試論基于經營理念的高校財務分級管理創新模式

摘要：基于經營理念的高校財務管理就是在新的財務管理模式下，學校對院系的管理要從原來的過程管理改為目標管理，主要是對學院進行管理，再由學院對內部各系進行管理。本文通過對經營理念下的高校財務分級管理創新模式進行了探討。

關鍵詞：經營理念 財務 分級管理

一、引言

高校財務管理是高校內部管理體制中的重要組成部分，而我們所說的高校財務經營，是指高校根據自身情況來構建財務運行機制與管理體制，以及控制體系，使高校真正成為經營主體并取得最佳社會效益和經濟效益，并最終調整和修正高校與社會其他組織的關系。目前，我國許多高校已建立了二級管理體制，主要以院（系）為管理實體。

二、傳統集中管理模式下的高校財務管理弊端分析

（一）集中管理模式的弊端

這種財務管理模式要求高校統一領導學校的財務事務，內部只設一級財務部門，集中管理學校的所有經費，校內各院系沒有任何財權，學校所有財務收支都必須通過一級財務部門。在集中管理的財務體制下，財權集中，招生權集中。財權集中下的分配體制對院系開拓教育市場的積極性提高不大。所以，集中管理的財務管理模式一般具有便于集中全校財力、統一高校財務收支、促進學校發展的優點，統籌調用資金、但缺點也特別突出：管得過死、集中過多、不利于調動二級單位積極性、缺乏激勵機制等缺點。

（二）分級管理和核算模式的弊端

“分級管理，分級核算”是一種財務管理的分權管理體制，分權式財務管理體制如果在實踐上不能處理好集權與分權、統與放的關系，就會造成學校辦學經費分散到院系，就不能使學校領導的統一性和院系管理的獨立性有機地結合起來，最終使得學校財力不集中，影響學校的整體發展。如利益杠桿偏重于基層單位，二級單位隨意擴大消費基金，造成學校的財力過于分散，各創收資金逃避學校財務監督而自收自支，使學校整體利益受到損害，截留應繳學校創收收入等違反財經紀律現象的發生，影響學校資金利用效率和學校綜合調控能力。所以，這種模式往往在強調微觀搞活的同時，導致高校財力過于分散，忽視綜合平衡和宏觀控制，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統籌與調控。

（三）分級管理一級核算的弊端

分級管理只是對教學和科研活動進行安排和執行，往往受制于財力的約束，缺乏管理的主動性和創新性?！胺旨壒芾?、一級核算”模式，事權相對分散，財權相對集中，往往造成二級單位管理權不易落實，二級單位財權與事權的不統一，給二級單位辦學形成種種障礙。這種體制的缺陷主要表現在學校一級權力過分集中，導致了各學院對學校組織系統的過分依賴，并在過程管理中的過多介入，學院辦學的活力得不到應有的激發，從而喪失了辦學的自主性和積極性。因此，這種模式還容易造成許多管理權限不清，職責不分的問題，同時也不利于調動各二級單位的群體積極性。

三、基于經營理念下的高校財務分級管理的創新模式

（一）實行內部分級核算，建立會計核算系統

內部分級獨立核算，是指學校對每個學院的收支情況和預算執行情況獨立反映，主要是利用現代財務信息管理系統的多賬套管理為學院提供獨立核算。高校通過對內部學院實行獨立核算，有利于學校了解各學院的實際情況，可以全面反映學院的經營情況和預算執行情況，加強對學院的業績考核。學校積極拓寬籌資渠道，將理財權下放給各學院，學院應不斷增加收入，加強內部財務管理，同時減少不必要的浪費，合理安排支出。

（二）建立學校資金結算中心等金融機制

這種機制主要是高校資金結算中心在專業銀行單獨開設一個對外結算賬戶，一個零余額賬戶，由資金結算中心統一辦理全校資金進出，財務處及校內各單位在結算中心開立內部賬戶。由于財務處和后勤集團等校屬二級核算單位都在結算中心開設了結算賬戶，解決了實行國庫集中支付制度后財務處不能向校內各二級核算單位轉撥資金問題。即資金結算中心既辦理出納業務，同時辦理各種對內、對外結算業務，各內部單位對財務處的上繳下撥業務均通過資金結算中心辦理，使學校的資金都集中在資金結算中心，即相應增減財務處和各內部單位在資金結算中心的存款數額。

（三）建立動態控制財務管理信息平臺

高校在正常進行會計核算業務的同時，要設置部門經費指標控制賬，記錄各部門的收入支出情況，年度費用指標不得突破，以全面掌握各部門的財務預算執行情況。高校要采用先進的計算機組成網絡，積極利用現代先進的網絡技術和管理信息系統，保證高校財務從管理到業務上的流程通暢，搭建高校財務工作的技術支撐平臺。

對臨時性非開支不可的專項，年初沒有預算的項目不得安排支出，要在解決資金來源的情況下，經財經管理委員會統一研究和審批。在使資金做到優化配置的情況下，提高切塊資金的使用效益，大力挖掘資金的潛力。領導層也可以根據最新的財務信息進行預測分析，進而做出準確的判斷和決策。財務管理信息化可以在經濟業務發生進行會計處理的同時，將信息集成一個管理信息系統，及時對外公布使用者可以隨時到財務網查詢所需要的信息。而且使用者通過網絡進入高校在線訪問，實現瞬間溝通，直接調閱公開的會計信息，使高校的會計系統由封閉型走向開放型。

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