關于中國財政教育經費投入的研究

摘要：中國的教育事業雖已取得一定成就，但現在仍然存在經費總投入相對不足，投入結構不合理等問題。因此隨著中國經濟的發展，中國需要調整教育政策，用法律的形式保障教育經費投入制度，合理的配置財政資源，爭取早日達到教育公平性的目標。

關鍵詞：財政 教育經費 結構

一、中國財政在教育方面的投入情況分析

1.投入總量分析。自改革開放以來，中國教育投入絕對額增長顯著。從1978年的75.05億元增長到2006年的6348.36億元，增長了85.78倍。但是在相對數上，1993年財政性教育支出占GNP比例（%）為2.51，2008年為2.85，可以看出中國財政在教育上的投入明顯落后于經濟的增長。

2.城鄉與地區之間投入量對比分析。2002 年，國家明確了農村義務教育實行以縣為主的管理體制。在投入體制上，由過去的縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理的投入體制轉變為中央政府通過轉移支付加大對農村教育的投入。但是從制度的具體實施情況上來看，農村的教育經費投入也仍然是以縣為主。2003年，中國農村財政性教育經費的投入只占總投入的29.69%。

3.投入級別結構分析。級別結構指的就是三級教育投資結構，具體是指一個國家公共教育投資用于初等教育、中等教育和高等教育的比重。從2004年，中國高等教育經費支出就已經開始超過了初等教育和中等教育，并且差距還在逐年拉大。

綜上所述，可以得出中國財政教育經費投入不合理的結論，接下來，本文將分析造成這種不合理的原因。

二、中國財政教育經費投入不合理的原因分析

1.總量投入不足的原因。本文比較贊成教育經費投入不足是由于政府治理結構不完善。在中國，長期以來， 政治穩定、經濟增長是地方官員升遷的主要考核內容。用于經濟增長的支出能產生大量的經濟租金。因此， 在地方政府的效用函數中， 政治穩定、經濟增長是最主要的收益。教育支出雖然對社會經濟發展有長期的促進作用，但短期內沒有顯著作用， 所產生的經濟租金也遠遠小于經濟增長方面的支出。因此在地方為主的教育財政體制中，政府教育經費支出不能達到合理的水平就在情理之中。

2.城鄉、地區之間教育經費投入差異的原因。各級教育經費的負擔責任劃分不合理，教育經費投入制度沒有得到落實。中國現在的教育經費投入體制仍是以縣為主。實現分稅制以來，中央、省級和縣級政府財政收入比例和相應的財政支出是一種的倒置支出結構，這導致大部分縣級財政無力承擔義務教育的投入責任。地區之間的差異，也是由于以縣為主的經費投入使得經濟發達地區和貧困地區教育水平失衡。

3.投入級別結構不合理的原因分析。如前文所述，中國財政教育經費近些年來側重于高等教育投入，這在一定程度上有悖于教育產品屬性的出資責任劃分。而分析這種財政教育經費投入情況出現的動因，一個顯而易見的結論是：中國現在強大的速度受到了全世界的關注，在這種壓力下，中國也想快速做出成績，所以自然就選擇了加大高等教育的投入，因為這能夠最快地達到效果。可是這明顯不是一個可持續的辦法，長久薄弱的基礎教育不僅僅影響整個國家的國民素質，也會使得高等教育下的人才出現畸形。

三、對中國教育經費的投入的建議

如上，中國財政教育經費投入狀況訖需改善。而依筆者之見，化解財政教育經費投入諸種問題的關鍵措施主要有：

1.建立和完善教育經費的財政保障制度。要在財政、教育部門的法規中，明確規定政府的教育財政責任，盡早制相關法律，切實提高政府財政支出中教育經費的比重，使教育經費的籌集、分配、使用都有法可依，責任明確，在此基礎上建立各級地方政府落實相關投入目標的執行和監督機制，并根據經濟發展狀況，將財政收入超收部分更多地用于教育投入。只有具備充分的物質保障，才能為教育事業的均衡發展和教育公平的實現打下堅實的基礎。

2.完善轉移支付制度，促進城鄉間，地區間教育的均衡發展。對經濟發達地區實行以縣為主的投入體制，對經濟發達省區的貧困縣實行以省為主的投入體制; 對于中等財政收入省實行以中央和省為主的投入體制，對于人均財政收入低于全國平均水平的省區和極端貧困地區要實行以中央為主的投入體制。要量化中央、省級和縣級政府的投入責任，形成合理的財政分擔比例。

3.增大高等教育經費的來源，中央將投入重心轉移到初等教育。個人認為，創辦校辦企業是一個非常可行的方法。校辦企業是由學校創辦或控股的以盈利性為目的的公司企業。高校的發展規模日趨擴大，單純依靠政府投入的公共資金已不能滿足高等教育的經費需求的問題。高校具有人才、科技、信息等各方面的優勢，潛力非常大，具有開辦校辦企業的優勢。另外，針對困難學生的資助，要在財力允許的條件下擴大獎學金、助學金的資助范圍，使更多優秀的經濟困難的學生能圓大學之夢，為改變他們的競爭條件，向社會上層發展，促進社會公平創造條件。

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