究所助理研究員劉羽分別作了發言。鄒敏從流動兒童家長對學前教育的需求出發，發現家庭經濟條件在一定程度上制約了流動兒童接受學前教育的質量。但是經濟條件不是唯一的制約因素。吳文靜、于昕利、劉羽的研究都是在四環游戲小組這一研究場景下進行的。三位報告人分別就“從市民眼中的農民工看城鄉融合的迫切性和艱巨性”“城市農民工家庭中的父親參與”“非正規學前教育組織中的‘家長教師’培訓”作了發言。

在以“社區非正規學前教育的理論與實務”為主題的工作坊中，代表們來到四環游戲小組實地觀摩。四環游戲小組的志愿者介紹了游戲小組的日常運作、發展歷程以及以家長參與為特征的育兒互助形式。

在閉幕式上，張燕強調，要解決進城務工人員子女的學前教育問題，需要有澎湃的激情，需要有立場、觀念、態度的變化。只有設身處地為進城務工人員著想，大力發展平民教育，才有助于實現教育公平，維護社會穩定。相信本屆論壇所倡導的“多方參與、主體多元、各界融合、整體發展”的思路，將對解決流動兒童學前教育問題產生積極影響。