霸權(quán)侵犯主權(quán)

3月19日，法英美等多國部隊對非洲大陸北緣的利比亞開始實施代號為“奧德賽黎明”的軍事行動。這場以幫助利比亞反對派武裝為起點，以多國部隊“盲打亂轟”為特點，以軍事實力對比嚴(yán)重失衡為特征的軍事行動至今仍沒有結(jié)束的跡象。這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來多國部隊干預(yù)其它國家內(nèi)戰(zhàn)的最新案例，也是多國部隊實踐這種案例過程中“露馬腳”最多的一次。

多國部隊：圖窮匕見，顧不得太多了!

在去年年底開始出現(xiàn)的北非中東動蕩大潮中，利比亞也沒有幸免。2月16日，利比亞多個城市開始出現(xiàn)抗議活動，要求卡扎菲政府下臺。這種抗議活動隨后波及到其首都的黎波里，并向利比亞全國蔓延。隨之，示威者開始與安全部隊發(fā)生沖突。利國內(nèi)反對派武裝公開亮相，并與政府軍發(fā)生激戰(zhàn)。這種沖突不斷升級，利反對派武裝控制的地區(qū)逐漸擴大，利政府軍一再收縮。這使西方國家看到了推翻卡扎菲政權(quán)的希望。3月10日，法國率先宣布，承認(rèn)利比亞反對派成立的“利比亞全國委員會”，并互派大使。法國成為世界上第一個承認(rèn)該委員會的國家，也是第一個公開分裂利比亞政府的國家。利國的反對派武裝也開始被外界稱之為反政府武裝。法國的這種做法激怒了卡扎菲。利政府軍開始對反政府武裝使出狠招回?fù)簟Ｒ粫r間，利反政府武裝節(jié)節(jié)敗退。不幾天的功夫，利反政府武裝控制的地區(qū)大大縮小。為了拯救利反政府武裝失敗的危局，法英美等國于3月19日終于親自出手，對利比亞卡扎菲的政府軍實施軍事打擊。為了挽救西方政策在利比亞的敗局，多國部隊對利比亞的打擊可謂是不惜一切，或者說是沒有任何顧慮了。主要表現(xiàn)是：

一是打擊民用目標(biāo)。3月19日晚，法國、英國和美國開始對利比亞進行軍事打擊。接著，加拿大、比利時、西班牙、挪威和丹麥等國也加入到這次軍事打擊行動中。聯(lián)合國秘書長潘基文說，安理會第1973號決議的首要目的是拯救利比亞無辜的平民。然而，多國部隊的行動不斷對利比亞的平民安全形成威脅，甚至殺傷利比亞平民。多國部隊開始對利比亞軍事打擊后，利比亞平民被殺傷的消息不斷在媒體上出現(xiàn)。據(jù)利比亞方面的消息稱，多國部隊對利軍事打擊開始后的5天時間里，已經(jīng)造成利平民約100人死亡。西方媒體報道說，多國部隊轟炸的利比亞目標(biāo)中包括發(fā)電設(shè)施、橋梁、公路、醫(yī)院、電視臺、政府辦公大樓和工廠等。但是，西方媒體并不提供多國部隊轟炸民用目標(biāo)的任何證據(jù)。利比亞政府稱，已經(jīng)有兩家醫(yī)院和一家診所被炸，同時利比亞各地的民用機場不斷遭到多國部隊的攻擊。為此，利比亞外交部發(fā)布消息說，多國部隊不是在保護平民，而是頻頻傷害平民。針對多國軍事行動出現(xiàn)傷害利比亞平民事件，美國軍方一位官員稱：“在任何地方，敵我識別總是一個難題。城市環(huán)境中，識別難度顯著增加。”這顯然是一種對其傷害平民做法的辯解而已。面對平民及民用目標(biāo)不斷遭受多國部隊的攻擊情況，利比亞反對派也不得不做出表態(tài)。4月2日，利比亞反對派首次承認(rèn)，北約空襲利比亞北部重鎮(zhèn)卜雷加時造成利比亞平民喪生。不管多國部隊承認(rèn)與否，西方媒體的報道、利比亞政府發(fā)布的消息和利比亞反對派的坦白都說明，利境內(nèi)的民用設(shè)施已經(jīng)成為多國部隊軍事打擊目標(biāo)的一部分。

二是轟炸反政府武裝。聯(lián)合國安理會1973號決議授權(quán)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，其初衷是保護利比亞的平民安全。實際上，這種禁飛區(qū)的設(shè)立也起著減輕利比亞反對派武裝遭受利比亞卡扎菲政府打擊的“屏蔽作用”。可是，就在這種偏袒利比亞反政府武裝的軍事打擊行動中，多國部隊對利比亞的轟炸也不斷使利比亞反對派遭受損失。這是反政府武裝始料不及的。

本來，多國部隊對利比亞的軍事打擊是針對利比亞卡扎菲政府軍的，實際上攻擊卻不斷傷及利反政府武裝。近日來，北約“誤炸”利比亞反政府武裝事件頻出。如4月2日，多國部隊的戰(zhàn)機對利比亞反政府武裝誤炸，導(dǎo)致至少13名反政府武裝人員死亡。7日，北約戰(zhàn)機轟炸了利反政府軍位于東部港口卜雷加和艾季達比耶之間的一支車隊，造成至少5名反政府武裝人員死亡。

從利比亞平民被炸到利反政府武裝被炸，人們不難看出，西方國家對利比亞境內(nèi)目標(biāo)的轟炸已經(jīng)到了“不加選擇”的地步。這充分說明，西方國家對利比亞采取軍事行動，名義上是執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)決議，其實質(zhì)是達成西方國家自己的戰(zhàn)略目的。那就是除掉卡扎菲這個“眼中釘”，控制整個利比亞。其實，在這場戰(zhàn)爭中，利比亞的平民不是被保護的對象，利比亞反政府武裝也不是真正被援助的對象。這既是利比亞平民的悲哀，也是利比亞反政府武裝的悲劇。

聯(lián)合國決議：是“遮羞布”?還是擋箭牌?

為了穩(wěn)定利比亞的局勢、使利比亞平民免受傷害，聯(lián)合國安理會于2月26日一致通過第1970號決議，決定對利比亞實行武器禁運。3月17日，聯(lián)合國安理會又通過第1973號決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，并要求有關(guān)國家采取一切必要措施，保護利比亞平民和平民居住區(qū)免受武裝襲擊的威脅。事實是，聯(lián)合國的決議不僅不被全面執(zhí)行，而且還頻頻被濫用。這次多國部隊對利比亞采取軍事行動是這種亂相的再一次上演，同時又是過去此種亂相的延續(xù)。

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)合國安理會的決議幾近成為某些國家推行強權(quán)的“遮羞布”。人們都認(rèn)為，1992年美軍去索馬里維和是根據(jù)聯(lián)合國的決議來進行的。可能沒有多少人知道，美軍的那次行動是陰差陽錯地借用了聯(lián)合國決議的“光環(huán)”。冷戰(zhàn)期間，因美國與蘇聯(lián)之間的軍事對峙，美國沒有真正在非洲大陸找到立足之地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，因索馬里內(nèi)戰(zhàn)形勢的不斷惡化，美國就打定主意從索馬里開始“登陸”非洲大陸。于是，美國于1992年9月16日就授權(quán)其中央司令部宣布，將派2400名海軍陸戰(zhàn)隊員赴索馬里。此后，美國開始向索馬里海域派出海軍力量，并停留在索馬里近海海域待命。鑒于索馬里國內(nèi)的形勢日益惡化，聯(lián)合國于1992年12月3日做出決議，決定派一支多國部隊進駐索馬里，確保救援物資運送到災(zāi)民手中。美國立即行動起來，于4日宣布派一支部隊前往索馬里。實際上，美國不用“再”派部隊前往索馬里了，而是已經(jīng)有一支美軍部隊在索馬里近海等候命令登陸了。經(jīng)過準(zhǔn)備，第一批美軍于9日在索馬里登陸。然而，雖然美軍在索馬里大打出手披上了聯(lián)合國決議的“光環(huán)”，實際上實現(xiàn)的卻是美國政府的非洲霸權(quán)戰(zhàn)略。

同樣，這次多國部隊對利比亞的軍事打擊也扯起了聯(lián)合國的大旗。聯(lián)合國第1970號和1973號決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)和采取一切必要措施保護平民和平民區(qū)。據(jù)此，法英美等國對利比亞采取了軍事打擊行動。這看起來似乎使法英美等國的打擊行動具有了“合法性”。聯(lián)合國決議幾近成了西方國家武力干涉其它國家的擋箭牌和“遮羞布”。

其次，聯(lián)合國安理會的決議多次被歪曲濫用。實際上，西方國家打著聯(lián)合國的旗號，行霸權(quán)之實已不止一次了，而是多次于此偷梁換柱的勾當(dāng)。1992年12月聯(lián)合國決議要求，派往索馬里的維和部隊的任務(wù)是，確保救援物資運送到索馬里災(zāi)民的手中。可是，美國登陸索馬里的部隊卻對索馬里土著武裝大打出手，參與到索馬里的內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)中。這次聯(lián)合國對利比亞采取的決議，是要求保護利比亞平民和平民區(qū)的安全，目標(biāo)只有一個，就是幫助保護利比亞的平民。事實卻與此相反，法英美等國的軍隊參與到利比亞的內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)中，極力偏袒利比亞反對派武裝一方。這只是法英美軍事打擊表現(xiàn)的一個方面。其實，法英美的軍事打擊還表現(xiàn)在另一個方面，即軍事打擊完全按西方的需要來進行，而不是根據(jù)利比亞的平民安全來進行。這也折射出西方國家沒有完全按聯(lián)合國決議行事，也是對聯(lián)合國決議濫用的一種表現(xiàn)。法英美的軍事打擊，可以說是打打停停。從某種角度說，法英美的軍事行動，既沒有保護利比亞的平民，也沒有“保護”好利比亞反政府武裝。自開戰(zhàn)以來，利比亞平民傷亡數(shù)量不斷上升，利比亞反政府武裝也一再遭受削弱。

從冷戰(zhàn)結(jié)束以來西方強權(quán)動武的過程來看，聯(lián)合國決議幾乎成了這些國家開戰(zhàn)的名正言順的借口。實際上，只要戰(zhàn)爭打起來，西方國家都忘記了聯(lián)合國決議為何物，而根據(jù)他們的需要行事了。如這次聯(lián)合國決議要求對利比亞采取武器禁運措施，這包括對利比亞政府軍和反政府武裝兩方都要實施武器禁運。英國和美國等也一再聲稱要采取武器禁運，卻一再考慮要向利比亞反對派武裝提供武器，只對利比亞政府軍單方面采取武器禁運。這也是西方國家打著聯(lián)合國旗號，行其霸權(quán)之實的一個突出表現(xiàn)。法英美：陷入窘境，無地自容?

自法英美等國對利比亞卡扎菲政府軍事打擊以來，不管是輿論還是官方的正式聲明，都對法英美等國的這次行動提出了“不同聲音”。法英美等國面臨著十分尷尬的處境。

首先，輿論聲討法英美等國。自利比亞這場戰(zhàn)爭開始以來，各國媒體發(fā)表了許多聲討多國部隊空襲利比亞違反了國際法和聯(lián)合國憲章的文章。德國《青年世界報》發(fā)表一位德國國際法教授的文章就指出，法英美等國的行動“如同另一場十字軍東征”，多國部隊利用導(dǎo)彈和炸彈“護送”利比亞反政府武裝同利比亞卡扎菲政府軍作戰(zhàn)，與其說是完成安理會規(guī)定的保護平民的任務(wù)，不如說是為占領(lǐng)開辟道路。這位德國法學(xué)教授的批評可謂是一針中的，法英美等國的行動違反國際法和聯(lián)合國憲章的事實已經(jīng)勿須多言了。

其次，相當(dāng)多的國家政要都對這次法英美等國的行動提出了“建議”。從聯(lián)合國第1973號決議的表決10票贊成、0票反對、5票棄權(quán)這樣的結(jié)果就可以看出，有很多國家對聯(lián)合國決議提出的“對利比亞采取必要措施”這一點是有不同看法的。加之戰(zhàn)事開始以來法英美等國對利比亞“盲打亂轟”這一現(xiàn)實的出現(xiàn)，許多國家領(lǐng)導(dǎo)人對法英美等國的行為提出了“善意”的批評。3月30日下午，中國國家主席胡錦濤與來訪的法國總統(tǒng)薩科奇談話時就指出，近一個時期，利比亞局勢引起了國際社會的高度關(guān)注，中方對此也深表關(guān)切。我們認(rèn)為，安理會就利比亞局勢通過決議，目的是制止暴力，保護平民。如果軍事行動殃及無辜平民，造成更大人道主義危機，則違背了安理會的初衷。胡主席的表態(tài)，使薩科奇無言以對，只是表示法方“也希望通過政治和外交方式解決利比亞危機”，敷衍一下了事兒。印度在對利比亞動武這一問題上也對法英美等國的行動表示遺憾。利比亞戰(zhàn)爭打響后，印度外交部就發(fā)表聲明說，印度高度關(guān)注利比亞發(fā)生的暴力沖突和人道主義危機，對空襲的發(fā)生表示遺憾，呼吁有關(guān)各方放棄武力，改用和平談判方式解決問題。號稱“世界上最大民主國家”的印度對法英美等國的行動也提出了“建議”，這不能不讓法英美等國感到窘迫。

正義要靠實力與規(guī)則保障

當(dāng)多國部隊發(fā)動對利比亞空襲后，阿拉伯聯(lián)盟(阿盟)、非洲聯(lián)盟(非盟)等組織逐漸認(rèn)識到多國部隊這次軍事打擊的潛在威脅，即西方國家可以用同樣手段打擊阿盟或非盟其它成員國。值得關(guān)注的是，此次軍事打擊或成為另一種西方國家干涉其它國家內(nèi)政的新模式。輿論普遍認(rèn)為，這次多國部隊的行動，觸犯了正義，嚴(yán)重踐踏了聯(lián)合國憲章和國際法準(zhǔn)則。實際上，我們對聯(lián)合國憲章和國際法維護的正義應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

一是聯(lián)合國憲章和國際法既維護人類普遍的正義，也維護西方國家主張的“正義”。勿庸諱言，當(dāng)今的國際秩序體系是在西方霸權(quán)國家主導(dǎo)下建立的。這種國際秩序體系下的游戲規(guī)則，是倒向西方霸權(quán)國家的，也是有利于西方霸權(quán)國家獲取利益的。現(xiàn)今的聯(lián)合國憲章和國際法體系，既維護人類普遍追求的正義，也為西方國家留下了“后門”來為其利益服務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第42條規(guī)定，把安理會授權(quán)保護平民免遭本國政府襲擊稱為“人道主義干預(yù)”是正確的。安理會也是惟一可以對一個國家內(nèi)部的反對派和政府之間的暴力沖突進行干預(yù)的機構(gòu)。但是，該條款還規(guī)定，安理會只有在“和平受到威脅或遭到破壞，或者出現(xiàn)襲擊行動”時才能采取軍事行動。這一表述針對的是傳統(tǒng)的國家間戰(zhàn)爭，而并沒有對一個國家內(nèi)部的叛亂、起義或政變等情況做出回答。這樣一來，聯(lián)合國憲章也就留下了“后門”，使霸權(quán)國家借“人道主義干預(yù)”為由，行其霸權(quán)之實了。這種維護“正義”，實際上維護的是西方霸權(quán)的“正義”，而不是普遍意義上人類的正義。

二是霸權(quán)國家可以根據(jù)自己的需要解釋聯(lián)合國憲章和國際法。這是目前國際關(guān)系當(dāng)中存在的最大弊病。人們不能不承認(rèn)，現(xiàn)代西方國際關(guān)系理論仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。聯(lián)合國憲章和國際法都是以西方國際關(guān)系理論為基礎(chǔ)來制定的，主要是維護西方資本主義制度下各國的國家利益的。霸權(quán)國家可以根據(jù)其國家利益的需要來解釋和闡述聯(lián)合國憲章和國際法，并為其國家利益服務(wù)。法英美等國家發(fā)起的對利比亞的軍事打擊，就是依據(jù)所謂的聯(lián)合國決議，按照其需要采取的行動。當(dāng)然，這種行動是肆意擴大了聯(lián)合國決議的內(nèi)涵。從冷戰(zhàn)結(jié)束以來西方國家發(fā)動和主導(dǎo)的戰(zhàn)爭來看，在有聯(lián)合國決議依據(jù)的絕大多數(shù)戰(zhàn)爭中，西方國家都擴大了聯(lián)合國決議的內(nèi)涵來滿足維護自身國家利益的需要。

三是人類普遍認(rèn)同的正義需要實力和規(guī)則去爭取和維護。從歷史與現(xiàn)實看，西方國家是憑借實力來建立國際游戲規(guī)則，維護其所謂的“正義”的。人類普遍認(rèn)同的正義需要主張正義的國家擁有強大實力才能夠維護和保護。只有我們主張的國際游戲規(guī)則發(fā)揮作用，我們主張的正義才能夠得到維護與保護。故我們主張的正義及其維護需要我們擁有強大的實力才能夠?qū)崿F(xiàn)。發(fā)展我國實力、提高我國實力才是硬道理。