芬蘭早期兒童教育和看護述評

[摘要]芬蘭是早期兒童教育和看護事業(yè)發(fā)展較好的國家之一，其早期兒童教育和看護具有覆蓋廣、形式多的特點。芬蘭早期兒童教育和看護有五個方面的經(jīng)驗值得我們借鑒：(1)政府是責任主體和服務(wù)者。(2)建立健全法律法規(guī)，提供制度保障。(3)以多種形式的執(zhí)行機構(gòu)為有效載體。(4)以家庭和兒童的需要為發(fā)展的直接原因。(5)以兒童的福利為發(fā)展的著眼點。

[關(guān)鍵詞]芬蘭；早期兒童教育和看護；政府；兒童福利

[中圖分類號]G619 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2011)11-0053-04

芬蘭是世界上較早推行早期兒童教育和看護的國家，經(jīng)過多年發(fā)展，它以完善的法律體系為保障，高素質(zhì)的保教人員為基礎(chǔ)，多樣化的保教機構(gòu)為載體，建立起一個綜合性、廣覆蓋性的早期兒童教育和看護體系，在支持家庭和促進兒童發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用。芬蘭的早期兒童教育和看護經(jīng)驗可為我國學前教育事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、芬蘭早期兒童教育和看護的發(fā)展歷程

芬蘭早期兒童教育和看護的發(fā)展歷程，可分為三個階段。

(一)民間探索階段——1916年以前

芬蘭共和國于1917年12月成立.雖然建國的歷史不算長，但其公共教育的思想和實踐早已開始。首先關(guān)注到早期兒童教育和看護事業(yè)的是芬蘭公共教育的創(chuàng)始人齊格紐斯(UnoCygnaeus)，他對福祿貝爾的學前教育思想十分推崇，并于1863年建立了一個面向4歲兒童的托兒所和一個面向4～10歲兒童的幼兒園，這兩個機構(gòu)盡管還不是現(xiàn)代意義上的幼兒園，但其體現(xiàn)出來的公共教育思想對后人有積極影響。之后，漢娜·羅斯曼(Hanna Rothman)和伊麗莎白·阿蘭德(Elisabeth Alander)引領(lǐng)了芬蘭早期兒童教育和看護的理論和實踐探索，她們從社會的視角看待早期兒童教育和看護，認為幼兒園有責任為處于弱勢地位的家庭和兒童服務(wù)。在福祿貝爾思想的基礎(chǔ)上，她們發(fā)展了一套適合芬蘭的教育理念.這個教育理念一直影響至今。1888年，芬蘭第一所現(xiàn)代意義上的幼兒園在赫爾辛基建成。這一時期。芬蘭的不少研究者提出了具有個人色彩的帶有突破性的理念，并付諸行動，從而引起了政府和社會對早期兒童教育和看護事業(yè)的關(guān)注。

(二)政府探索階段——1916～1973年

1916年，芬蘭政府第一次為幼兒園提供補貼。1917年芬蘭共和國成立，各項事業(yè)逐漸進入正軌。從這一年開始，政府定期為幼兒園安排預(yù)算，以保障其正常的教育教學活動。1919年，芬蘭政府開始舉辦幼兒園。1927年，芬蘭通過了關(guān)于幼兒園實行國家補貼的法案，政府開始為幼兒園承擔全部責任。這一時期，“幼兒園”一詞逐漸被“日托中心”所代替，名稱上的這一改變表明芬蘭早期兒童教育和看護的任務(wù)是支持家庭，并為所有兒童服務(wù)。在建國初期，盡管芬蘭社會百廢待興，但政府果斷地承擔起了發(fā)展早期兒童教育和看護的責任，通過財政補貼對幼兒園的發(fā)展進行了正確的引導(dǎo)，使早期兒童教育和看護較好地滿足了兒童和家庭的需要。

(三)成熟階段——1973～1997年

為了更好地保障兒童接受教育和看護的權(quán)利，芬蘭政府于1973年通過了《兒童日托法案》，規(guī)定兒童不論是在日托中心還是在家中接受教育和看護，政府都有義務(wù)為其提供良好的服務(wù)。政府在隨后的幾十年里陸續(xù)對該法案進行修訂，至1996年，所有學齡前兒童都無條件地擁有接受教育和看護的權(quán)利。從1997年開始，家長還有可能獲得私人教育和看護兒童補貼，以允許早期兒童接受家庭外的私人教育和看護服務(wù)。除了提供各種類型的補貼，芬蘭政府還規(guī)定了多種假期，如母親的產(chǎn)假、父親的陪產(chǎn)假、父母的育嬰假等。現(xiàn)在，一對父母擁有的此類假期共有43周，以更好地教育和看護自己的孩子。對于義務(wù)教育之前的兒童，芬蘭的家長在休完產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育嬰假之后，還有三種選擇：休看護假期，在家中看護兒童，并獲取政府提供的兒童家庭看護補助，直到家中最小的孩子年滿3歲；獲取政府提供的私人日間看護補助，將兒童送至私人日間看護機構(gòu)接受教育和看護服務(wù)：將兒童送入地方當局設(shè)立的日托中心接受教育和看護服務(wù)。至此，芬蘭早期兒童教育和看護體系基本成型。

(四)繼續(xù)發(fā)展階段——1997年至今

芬蘭早期兒童教育和看護的目的有兩個，即滿足所有學齡前兒童的日托需要和為所有兒童提供早期兒童教育。1998年之前，芬蘭政府更多關(guān)注的是“看護”；1998年，芬蘭《基礎(chǔ)教育法》規(guī)定，地方當局有舉辦學前教育的義務(wù)，此后，又陸續(xù)出臺了《學前教育核心課程》(2000年)《關(guān)于早期兒童教育和看護的國家政策解讀的政府決議》(2002年)《芬蘭早期兒童教育和看護國家課程指導(dǎo)綱要》(2003年)等政策文件，強化了早期兒童教育和看護的教育職能。另外，芬蘭政府還通過一系列法律法規(guī)，如《社會福利行業(yè)資格要求法》(2005年)等㈦規(guī)范各類早期兒童教育和看護從業(yè)人員的職業(yè)資格，從而為學齡前兒童接受較高水平的教育提供了保障。通過出臺多項有效的法律法規(guī)，芬蘭逐漸建構(gòu)起了適合本國需要的保教體系。2002年初。世界經(jīng)合組織公布了2000年32個國家參與的國際學生評價項目(PISA)第一輪調(diào)查結(jié)果，在對每個國家4500～10000名15歲學生閱讀能力的調(diào)查中，芬蘭位居榜首，并且在科學素質(zhì)方面位居第三。數(shù)學素質(zhì)方面位居第四，這在很大程度上表明，芬蘭的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了成功，而這與芬蘭良好的早期兒童教育和看護基礎(chǔ)有顯著的關(guān)系。

二、芬蘭早期兒童教育和看護的機構(gòu)設(shè)置

(一)早期兒童教育和看護的主管部門

在芬蘭，早期兒童教育和看護事業(yè)同時由國家、省和市三級相關(guān)部門管理，主要涉及的部門有議會、政府、社會事務(wù)和健康部(Ministry of SocialAffairs and Health)、

教育部

(Ministry ofEducation)、國家福利和健康研究發(fā)展中心(theNational Research and Development Centre forWeKae and Health)、國家教育委員會(theNational Board of Education)、省級政府辦公室和市政當局。芬蘭早期兒童教育和看護分為兩部分，即0～5歲兒童的早期兒童教育與看護和6歲兒童的學前教育，前者由社會事務(wù)和健康部主管，后者主要由教育部負責。總體來看，芬蘭早期兒童教育和看護事業(yè)是由多個部門相互協(xié)調(diào)、共同承擔責任的。

(二)早期兒童教育和看護的執(zhí)行機構(gòu)

廣覆蓋、多形式的保教機構(gòu)是芬蘭早期兒童教育和看護得以良好運行的重要保障，政府不僅主動承擔責任，舉辦了能夠保障全體學齡前兒童基本需要的保教機構(gòu)，還通過財政等手段，充分調(diào)動社會力量的積極性，創(chuàng)造出多種形式的保教機構(gòu)，滿足了家庭和兒童的多樣化需求。芬蘭的學齡前兒童保教機構(gòu)有以下幾類。

1.日托中心。這是一種由市政府建立的保教機構(gòu)，芬蘭社會事務(wù)與健康部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年，所有0-6歲兒童中有31.6％的兒童在日托中心接受看護和教育。日托中心大多為全日制，開放時間是早上6點到下午5點半，也可根據(jù)家長的需要調(diào)整時間安排，另外，它還提供短時看護服務(wù)。日托中心根據(jù)兒童年齡組織日常活動，小組中兒童的數(shù)量不受限制，但在成人與兒童的比例上有所規(guī)定。全目制看護情況下，對3～6歲兒童，該比例為1：7，若是3歲以下兒童，則要求1：4；短時看護情況下，對0～6歲兒童，比例最高為1：13。收費方面，日托中心根據(jù)家庭的規(guī)模和收入按月收取，每月最高200歐元，對于低收入家庭，兒童教育與看護服務(wù)是免費的。

2.家庭日托和組家庭日托。根據(jù)芬蘭社會事務(wù)和健康部的規(guī)定，市政當局有義務(wù)提供家庭日托服務(wù)。2003年，大概有14.4％的0～6歲兒童在家庭日托機構(gòu)接受看護和教育。家庭日托機構(gòu)通常在工作人員的家中開辦，接收對象多為3歲以下兒童，市政當局負責聘用和監(jiān)管工作人員，并對他們進行培訓(xùn)。家庭日托的規(guī)模沒有具體的限制.但成人與兒童的比例最高為1：4，受看護兒童包括看護者自家學齡前的孩子，另外，看護者還可看護一名學前期或?qū)W齡期兒童。

與家庭日托不同，組家庭日托由兩名看護者為8名兒童提供全天看護，同時還可為兩名兒童提供短時看護，最普遍的組家庭日托是由三名看護者照顧12名兒童。在芬蘭，90％的日托服務(wù)經(jīng)費由市政府承擔，有效地保證了日托的普適性。

3.私人日托。從1997年開始，7歲以下兒童的父母可以選擇領(lǐng)取政府提供的兒童私人看護補貼，即讓自己的孩子接受家庭外的私人日托服務(wù)。私人日托機構(gòu)主要有私人兒童看護中心、家庭兒童看護中心，家長可以選擇被市政當局認證過的私人看護者。2003年，有3.5％的0～6歲兒童在私人日托機構(gòu)接受看護服務(wù)。盡管私人日托在芬蘭早期兒童教育和看護體系中所占比率較小，但它們適應(yīng)了部分家庭的需要，是整個體系的有效補充。

4.學前教育。這是一種面向6歲兒童的教育形式，旨在幫助兒童做好入學準備。芬蘭學前教育的改革從2000年8月開始，一年后，舉辦學前教育成為市政府的法定義務(wù)。相關(guān)法律規(guī)定，芬蘭政府每一學年要為6歲兒童提供700個小時的免費學前教育，6歲兒童家庭可以自愿選擇接受。學前教育既可由日托中心舉辦，也可由學校提供。在成人與兒童的比例方面，若由日托中心提供學前教育，依然遵照對日托中心的要求；若由學校舉辦，比例為1：13，小組規(guī)模最大是20人。當超過13人時。教師必須配備一個至少接受過高中教育的助手。

5.教會舉辦的保教機構(gòu)。在芬蘭，大部分人信奉基督教，教會也是早期兒童教育和看護的重要力量，在約600個福音派信義教區(qū)中，教會用不同的方式提供早期兒童教育和看護服務(wù)。最為傳統(tǒng)和古老的形式是星期日學校，最普遍的是游戲小組。游戲小組根據(jù)基督教的價值觀組織3～6歲兒童開展活動，進行教育和引導(dǎo)。

教會提供早期兒童教育和看護服務(wù)還有一些新形式，典型的如面向5～6歲兒童的家庭圈，其主要特征是家長與兒童一起參加活動，通過親子互動促進兒童發(fā)展。從20世紀90年代早期開始，家庭圈數(shù)量不斷增加，其開展的活動大多由教區(qū)的兒童教師進行指導(dǎo)，活動內(nèi)容強調(diào)基督教宗教教育。

三、芬蘭早期兒童教育和看護的特點與啟示

(一)政府是早期兒童教育和看護的責任主體和服務(wù)者

在芬蘭，政府承擔早期兒童教育和看護的責任，然而，作為責任主體，芬蘭政府并未以管理者自居，而是以服務(wù)者的姿態(tài)，積極為早期兒童教育和看護營造良好的環(huán)境。政府首先主動提供各種形式的日托服務(wù)，保證了基本的早期兒童教育和看護需求，對于多樣性需求，則大膽交由市場提供。芬蘭民眾有充分的自由選擇適合自己的早期兒童教育和看護服務(wù)。在政府營造的良好環(huán)境中，各看護機構(gòu)處于一種良性的競爭與合作狀態(tài)，共同為兒童的發(fā)展發(fā)揮自己的作用。借鑒芬蘭的經(jīng)驗，我們認為，我國首先要強化政府的責任意識，同時又要把握好責任的度。政府既不要當甩手掌柜，也不必大包大攬，更不能壟斷所有的學前教育資源，而應(yīng)積極創(chuàng)建形式多樣的學前教育公共服務(wù)體系，讓各種資源在這一體系下得到優(yōu)化配置。

(二)建立健全法律法規(guī)，為早期兒童教育和看護提供制度保障

法律法規(guī)是一個國家用以促進各項事業(yè)健康發(fā)展的最強有力的保障。芬蘭早期兒童教育和看護事業(yè)的良好發(fā)展就依賴于較為完善的法律體系。盡管沒有專門的學前教育法，但《兒童日托法案》《基礎(chǔ)教育法》等法律法規(guī)不僅明確了政府，尤其是地方市政府的責任，還保障了所有學齡前兒童接受教育和看護的權(quán)利。對早期兒童教育和看護的各個方面都作出明確且具有法律效力的規(guī)定.使得芬蘭的早期兒童教育和看護能夠在一個規(guī)范的框架內(nèi)運行，而不至于出現(xiàn)較大的波動。對照芬蘭的經(jīng)驗，我們可以看到，我國目前不僅沒有專門的學前教育法，而且現(xiàn)有的相關(guān)政策也缺乏強制約束力，一些基本的問題如學前教育的性質(zhì)、地位、政府的責任等尚沒有清晰明確的規(guī)定，這使得我國學前教育事業(yè)走了不少彎路。從芬蘭的經(jīng)驗來看，學前教育要持續(xù)健康發(fā)展，必須要有強有力的法律法規(guī)作保障。

(三)以多種形式的執(zhí)行機構(gòu)為早期兒童教育和看護的有效載體

如前所述，芬蘭早期兒童教育和看護的執(zhí)行機構(gòu)有多種形式，各種形式的看護機構(gòu)都有很明確的定位，能夠在早期兒童教育和看護體系下發(fā)揮各自的作用，以有效地承擔起早期兒童教育和看護的責任。反觀我國，學前教育的形式較為單一，目前只有幼兒園等正式機構(gòu)在承擔學前教育的任務(wù)，一些熱心人士和團體舉辦的非正規(guī)托幼組織尚得不到政府的承認。以北師大部分教師和學生組織的“四環(huán)游戲小組”為例，盡管這種靈活的學前教育活動取得了很顯著的成效，也得到了群眾和社會的廣泛贊許，但至今沒有得到政府的認可，想要進一步推廣十分艱難。學前教育是全社會的事業(yè)，政府應(yīng)鼓勵多種力量、多種形式發(fā)展學前教育。全社會需要形成一個層次豐富、適應(yīng)性強的服務(wù)載體，才能促進學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(四)以家庭和兒童的需要為發(fā)展早期兒童教育和看護事業(yè)的直接原因

滿足家庭需求是芬蘭發(fā)展早期兒童教育和看護事業(yè)的直接原因。為了更好地適應(yīng)家庭需要，芬蘭政府不僅創(chuàng)辦公共看護機構(gòu)，還通過各種假期和補貼的形式幫助在家中撫育孩子的家庭。芬蘭發(fā)展早期兒童教育和看護事業(yè)的另一個直接原因是為了滿足兒童需求、促進兒童發(fā)展。根據(jù)《芬蘭早期兒童教育和看護國家課程指導(dǎo)綱要》，早期兒童教育和看護是看護、教育和教學多維度相交織的一個整體，根據(jù)兒童的年齡和條件，這些維度在不同階段會受到不同程度的強調(diào)。由于適應(yīng)了兒童不同發(fā)展階段的需要，芬蘭的早期兒童教育和看護既強調(diào)保護兒童童年的快樂，又強調(diào)為他們以后的教育打下良好的基礎(chǔ)，同時還為家庭提供了充分的便利。

(五)以兒童的福利為發(fā)展早期兒童教育和看護的著眼點

從芬蘭早期兒童教育和看護發(fā)展的歷程上看，在早期的民間探索階段，貧困者等弱勢群體是關(guān)注的焦點，隨著社會的進步，早期兒童教育和看護逐漸覆蓋到了全體兒童，盡管早期兒童教育和看護的范圍具有了全民性，但其出發(fā)點始終是關(guān)注兒童的基本生活狀況，希望兒童擁有幸福美好的童年，也就是說，兒童的福利是芬蘭早期兒童教育和看護的著眼點。

一方面，以兒童的福利為著眼點，保障兒童成長的基本需要，為他們創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，幫助兒童獲得美好的早期經(jīng)驗，以利于兒童的成長。另一方面，注重全體兒童的福利，讓所有孩子共享基本的早期兒童教育和看護，從而推進社會公平。反觀我國，盡管我們的學前教育事業(yè)取得了一定的成績，但不可否認的是，還有大量的兒童，如農(nóng)民工子女等沒得到基本的學前教育服務(wù)，不同生活背景兒童之間接受的服務(wù)質(zhì)量差距也很大，要改善這一狀況，政府和社會必須樹立學前教育是兒童福利的觀點，從這一視角出發(fā)，政府應(yīng)積極承擔起相應(yīng)的責任，社會各界也應(yīng)給予更多的關(guān)注及支持，以共同為兒童創(chuàng)造一個公平、美好的社會環(huán)境，讓所有兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的學前教育服務(wù)。