中國周邊安全面臨的十大威脅(上)

最近，隨著全球經濟形勢日益惡化，國際間的各種沖突不斷，有人認為局部地區爆發戰爭或出現軍事沖突的可能性越來越大。的確，全球安全形勢已顯漸入動蕩的跡象，中國周邊安全形勢不容樂觀。總體看上，中國周邊安全正受到最為突出的十個威脅因素的影響。我們應該給予足夠的重視，以防患于未然。

軍事演習泛濫成災

近幾年來，中國周邊的軍事演習可謂“層出不窮”。雖然軍事演習不是戰爭或軍事沖突，然而有的軍事演習給中國周邊安全造成的震動也是不容忽視的。

一是演習中出現了易引發沖突的因素。2000年11月，美國與日本進行一次秘而不宣的聯合軍事演習，就在軍演正酣時，俄羅斯空軍多架戰斗機數次掠過在日本海參加演習的美國“小鷹”號航母，成功突破了航母和其它艦只的防空預警雷達。俄羅斯的這種冒險差點釀成兩個大國之間的“擦槍走火”。

從今年9月14日開始，俄羅斯遠東太平洋艦隊舉行了大規模軍事演習。演習前，俄羅斯遠東空軍派出2架圖-95戰略轟炸機，圍繞日本列島周邊飛了一圈。接著，俄海軍又在相當靠近日本的海域展開演習。這都使日本和美國感到十分難受，日本專門派出飛機和艦艇，監視俄海軍一舉一動。

二是演習隱藏著干涉中國的意圖。多年來，美國假借各種名目在中國周邊地區舉行軍事演習。其中，美國與菲律賓的軍事演習更值得關注——在東南亞國家中，美國與菲律賓每年舉行的軍事演習次數是最多的，針對中國設定的演習可謂不計其數，且近年來其目的性更強。今年6月底，美菲兩軍在菲國西南部地區舉行了“海上聯合戰備訓練演習”，重點在靠近南海的蘇祿海地區展開，演練海上防御、港口安全等科目。在南海地區軍事形勢動蕩的背景下，美菲聯合搞這種科目的軍演，其意圖是不言而喻的。

三是規模漸大、強度愈高。近年來，中國周邊出現的軍事演習的一個突出特點就是規模漸大。俄羅斯太平洋艦隊在9月舉行的軍事演習出動了50多艘水面艦艇、50多架作戰飛機和直升機，以及近萬名官兵，使之成為近幾年來俄太平洋艦隊舉行的最大規模的軍演。

我國周邊軍演的另一個特點是實戰強度更高。冷戰后的軍事演習出現的新變化是關于非傳統安全的軍事演習增多，表明各國更加重視來自非傳統軍事安全領域的威脅，積極研究和探討應對措施。但這并不能說明周邊國家不重視傳統安全隱患，近些年軍事演習針對傳統安全所占比例居高不下。特別是自去年以來，朝鮮半島的“實戰接觸”與實戰演習連續不斷，朝鮮半島南北雙方儼然互不相讓之勢。

引發南海沖突的因素日益復雜

在南海地區存在的諸多矛盾中，我國與周邊國家的領土和海洋權益矛盾是其中“主線”，便成為可能誘發南海地區軍事沖突的主要因素。目前，在南海地區的四大群島中，東沙群島由臺灣控制，西沙群島和中沙群島絕大部分由我方控制（但中沙群島的最大島礁——黃巖島由菲律賓占據），南沙群島中有控制價值的島礁已經被各方瓜分完畢，再出現公開占據島礁的可能性不大，而重新爭奪已控制的島礁控制權，這種可能性也不很大。在這種形勢下，可能誘發南海出現軍事沖突的因素，大致有以下幾種：

一是以所謂“維護南海航行安全”為由，駐軍或巡航南海。從全球海上航線的戰略地位來看，通過南海的航線具有戰略意義：一方面，多個國家運輸石油等戰略物資的航線通過南海，據統計，每年大約有4萬多艘船只經過南海航道，其中，日本和韓國進口石油的90％以上都依賴南海航線輸入；另一方面，美國太平洋戰區的兵力機動也要經過南海地區，這里是美軍太平洋戰區與其中央戰區、非洲戰區甚至歐洲戰區之間進行兵力機動的主要通道，對美國維護其全球霸權具有戰略意義。所以，南海地區航線的安全對諸多國家至關重要，成為多個國家的利益交匯點。一旦南海地區出現緊張局勢，區外的大國或區內的國家極可能向爭議的島嶼派出軍隊或擴大巡航范圍。如果出現了這種情況，中國與其它控制南沙島嶼的國家之間出現軍事沖突并不會令人感到意外。

二是轉移國內斗爭的視線。南海地區周邊國家的國內政治形勢并不是十分穩定的，某些國家的國內政治斗爭堪稱激烈。這種政治斗爭極可能引發南海軍事沖突，以轉移其國內斗爭的視線。

這方面事例在大國也不鮮見。1998年上半年，美國總統克林頓因桃色丑聞，進而陷入國內政治斗爭。為轉移國內視線，克林頓于1998年8月20日命令紅海地區的軍艦對蘇丹和阿富汗實施導彈打擊。從表面上看，美國采取這樣的打擊行動是為了報復同月7日恐怖分子對美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館制造的爆炸事件。但實際上，克林頓做出近似戰爭行動的“大反應”，頗有轉移國內斗爭視線的考慮，以減弱來自反對派和公眾的壓力——須知，美國先進導彈只打擊了蘇丹的一個制藥廠和阿富汗境內的幾個殘破房屋而已。

三是為抑制中國發展的速度與利益拓展方向，某些國家特意制造事端。人們通常認為。蘇聯的垮臺與其陷入與美國之間無休止的軍備競賽不無關系，目前中國的經濟發展和綜合國力的提高已呈不可阻擋之勢，這是某些國家不愿意接受的現實。如何阻遏中國的發展，已經成了某些國家的“心病”。對此，美國就是一個不甘心放棄阻遏中國發展的國家，為了參與南海事務，已于2009年7月與東盟簽訂條約，擴大與簽字國的貿易份額，同時在“維護該地區的和平與穩定”方面加強合作。此外，美國還倡議東盟有關國家在國防工業方面制定與北約類似的標準，以便促進美國與東盟國家在武器裝備上的“可通性”和“對威脅共同反應的有效性”。當前印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國已經在國防工業方面建立了合作關系，美國這種倡議無異是想加強其在南海地區事務的參與深度，其戰略企圖就是通過在南海地區制造事端，分散中國的發展精力，限制中國的利益拓展方向。

由此推論，美國支持南海地區某些國家故意制造事端的可能性是不能排除的。在這方面，越南就是比較突出一例。近年來，越南與美國關系逐漸緊密，美國在軍事上也開始微妙地扶助越南。今年7月，東盟各國海軍司令在越南舉行會議期間，越南海軍司令聲稱南海“有潛在軍事沖突的可能”，實際上充分表明越南有制造與相關國家軍事沖突的企圖，這可能是引發南海地區軍事沖突最直接的因素。

軍事關系漸成“繩索”

由于中國的綜合實力不斷上升，中國經濟在全球經濟不景氣的情況下卻相對堅挺，越來越多的國家“心理上出現不平衡現象”，加之某些輿論的煽風點火，中國日益成為某些大國利用軍事關系遏制的對象。

一是美國改換手法遏制中國。自去年起，美國將對臺軍售由官方程序改為私企進行。這一出售軍火手法的改變，實際上一方面是為規避來自中國的壓力，另一方面則為更大膽地對臺軍售打下伏筆。同樣，在韓國建立軍事基地問題上，美國也改換了手法。近年來美國在韓駐軍不斷受到韓國民眾抗議，美國也開始從韓國撤軍，那么在這種形勢下如何保持在朝鮮半島地區的軍事存在，是美國面臨的一大難題。由此，美韓兩國“突發創意”，將韓國本土之外的濟州島打造成軍事要點，為此韓國從2007年起在濟州島大肆動工擴建軍事基地，為了掩人耳目，對外宣稱濟州島海軍基地將成為“民軍復合型海軍基地”，并稱美國軍艦可以臨時停泊濟州島海軍基地，中國和日本等其它國家也完全可以。明眼人一看便知，這種軍事基地完全是為美國海軍“量身打造”的。

二是俄羅斯進一步拉近與朝鮮的軍事關系。冷戰時期，蘇聯一直與朝鮮保持著良好的軍事關系，而冷戰后，俄羅斯與朝鮮的軍事關系一度停滯。近年來，俄朝軍事關系逐漸升溫。近日，俄羅斯東部戰略司令部發言人稱，俄羅斯將與朝鮮軍隊舉行聯合軍演，這將是俄羅斯自成為獨立國家后，第一次與朝鮮進行聯合軍事演習。眾所周知，朝鮮是極少與其它國家舉行聯合軍事演習的。如果朝鮮軍隊與俄羅斯軍隊實現了這種演習，表明俄朝軍事關系已經上升到新的高度。而朝鮮是與中國保持著緊密軍事關系的國家，如果朝鮮轉向加強與俄羅斯的軍事關系，那么中國在朝鮮半島的影響力是否會下降，中國周邊安全態勢變動如何，又成為需要觀察的問題。

三是印度和日本等國加強與南海周邊東盟國家的軍事關系。

自上世紀90年代初，印度開始推行“向東看”政策，不斷加大與南海周邊東盟國家的軍事關系，尤其是加強與越南的軍事關系，企圖借此牽制中國。去年印度國防部長稱，愿意為越南軍事力量的升級提供“一切幫助”。在這種思想指導下，印度已向越南提供了蘇制/俄制常規武器的零部件，計劃幫助越南海軍進行潛艇等水下力量訓練，兩軍積極組織聯合演習。此外，印度還加強了與澳大利亞、印尼、新加坡等國的軍事關系，通過海軍艦隊訪問等形式，擴大了印度在該地區的軍事影響力。

同樣，日本也加大了同南海周邊東盟國家的軍事關系。近年來，日越軍事關系不斷升溫，去年底越南國防部長與日本駐越大使就兩國軍事關系進行了務虛性磋商，期望盡早簽署國防合作意向書，強化國防合作，重點在各級軍官的互訪、軍事經驗交流、日方協助越方培訓軍官、增強雙方海上防務合作等。

“熱點”事件不斷出現

在全球大國行列中，中國面臨的問題是最多的；在諸多問題中，中國面臨的是最嚴重的：一是國家仍然處于分裂狀態，海峽兩岸還沒有實現真正統一，這在世界大國中堪稱“獨一份兒”；二是邊界劃分問題還沒有完全解決，存在著領土爭端，與印度之間不斷出現邊界問題導致的緊張局勢；三是海洋劃界問題沒有解決，海洋權益糾紛不斷出現，幾乎涉及了所有中國的海上鄰國。這一切使中國的周邊安全環境成為全球大國中最復雜的。不僅如此，某些國家還以爭端或糾紛為切入點，制造各種危機，威脅中國周邊安全形勢。

在陸地方向，印度不斷制造邊界危機。中印邊界問題是歷史遺留問題。1914年，英國殖民主義者炮制了非法的“麥克馬洪線”，中國歷屆政府都不予承認。1947年印度獨立后，不僅繼承了英國對中國部分領土的侵占，還企圖侵占中國更多領土。雖然1993年中印兩國簽署了《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與穩定的協定》，但印度方面仍然不顧穩定大局，經常搞一些影響兩國關系的動作，制造出影響兩國軍事關系改善的障礙。2009年上半年，印度向中印邊境地區單方面增兵6萬多人，其中包括兩個山地師，還向其提斯普爾空軍基地調集了一批現代化戰機，又以坦克和步兵戰車強化邊境力量。去年11月，印度第一次以“阿魯納切爾邦”（即我國藏南地區）之名，組建了5000多名針對海拔3500米以上地區作戰的部隊。此外，印度還在“麥線”以南地區投入巨資，構筑各類軍事工程，已經使得中印邊境地區的安全形勢出現惡化的勢頭。

在海洋方向，除了與周邊東盟國家的權益糾紛，區外大國也故意制造事端。9月16日，越南和印度兩國政府宣布，將進一步加強在軍事、貿易投資和文化教育等方面的合作，同時，印度最大的石油公司欲與越南合作，在南海兩塊油氣田投資開發，越方立即表示全力支持。實際上，印度這個公司已經在南海地區投資2.25億美元，進行石油和天然氣的勘探工作，此次只是擴大在南海的勘探范圍。中國外交部已表示，希望有關公司不要卷入南海的爭議中來。這表明，印度在南海地區形勢復雜多變的情況下，仍然不顧一切地參與爭議地區的石油和天然氣開發，顯示有進一步“攪渾”局勢的用心。

美國構建“點——線——面”軍事布局

冷戰結束后，美國沒有了全球性的對手，但卻時時都在擔心自己的全球超級大國地位受到威脅或動搖。為此，美國一直在密切關注著有潛力成為大國的國家，中國便成為美國擔心的對象之一，認為中國將是可與美國進行全球性抗衡的潛在大國。目前，從美國全球軍事部署看，美國正在構建包圍歐亞大陸，尤其是針對中國的具有“點——線——面”特征的軍事布局。

一是重視提升印度的作用，使之與英國、日本形成針對歐亞大陸的“戰略點”。二戰時，英國被美國視為插手歐戰的切入點，英美軍事關系也非同一般，這導致二戰后英國一直是美國全球稱霸戰略中的“馬前卒”。二戰后，日本又成了美國在西太平洋推行其遏制戰略的一個重要“砝碼”，自朝鮮戰爭以來，日本一直發揮著這種作用。冷戰后，印度在美國全球戰略中的地位也不斷攀升，甚至在印度不顧國際公約而試爆核武器的情況下，美國第一個解除了對印度的制裁，積極與印度發展軍事關系，例如在印度近年進口的現代化武器裝備中，美制占著很大份額，可以認為，印度將成為繼英國和日本之后，美國第三個用于推行遏制歐亞大陸戰略的“穴位點”。

二是構建完整的對華威懾戰略線。從冷戰后美軍種種舉措來看，美國已經將從直布羅陀海峽——蘇伊士運河——北印度洋——馬六甲海峽——南海作為遏制歐亞大陸，尤其是遏制中國的一條戰略線。為了完成威懾中國的戰略線“閉合”，美國還將以關島為“龍頭”，將其打造成美軍最大的海外前沿基地，將日本和澳大利亞作為“雙錨”，從太平洋方向調整周邊地區部署，作為美軍兵力和作戰物資部署重點，以此支持局部戰爭。

三是在全球構建反導防御體系。自“愛國者”防空導彈在海灣戰爭廣為人知后，美國在全球大力推銷PAC-3反導強化型，尤其在歐亞地區擁有眾多客戶（從東北亞的韓國、日本、中國臺灣地區，到東南亞國家，進而是南亞、中東乃至歐洲地區）。這些擁有美制“愛國者”導彈的客戶已經無形中構建了一種在美國全球戰略指導下的導彈防御體系，而且這個體系正在逐漸向中國“壓縮”，在全球構成了向中國施壓的“戰略面”。如何突破美國的這種“點——線——面”軍事布局，可以說是中國安全面臨的重要課題。

結語

其實中國面臨的周邊安全挑戰遠不止此，隨著周邊國家和區外大國針對中國的軍事戰略調整，隨著其在領土分歧和海洋權益糾紛上的態度趨于強硬，“中國威脅論”再度花樣翻新，非傳統安全威脅日益上升，甚至傳統的導彈核武器壓力也不可忽視。這些將在下期講到。

（未完待續）