試論國有企業(yè)職工身份置換的內(nèi)涵和必要性

摘要：本文從職工身份置換的前提條件及其結(jié)果揭示了國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵；從為企業(yè)減負、身份置換與資產(chǎn)置換的關(guān)系及國企職工惰性產(chǎn)生的根源等角度闡述了國有企業(yè)職工身份置換的必要性。

關(guān)鍵詞：身份置換 減負

一、國有企業(yè)職工身份置換的內(nèi)涵

所謂國有企業(yè)職工身份，其實質(zhì)為職工與國有企業(yè)之間的無限責任、終身制勞動關(guān)系，其特點是職工不僅是企業(yè)的終身制勞動者，而且全部生活（生老病死）依附于企業(yè)，企業(yè)對職工承擔撫限責任。所謂國有企業(yè)職工身份置換，是指國有企業(yè)改制過程中，通過適當?shù)姆绞阶儫o限責任、終身制勞動關(guān)系為市場經(jīng)濟相適應的新型的勞動關(guān)系。具體是指國有企業(yè)改制過程中，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，在向職工支付經(jīng)濟補償金的前提下，通過解釋無限責任、終身制關(guān)系消除國企職工對國有企業(yè)的無限依賴關(guān)系，讓職工走向市場，使其由“企業(yè)人”變“市場人”。

國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換的前提技術(shù)優(yōu)勢是向職工技術(shù)經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的支付是改革必須付出的成本，也是依法依理都應付出的代價。依法而言，勞動法第28條規(guī)定，用人單位解除勞動合同的，應當依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。依此規(guī)定精神，國有企業(yè)改制過程中的解除勞動關(guān)系同樣要給職工相應的經(jīng)濟補償。依理而言，我國國企職工長期以來實行“低工資、低福利”政策，這種政策是建立在無限責任、終身制勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的，即無限責任、終身制勞動關(guān)系是以“低工資、低福利”為代價的。既然無限責任、終身制勞動關(guān)系是有代價的，那么，要解除無限責任、終身制勞動關(guān)系，就必須付出相應的代價，否則對勞動者不公平。所以，置換國有企業(yè)職工身份時，給予一定的經(jīng)濟補償是必要的，合理的。

二、國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換的結(jié)果

1.從傳統(tǒng)式的終身制勞動關(guān)系置換為新型的合同制勞動關(guān)系，通過職工身份置換解除終身制勞動關(guān)系后，職工可以根據(jù)企業(yè)的用人情況與改制后的企業(yè)簽訂勞動合同，形成合同制勞動關(guān)系，國家通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵改制后企業(yè)與原企業(yè)富余人員簽訂勞動合同。與終身制勞動關(guān)系不同，合同制勞動關(guān)系是有期限和附條件的，勞動合同期限屆滿或者勞動合同約定的終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止。

2.從由國家、企業(yè)承擔無限責任，包攬一切的“國家人”、“企業(yè)人”置換為獨立自主的社會人，市場人。在合同制勞動關(guān)系中，企業(yè)和職工的權(quán)利與義務，依勞動法和勞動合同而定，勞動法有強制性規(guī)定的依勞動法的規(guī)定，勞動法無強制性規(guī)定的依合同約定。職工只能是依法和依合同享有權(quán)利并承擔義務的獨立主體，不能要求企業(yè)承擔法定和合同約定以外的義務。企業(yè)同樣依法和依合同享有權(quán)利和承擔義務，不負擔法定和合同約定之外的其他義務。職工的醫(yī)療、養(yǎng)老等費用不再由企業(yè)承擔，而是通過社會保險和商業(yè)保險等制定解決。

3.由單純的勞動關(guān)系置換為勞動關(guān)系、債權(quán)關(guān)系、股要關(guān)系等多元化的關(guān)系。在身份置換過程中，經(jīng)濟補償金可以多種方式支付，可以直接支付現(xiàn)金一次性買斷；也可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)的，職工成為企業(yè)的股東，企業(yè)和股東的權(quán)利與義務，依公司法和公司章程而定；轉(zhuǎn)為企業(yè)債權(quán)的，職工成為企業(yè)的債權(quán)人，企業(yè)與債權(quán)人的權(quán)利與義務，依民法、合同法和債權(quán)關(guān)系確立。勞動關(guān)系與股權(quán)、債權(quán)關(guān)系可以獨立存在，也可同時并存。

4.職工得到相應經(jīng)嚌補償后，徹底脫離原有企業(yè)，走向社會自主擇、創(chuàng)業(yè)，更加徹底的置換為“社會人”、“市場人”。

三、國有企業(yè)職工身份置換的必要性

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)職工身份置換勢在必行。國有企業(yè)職工身份置換的必要性可以從國有企業(yè)職工身份對企業(yè)發(fā)展的不利影響、國有企業(yè)職工身份置換與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換的關(guān)系及國企職工惰性產(chǎn)生的根源等三個方面看。

首先，從國有企業(yè)職工身份對企業(yè)發(fā)展的不利影響看，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，企業(yè)對職承擔無限責任，職工的生老病死全部依靠企業(yè)，職工的福利、醫(yī)療、養(yǎng)老由企業(yè)全包。企業(yè)包袱沉重，舉步維艱。其二，職工與企業(yè)的勞動關(guān)系固定化，一紙定終身，只進不出，使國有企業(yè)普遍存在嚴重的冗員問題，富余人員成為國企的一個痼疾。以上國有企業(yè)職工身份的兩個弊端是國企無法降低成本，提高效率，無法適應市場經(jīng)濟競爭的優(yōu)勢。只有轉(zhuǎn)換職工與企業(yè)的關(guān)系，變無限責任為有限責任，變終身制的勞動關(guān)系為能進能出、雙向選擇的市場化勞動關(guān)系，企業(yè)才能輕裝上陣，走向市場，平等地與其他市場主體競爭，可見，國有企業(yè)職工身份置換是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)發(fā)展的必然要求。

其次，從國有企業(yè)職工身份置換與國有資產(chǎn)產(chǎn)要置換的關(guān)系看，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國企改革的核心，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)體的多元化是市場經(jīng)濟的必然要求，所以，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換毋庸置疑。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換后，國有企業(yè)置換成民營企業(yè)、股份制企業(yè)，即國有企業(yè)不復存在，原國有企業(yè)職工身份若不同步置換，只能形同虛設。舊的國企職工身份隨著其所依附的國企的消亡而不復存在，改制后的企業(yè)已走向市場不可能再與職工建立無限責任，終身制的勞動關(guān)系。職工身份必須行政機關(guān)定位，唯一出路便中通過身份置換走向市場，從國家人就市場人。

再次，職工與國企之間的無限責任、終身制勞動關(guān)系，不僅使企業(yè)背上沉重包袱，舉步維艱難以參與市場競爭，也對職工本身產(chǎn)生極大的負面影響，使職工養(yǎng)成依賴思想和惰性，凡事找企業(yè)找政府，從不考慮如何發(fā)揮自身的聰明才智，國有企業(yè)職工身份淹沒了無數(shù)的人才。通過國有企業(yè)職工身份置換，從制度上徹底打破職工對國家、對企業(yè)的依賴思想。使職工意識到自己手中捧的不再是鐵飯碗，企業(yè)也不會再包攬一切。只有靠自己的勤奮、自己的智慧才能掌握自己的命運，從而告別惰性，走上自我奮斗之路。通過職工身份置換，國企職工雖失去了鐵飯碗，但卻有可能通過奮斗捧上金飯碗。雖然有些職工會因為自身條件的限制，生活可能暫時不如從前，但他們也不會被社會拋棄，日益健全的社會保障制度會使他們有基本的生活保障，并且隨著改革深化帶來的國民財富的迅猛增加，也必然恩澤于能力低下的社會弱者。所以，從長遠角度看，職工身份置換對全體職工都是有利無害的。