大陸“缺工潮”是否導致臺資企業外移?

廉價勞力不再，

出口優勢漸失

自2009年下半年起，“缺工潮”的陰影在大陸一直揮之不去。今年春節過后，更呈愈演愈烈之勢，對沿海地區的外向型企業造成很大困擾。

低廉的生產成本，是過去20年中國成為世界工廠的驅動力，但目前工資上漲正在瓦解這項優勢。例如上海地區的平均工資在2000年至2010年的10年間，平均每年增長12%。2007年10月生效的《物權法》更進一步推高了土地的成本，如長三角一處開發區的地價，從2005年的每平方米5美元上漲到了2009年的最低62美元，2010年更達到80至100美元。

如今，隨著土地與勞動力成本的上升，中國大陸的出口優勢正在逐漸消失。

中國打噴嚏，全世界都感冒。巴克萊資本中國研究主管彭文生指出：“這一輪缺工潮，意味著中國大陸傳統勞動密集型產業和低廉出口商品的優勢將加速消失，勢必導致全球經濟結構重新調整；雖然短期內制造業還是會留在中國，但這座世界廉價工廠的煙囪已經開始傾斜了。”

他認為，缺工可能令廉價“中國制造”時代提早結束，“勞動力價格上漲必然造成中國出口商品價格上漲，這將引發全球商品價格上揚。”

臺商會回流嗎？

2月下旬，在東莞臺商協會黃江分會的會議室里，所有當地臺商、臺干與歷任會長悉數到齊，商討如何解決目前企業的缺工問題。

弘祺五金膠總經理吳弘祺拋出一個議題：“干脆回臺灣好了，反正這里的成本也不便宜。”吳弘祺剛剛將農民工的月基本工資，從人民幣1200元調高到1500元，加上公積金和保險金，人力成本已和臺灣差不多。而且，臺灣是“多功能工”（即一個人可做三件事），這里則是“單向工”（即一件事拆成三個人做）。他大聲說：“總有一天要回臺灣。”

有人問他，何時回臺灣蓋工廠？

吳弘祺推了推坐在身旁的名辰照明總經理黃永賀，“看龍頭啊。龍頭回去，我就回去。”

人們又將目光轉向黃永賀。“怎么回去？客戶全都在大陸。而且，臺灣的聚落也都不在了。”黃永賀低聲說道。

有人追問他：“當年來大陸時，這里不也沒客戶、沒聚落嗎？”

大家默不作聲。一陣沉寂后，黃江分會秘書長劉靜翔首先開口：“賺了錢，大家膽子都變小了。”他解釋道，目前臺商在大陸的投資都很大；要移回臺灣，就得再花一大筆投資，“舍不得啦。而且又不見得能回收。”

黃永賀補上一句：“如果在大陸沒辦法繼續做，我就會退休了。”

這群當年敢沖敢拼的臺商，經過20年滄桑，勇氣已不復當年。也因此，當中國大陸的廉價勞工成本優勢正在急速消失時，曾有臺灣學者樂觀地認為，新一波“臺商回流”的效應將大舉浮現，甚至預估這會是筆150萬億新臺幣的機會。而臺灣記者在實地走訪了彰濱工業區、臺南科技工業區、高雄軟體科技園區后，卻看不到有任何臺商回流的跡象。

在靠近海岸的彰濱工業區，靜悄悄的沒有任何新的廠家動土進駐，只有少數幾輛貨車進出，唯一正準備興建的，是當地臺玻集團投資20億元新臺幣，以光電、節能為主的玻璃加工廠。

沿著海岸繼續向南走，臺南科技工業區目前進駐率只有54%，幾年來只有不到10家廠商入駐，而且全部都是本地廠商，沒有一家來自大陸臺商。“龍頭廠商沒有回來，這里很難吸引人。”臺南科技工業區服務中心主任張旭升這樣說。

再把足跡踏上高雄，宣傳多時的軟體科技園區內，94家小公司已經開始營運，中間一塊面積達1.85公頃的土地卻仍空蕩蕩的在等著主人到來。“鴻海沒有正式進駐以前，大家還是觀望居多。”一位不愿意具名的業內人士說。

“我們再怎么便宜，都比大陸貴；我們再怎么用外勞，也不如直接去越南。”臺灣智庫董事長陳博志，一語道破目前臺灣產業環境的真相：“大家都講筑巢引鳳，但巢在哪里？筑巢的條件不外乎土地、勞工、資金，但我們的產業創新條例，只是讓廠商可以在這些工業區炒地皮而已。”

“有人說可以找外勞進來，但問題是，有人敢突破外勞與基本工資脫鉤這件事嗎？”陳博志提高聲音質疑道。

臺明將集團總經理林肇睢說：“20年前你可以自己決定命運，20年后你必須默默接受命運。現在臺商回臺，勢必要面臨市場更小、物價指數更高等更惡劣的環境。即使不回臺，現在才想要遷移到越南、孟加拉也太晚了。”

總而言之，在目前臺灣尚缺失產業升級及發展群聚的環境條件下，僅憑廉價的勞力、免費的土地、降稅及低息貸款，要想讓“臺商回流”，似乎還難以做到。

找不到下一個“廉價工廠”

除了臺灣以外，那么，下一個更為低廉的生產基地在哪里？會是以越南、柬埔寨為主的東南亞，或者孟加拉甚至印度嗎？

如果單從付給工人的薪資考慮，似乎這些地方都是首選。特別是在2007—2008年間，當時大陸開始實施新的《勞動合同法》，導致勞動力密集的臺資企業租稅優惠不再，而越南政府適時以低廉土地成本與低廉人力優勢，成功掀起一波臺灣企業到越南投資考察熱潮，包括鴻海、仁寶、神基集團等先后在此設廠。

但隨著金融海嘯發生，當地投資環境條件突變，越南出現當地貨幣大幅貶值、勞資糾紛、罷工潮此起彼伏的情況，而政府又消極以對，使得臺商開始打退堂鼓，一些廠商在越南的投資，不是無疾而終就是縮小規模。

另一個更大的難題是，越、柬等國的基礎建設與中國大陸相比落后太多，當地的供應鏈還很不完備，導致物流成本太高。柬埔寨最大的成衣工廠昆洲實業總經理陳澤和指出，在柬埔寨，連染整都沒辦法做，因為染整業需要豐沛的水源，而這個國家竟然連一座像樣的水庫都沒有。

尤其是近一時期，越南國內通脹問題日益嚴重，預計今年2月份的消費者物價指數（CPI）將同比上漲12.6%，高于上月的12.2%，遠高于中國大陸（1月份的CPI為4.9%，2月份預計更低）。為了控制通脹，越南央行已經宣布允許本幣貶值8.5%，2月17日又將基準利率從9%提高至11%，這些都極大地影響當地企業的經營狀況。

況且，越南和柬埔寨等國都曾長期經歷內戰，導致青壯年人力出現斷層。例如越南人口的平均年齡僅26歲，而柬埔寨15歲以下人口更占全國40%以上，民眾受教育程度普遍偏低，國內沒有什么像樣的大專院校或技術培訓學校，缺少工程師和技術人員，無法勝任一些技術性較強的工作。而且由于人口數量少，最近也開始出現“缺工潮”。

而印度、孟加拉國等南亞國家若要擔綱，問題也不小。這些國家的通脹問題也非常嚴重，CPI甚至超過越南。一位在印度設廠的臺商指出，印度的階級制根深柢固，底層人才一輩子也不可能抬頭，連帶導致努力進取的意愿降低。放眼全世界，真的找不到像中國大陸這樣人力成本相對便宜且素質又相對高的地方了。

實質薪資效率更重要

如何看待大陸農民工薪資上漲與未來中國大陸的勞動力成本優勢問題，要從實質薪資效率來分析。

現在大陸有1/3以上的勞動人口仍將農業當作主要收入來源（相比之下，美國不到2%，韓國則是不到8%）；另有1/3則是外出務工的農民工，從農業轉型至工業與服務業，目前他們的年均薪資約合1500美元（相當于新臺幣4.8萬元）。

勞動市場競爭加劇，會壓低非農業的薪資。過去15年來，大陸整體非農業的勞動生產力每年約增長10%至12%，但農民工的實質薪資僅增長了4%至6%，結果是低階勞動力與專業人士及投資者之間的收入差距越來越大。

中國的工業化進程還有很長的路要走。根據其他地區的歷史經驗，中國若想達到農業、工業薪資平衡，必須將農業勞動力占總勞動力的比例調降至10%以下，而總體經濟則必須創造約1.5億個全新的非農業崗位。

即使未來中國大陸經濟每年持續增長8%，大概還需要20至30年時間重新分配農業勞動力，并促進“充分就業”，不過這也意味著，每年必須創造800萬個新的工作機會，其中500萬個歸給離開鄉土的農民工。但目前似乎還做不到這一點，因此總體“勞動力過剩”現象依然會在相當長一段時期內存在。

事實上，近幾年薪資成長，并末動搖大陸企業的基本成本結構。根據高盛公司最近出版的一份分析報告顯示，盡管近年實質薪資調漲了，但勞動力成本占制造生產成本的比重反而比2001年還要低。

為了避免嚴重的社會緊張局勢，中國各級政府已經開始介入，除了增加投資社會安全網，以保障低收入者，同時也強制提高最低薪資。在某些省份，最低薪資已經調升超過30%。但是，由于最低薪資通常遠低于有效薪資，因此至今尚未能改變薪資與勞動生產力之間的根本關系。

如此一來，也許會導致部分外資企業或是本地公司，打算離開中國大陸，遷往越南、柬埔寨、孟加拉或印度。不過，只有當其他國家的薪資相對更有效率，例如當地生產力遠高于中國，而不只是中國的名義薪資上揚，這種情形才會發生。就眼前的情況來看，整體而言，還不至于演變至此。

有數字證明，中國大陸與其他發展中國家相比，實質薪資效率仍維持在高檔。即過去12個月以來，盡管薪資上漲，外國直接投資仍持續增加，遠高于全球平均水準。盡管外國直接投資中國相當踴躍，背后有諸多因素，但這個事實說明，名義薪資增長本身，并不至于減損投資者最擔心的資本收益。

因此，即使未來在某些沿海城市實質薪資繼續有所成長，總體“勞動力過剩”也會拖累全國平均水準，下壓至一個較低的數字。而如果勞動生產力增長更快，甚至是全國實質薪資提高，也不會減損大陸的競爭力。

將挑戰化為契機

當中國不再廉價，似乎又還找不到下一個廉價工廠時，未來的世界經濟面貌會是如何？對于仰賴中國甚深的臺商又會造成什么影響？

不久前，美國德勤管理咨詢公司因應客戶未來在中國大陸投資策略需求，發表了18頁名為《中國：仍是制造業的閃亮之星？》（China：Still Manufacturing's Shining Star？）的報告，嘗試解答上述疑問。

這份報告指出，經過這波金融海嘯，雖然企業投資的腳步放緩，但在看好中國大陸高成長的前景下，客戶對大陸的投資仍持有高度興趣。值得注意的是，部分制造業如美國通用汽車（GM）投資中國的目的，已經從成本轉移到市場甚至是人才方面。

大陸人口始終龐大，但財富則是最近才有的，城鎮家庭的可支配收入從2000至2010年增長了3倍，年收入超過人民幣4萬元的中產階級比例，從1995年的約1%增加到2010年的接近10%，而且預估到2015年將達到16%。

為了獲得政府的優惠待遇和搶奪市場，外國制造商將更積極在中國生產。另外，諸如汽車、家具和家電等不適合長途運輸的產品，也會傾向在本地制造，這或許能說明通用汽車公司為什么在關掉數個美國工廠的同時，而于同年在大陸開設了第8個工廠。2010年，通用汽車在中國大陸的銷售量與收入都已超過美國本土。

中國大陸接受高等教育的人才越來越多，1996年時，高等教育的在校生約有570萬人；到了2010年，光是畢業生就有600萬人，其中有超過40%主修科學或工程，而住校生總計超過2000萬人。教學方式也在改進，教育理念的根本轉變將有助大規模的研究與發展，也有利于大陸發展最先進的制造技術。

大陸的投資政策對這類制造商有利，每次政府修訂外商投資目錄時，受鼓勵產業中，低成本制造業的比重都在減少，而先進電子產品、替代能源和納米科技等需要高級人才的產業比重卻在增加，說明政府鼓勵產業向資金和技術密集型方向發展。

總體說來，大陸市場對于高級工程和管理人才的需求還是大于供給，讓這類公司征人和留人都不容易。為了爭取高級人才，公司必須落腳在他們想去的地方，亦即上海、北京、蘇州和杭州這種沿海的國際都市。

德勤的報告指出，“制造業”只是一個統稱，大陸政經環境的改變，對制造業的影響不盡相同。由于制造商的目標不會單單是追求低成本、市場或人才其中一項，因此個別企業受到三種目標驅動的程度不同，會影響中國在他們全球制造策略中的角色，也會影響他們在中國如何選擇生產和研發地點。

大陸目前人口和財富仍集中在沿海地區，未來如果中國政府能順利將所得和人口重分配的話，這類業者也會跟著人潮與錢潮移往內陸。當追求低成本的制造業移往其他地方時，追求市場者將取而代之成為中國制造業的成長引擎。

大陸制造業的面貌正在改變，將會更多元化。臺商若能乘勢重新定位，就能將挑戰化為契機，這場缺工的人力海嘯，更凸顯出不同類型的制造業，在大陸將有不同的未來。

中國大陸未來仍會是制造業的明星，不過和10年前不同，其“世界工廠”的內涵正在改變，臺商應該調整自己未來的發展方向，才會隨大陸經濟一同成長。