基本公共服務均等化文獻綜述

摘要：公共服務均等化是當代公平正義理論在公共服務領域的具體體現，本文從公共服務均等化的四個方面進行綜述，認為國內學者在公共服務均等化方面雖然取得了不少成果，但也存在一些方面的局限。

十六屆六中全會出，完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。十七大也指出，要按照基本公共服務均等化的要求，健全政府職責體系，完善基本公共服務體系，十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》預示服務型政府建設將取得新的突破。公共服務均等化逐漸成為社會各界關注的熱點問題。

一、公共服務均等化的理論基礎

大多數學者認為福利經濟學是公共服務均等化的理論基礎，安體富（2007）認為公共服務由國民收入形成，公共服務的分配能對國民收入的分配起到重要作用。由于公共服務資源一般由政府來掌握，出現配置失當的情況理應由政府來糾正。 于樹一（2007）一文中詳細論述了公共服務均等化與福利經濟學的關系，認為福利經濟學為公共服務均等化提供了經濟學基礎，公共服務均等化為福利經濟學拓展了研究范疇。

二、公共服務或基本公共服務均等化涵義研究

安體富、任強（2007）認為公共服務屬于公共物品范疇，基本公共服務應該是與民生密切相關的純公共服務。而均等的內容包含兩個方面，一是居民享有公共服務機會均等；二是居民享有公共服務結果均等，作者認為結果均等更為重要。

于樹一（2007）認為公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的，在不同階段具有不同標準的，最終大致均等的公共產品和服務。龔金寶（2007）從需求層次理論的角度來解釋基本公共服務，即能夠使居民消費均等化，政府提供的一系列公共服務。呂煒、王偉同（2008）認為基本公共服務均等化是指具有相同公共需求的公民，可以享受大致相同的公共服務。

三、公共服務均等化影響因素分析

對公共服務非均等化形成的原因國內學者的觀點大多數集中在財政體制和政府間財政關系這兩個方面。

李晉中（2008）認為稅收返還不具有均等化的功能，一般性轉移支付雖然符合均等化的標準，但在全部轉移支付中僅占極小的比例，而占到轉移支付一半以上的專項轉移支付和其他轉移支付并沒有產生均等化的作用，呂煒、王偉同（2008）也基本認同這個觀點，但是文章更側重于認為我國公共服務采用供給導向型提供模式是我國公共服務不均等的直接原因。

對于政府間財政關系這一方面，安體富、任強（2007）認為各級政府間財權和事權劃分不清，導致基層政府財政困難，提供公共服務的能力不足，影響公共服務均等化目標的實現。

四、促進公共服務均等化的有關政策及對策建議

1.建立公共服務型政府，完善公共財政制度

安體富、任強（2007）認為政府不能以犧牲提供公共服務為代價專注于發展經濟，更不能介入市場能夠配置資源的領域與民爭利，要由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。呂煒、王偉同（2008）、岳軍（2009）認為財政體制建設方面應該努力理順各級政府間的財政關系，在制度層面上改變以往以收定支的財政思維模式。

2.完善均等化的轉移支付制度

陳頌東（2008）認為有必要對現行的轉移支付制度進行重新劃分，歸并為一般性轉移支付和專項轉移支付，體制補助和民族地區轉移支付，農村稅費改革轉移支付應納入一般性的轉移支付中。

3.調整對地方政府的激勵機制促進公共服務均等化

岳軍（2009）認為首先應在中央財政投入的基礎上通過政治激勵，促使地方政府以公共服務均等化為目標調整財政支出結構，其中重新設計一套考核、激勵和監督指標體系非常重要，還要建立各地區公共服務信息采集系統，用來衡量資金使用效率。

五、基本公共服務均等化研究評析和啟示

圍繞公共服務均等化這個問題，學者對公共服務均等化的涵義、內容、均等化的標準等進行了探討，認識到公共服務非均等化問題制約了我國經濟社會發展的速度和質量，甚至加劇了社會矛盾（于樹一 2007）；學者對于財政轉移支付的均等化效果進行了廣泛而深入的研究，采用實證的方法對轉移支付的效率和結構進行了分析。

我認為在以下幾個方面，現有的研究仍然不足，也是今后研究的方向。

第一，基本公共服務均等化的研究仍著眼于不同區域和城鄉之間的巨大差距方面，而對于不同的社會群體如城市務工人員，城鄉一體化進程中的失地農民，現有研究基本沒有涉及，這更有研究價值。

第二，對于公共服務非均等的度量方面，目前大多數學者僅從公共服務提供的數量角度去考慮，幾乎沒有考慮公共服務供給成本在不同區域和城鄉之間的差別，現有文獻缺乏這方面的度量指標研究。

第三， 對于促進基本公共服務均等化的實現途徑方面，主要從財政體制改革和轉移支付的角度來考慮如何解決公共服務不均等問題，但對于其他因素如通過約束激勵機制來引導政府更有效率提供公共服務則涉及很少。

參考文獻：

[1]安體富 任強 《公共服務均等化：理論、問題與對策》，《財貿經濟》2007年第8期

[2]于樹一 《公共服務均等化的理論基礎探析》《財政研究》 2007年第07期

[3] 呂煒 王偉同《我國及泵功夫王提供均等化問題研究——基于公共需求和政府能力視角的分析》，《財政研究》2008年第5期