日本幼兒園教師資格證書制度及其對我國的啟示

[摘要]日本極其重視幼兒教育，確立了嚴格規范的幼兒園教師資格證書制度。以確保幼教師資的質量。日本幼兒園教師資格證書分為普通資格證書和臨時資格證書兩類。職前培養和在職進修是獲取幼兒園教師資格證書的兩大途徑。借鑒日本幼兒園教師資格證書制度，我國幼兒園教師資格證書制度可以考慮通過提高學歷要求、細化證書等級、建立幼兒園教師資格證書更新制度等舉措加以完善。

[關鍵詞]日本；幼兒園教師；教師資格證書；職前培養；在職進修

[中圖分類號]G619[文獻標識碼1A[文章編號]1004-4604(2011)01／02-0087-04

日本極其重視幼兒教育，認為幼兒園教師的質量決定幼兒的發展水平，進而影響整個民族的素質。1947年，日本公布了《學校教育法》，將幼兒教育正式納入學校教育體系，幼兒園教師成為教育公務員，享有很高的社會地位。這一舉措吸引了眾多高素質人才不斷加入到幼兒園教師隊伍之中。為了從整體上保障和提高幼教師資的質量。1949年5月31日，日本頒布了《教員許可法》(也稱《教育職員許可法》或《教育職員資格證書法》)和《教員許可法施行令》。1954年10月27日又頒布《教育許可法實行規則》，使有關教師培養方面的法令趨于完善。以上法律的頒布與實施，使日本幼兒園教師獲取執業資格有了制度性的規定：不論想進入國立、公立還是私立幼兒園做幼兒園教師，都必須具備幼兒園教師資格證書。之后，日本又對以上法律法規作了多次修訂，使幼兒園教師資格證書制度更趨完善。日本的幼兒園教師資格證書制度對我國幼兒園教師資格證書制度的建立和完善具有一定啟示。

一、日本幼兒園教師資格證書的類型

日本現行的幼兒園教師資格證書主要有兩類：普通資格證書和臨時資格證書。這兩類資格證書在獲取的資格條件、使用范圍以及有效期限等方面都有很大差別。

在日本，普通資格證書是最主要的幼兒園教師資格證書，擁有人數最多，覆蓋范圍最廣。普通資格證書又分為三個級別，分別是專修資格證書、一種資格證書和二種資格證書。此三種教師資格證書在授予對象的學歷水平要求、教師任職年限、使用范圍以及有效期限等方面都有不同規定。臨時資格證書是一種非正式的教師資格證書，它只有在招聘不到持有普通幼兒園教師資格證書者時才可選擇。不過，臨時資格證書也有非常嚴格的規定。具體內容詳見下表。

二、取得幼兒園教師資格證書的途徑

在日本，幼兒園教師是一個社會地位很高且待遇優厚的職業，許多人都想加入幼兒園教師隊伍。為了規范幼兒園教師隊伍管理，確保幼教師資質量，日本相關法律規定只有持有幼兒園教師資格證書者才有資格成為幼兒園教師。幼兒園教師資格證書的獲取途徑也有明確規定，主要有職前培養(學校教育)和在職進修兩種途徑。

1 職前培養——嚴把入口關，保證幼教師資培養質量

職前培養是獲得幼兒園教師資格證書的最主要途徑。在文部科學省認定的設有學前教育專業的大學、短期大學以及其他培養機構學習規定課程、獲得規定學分，可取得幼兒園教師普通資格證書(無專業限制)，即專修資格證書、一種資格證書和二種資格證書。培養課程主要包括一般教養科目、學科教育專業科目和教職專門科目。一般教養科目分為人文、社會和自然科學三大領域，學科教育專業科目和教職專門科目與將要從事的教育職業密切相關。相關法律對取得幼兒園教師資格的最低學分也有規定。例如，要獲得專修資格證書，必須在文部科學省認定的大學院(即研究生院)學習2年以上，學完規定課程并獲得規定學分；要獲得一種資格證書，必須在文部科學省認定的大學學習4年，學完規定課程并最少獲得124個學分；要獲得二種資格證書，必須在文部科學省認定的短期大學學習2年，學完規定課程并最少獲得62個學分。

許多年來，日本在校考取幼兒園教師資格證書的人數呈逐年上升趨勢。日本幼兒園教師屬于教育公務員，不僅要具備一般的教育教學技能，還需擁有深厚的專業知識與廣博的理論基礎，因此錄用比率非常小，只有小部分人畢業之后有機會從事幼兒園教師職業。通過職前培養這種供大于求的、制度化的幼兒園教師培養模式，一方面為幼兒園教師隊伍培育了大批后備力量，另一方面也保證了幼兒園教師的培養質量。

2 在職進修——素質晉級關，提高幼教師資質量

日本《地方公務員法》和《教育公務員特例法》規定，在職進修是幼兒園教師的權利也是義務，主管單位必須為之創造各種條件。在幼兒園工作若干年的幼兒園教師，必須通過各種形式的在職進修獲得一定學分，參加所屬都道府縣舉行的教育職員檢定考試，通過道德品質、工作能力及健康狀況等方面的審查，而后可獲得高一級的幼兒園教師資格證書。

日本的教師在職進修制度充分尊重教師的工作經驗，工齡越長，需要通過進修獲取的學分越少。工作3年以上的幼兒園教師，其工齡可以折算成一定學分。此舉極大地激發了幼兒園教師在職進修的熱情。在職進修在促進幼兒園教師自身發展的同時也極大地提高了幼教師資隊伍的素質。

三、幼兒園教師資格證書的更新

為了保證師資質量，提升教師專業化水平，從2009年4月1日起，日本正式實施教師資格證書更新制度，即幼兒園教師資格證書必須在規定期限內更新。《教育職員資格證書法》第9條規定，“普通資格證和臨時資格證有效期分別為自取得之日起滿10年和3年”。也就是說，原來終身有效的幼兒園教師資格證書需要每隔10年或3年更新一次。幼兒園教師可以在資格證書更新期限將滿的2年內更新資格證書，如果期限已到而又未更新資格證書者或未通過更新者，其教師資格證書將失效。幼兒園教師資格證書更新培訓由文部科學省認定的大學或都道府縣教育委員會承擔，更新的前提條件是接受30個小時的培訓。具體流程如下。

1 查看現有資格證書的結業期限，以確定資格證書的有效期，并在限定的時間內進行資格證書更新。

2 本人在文部科學省或被文部科學省認定的大學網頁上確認后，選擇想要學習的資格證書更新課程。

3 本人向認定的大學發出課程學習申請(申請人須由本人所在學校校長證明其教師身份)。

4 在認定的大學學習資格證書更新課程(學習內容為由文部科學省規定的關于履行教師職務所必需的最新的知識與技能)。

5 修滿30個小時以上的課程(12小時以上的教育時事、18小時以上的學科教育及專業教育等)，并經過所在大學確認修滿后，發放結業證書。

6 本人提交結業證書，由就職學校向所屬的教育委員會(資格證書管理者)提出資格證書更新確認。

7 資格證書管理者進行資格證書更新確認，并頒發新的教師資格證書。

日本幼兒園教師為了能夠繼續從教，必須通過以上流程更新教師資格證書。當然，也有一部分人，主要有校長、教頭(相當于副校長)、主任教師、資深指導教師等“指導教師立場的人員”。不需要更新教師資格證書。教師資格證書更新制度的實施結束了教師資格證書的終身有效制，明顯改善了日本幼兒園教師的職業倦怠情緒，確保了幼兒教育質量的持續提高。

四、對我國幼兒園教師資格證書制度建設的啟示

日本幼兒園教師資格證書制度已推行多年。制度建設較為規范和完善，為幼兒園教師的專業發展提供了有力保障，從而促進了日本幼兒教育事業的健康發展。我國自1995年起開始推行幼兒園教師資格證書制度，但目前仍存在許多不足。通過對日本幼兒園教師資格證書制度的分析，我們認為有許多地方值得借鑒。

1 提高幼兒園教師資格證書獲取資格

日本相關法律規定，只有文部科學省認定的大學、短期大學或其他培養機構才有資格培養幼兒園教師并頒發幼兒園教師資格證書。日本幼兒園教師從教的最低學歷要求為大專，只有在非常缺乏幼兒園教師的情況下才可錄用持有臨時教師資格證書的高中畢業生。可見，日本幼兒園教師隊伍正逐步實現本科化，向建設高水平的師資隊伍發展。

我國1995年開始實施的幼兒園教師資格證書制度規定，具有幼兒師范學校畢業及以上學歷者即可申請幼兒園教師資格證書。近年來隨著我國幼兒教育需求的不斷提高，各種辦學資質的學校，尤其是一些中等職業學校都競相設置學前教育專業。不可否認，這些學校在滿足社會對幼兒園教師數量需求方面作出了重要貢獻，但也毋庸諱言，這些學校大多難以保證幼兒園教師的培養質量。另外，在我國的一些地區(不只是邊遠地區)，由于經濟社會發展的相對落后，幼兒園教師隊伍中充斥著大量沒有任何專業背景的高、初中畢業生，甚至小學畢業生。

從總體上看，我國幼兒園教師的入職起點相對較低，而且存在良莠不齊的現象。為此，我們認為，我國要在繼續堅持推行幼兒園教師資格證書制度的前提下，嚴格規范持證上崗制度。同時，應分層次、分地區實施幼兒園教師資格證書制度。如在邊遠地區，國家應加強對具有中等專業學歷幼兒園教師的培訓，允許擁有中等專業學歷者申請幼兒園教師資格證書；在相對發達地區，應逐步提高幼兒園教師資格證書獲取的學歷起點，如規定幼兒園教師資格證書申請者須具備大專及以上學歷，以提升幼兒園教師的整體素質。

2 細化幼兒園教師資格證書等級

日本幼兒園教師資格證書制度的一個突出特點是資格證書的等級劃分細致，不同等級的證書與不同學歷水平掛鉤，且在任職方面有一定差別。持有專修資格證書者和一種資格證書者可擔任幼兒園的校長、教導主任和教師，持有二種資格證書者只能擔任幼兒園教師，持有臨時資格證書者只能擔任幼兒園助理教師。

在我國，教師資格分為幼兒園教師、小學教師、初級中學教師、高級中學教師、中等職業學校教師、中等職業學校實習指導教師、高等學校教師等七類。相關法律只規定幼兒園教師的學歷最低起點為中專，并沒有對幼兒園教師資格的其他方面作出相應規定。《教師資格條例》第五條規定，“取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師”。也就是說，教師資格具有向下延伸的功能。例如，獲得了初級中學教師資格，不僅可以在初級中學任教，也可以在小學和幼兒園任教。因此，理論上講，擁有以上七種教師資格，都可從事幼兒園教育工作。

就上而言，我國的幼兒園教師資格規定至少存在以下問題：一是對幼兒園教師資格證書的獲取采用的是“一刀切”的方法，即無論何種學歷的申請者獲得的是同一資格證書，進入托幼機構后從事的是同一種工作，這樣的規定難以激發教師通過提升學歷獲取不同資格證書的積極性。二是資格證書類型單一，無等級差別。這樣的規定致使教師在獲取相應的資格證書之后，缺乏進一步努力的方向與目標，缺乏進一步提升自身專業化水平的外部動力。三是教師資格證書所具有的向下延伸的功能嚴重損害了幼兒園教師的專業性質，某種程度上還是對幼兒園教師的歧視，也導致了幼兒園教師對自身專業資質產生懷疑。因此，相關部門應該對幼兒園教師資格作更加詳細嚴格的規定，實行有等級差別的教師資格證書制度，以切實促進幼兒園教師的專業發展，提升幼兒園教師的職業榮譽感，減輕其職業倦怠。

3 建立幼兒園教師資格證書更新制度

日本幼兒園教師資格證書的更新制度也值得我國借鑒。我國的相關法律法規沒有對教師資格的有效期作出明確規定，只規定了在什么情形下教師資格的被撤銷或喪失。1995年開始實施的《教師資格條例》第十九條規定，“弄虛作假、騙取教師資格的；品行不良、侮辱學生，影響惡劣的”，將由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格。《中華人民共和國教師法》第十四條規定，“受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格”。也就是說，在我國，如果教師沒有以上違法行為，其教師資格將永遠有效。

我們認為，我國幼兒園教師資格的終身有效不符合教師專業發展的規律，也不能滿足時代發展對教師素質的需求。教師資格的終身有效使得幼兒園教師沒有了再從業接受考核的壓力，無法激起幼兒園教師主動學習的動力，影響幼兒園教師專業發展的積極性，進而影響我國幼兒園教師隊伍的建設和教育質量的提高。因此，我們建議，取消幼兒園教師資格的終身有效制，建立幼兒園教師資格的定期認證制度，以促進幼兒園教師的繼續學習與持續的專業發展，從而推進幼兒園教師的專業進步。

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