淺論加強交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措

【摘要】：本文從“固定資產(chǎn)管理”的角度對當前交通事業(yè)單位存在的一些問題進行分析、研究。分析得出其存在的問題主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)賬面、實際價值相背離，資產(chǎn)賬務(wù)、實物管理口徑不一致，固定資產(chǎn)構(gòu)建、修繕、處置程序不規(guī)范等。并針對其特點提出了引進事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊概念、建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，嚴格財政審批等舉措，以便維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

【關(guān)鍵字】：交通事業(yè)單位 固定資產(chǎn)問題 舉措 財政審批

當前交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)水平有了很大提高，表現(xiàn)為：全面加強固定資產(chǎn)的實物和賬務(wù)管理，固定資產(chǎn)賬和固定資產(chǎn)卡片健全，有專人負責登記，定期進行資產(chǎn)清查。但固定資產(chǎn)管理也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：

一、交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題

（一）固定資產(chǎn)賬面價值與其實際價值相背離，導致國有資產(chǎn)賬面價值虛高。

交通事業(yè)單位有些固定資產(chǎn)的賬面價值與其實際價值嚴重背離，有的資產(chǎn)已到使用壽命，不能正常使用，實際價值已經(jīng)很低，賬面價值卻固定不變，這虛增了國有資產(chǎn)的價值，使管理者無法從報表上判斷清楚資產(chǎn)的真實情況。

（二）資產(chǎn)財務(wù)管理與實物管理口徑不一致，容易造成相關(guān)部門各行其是。

一方面，財務(wù)部門以登財務(wù)賬的固定資產(chǎn)為報表口徑，資產(chǎn)管理部門以實際擁有、控制的資產(chǎn)為報表口徑。當資產(chǎn)入賬手續(xù)不全時，財務(wù)部門不無法進行賬務(wù)處理。雙方管理的固定資產(chǎn)范圍不相符，特別是未經(jīng)授權(quán)審批而處置固定資產(chǎn)，其固定資產(chǎn)早已不復存在了，但沒有相關(guān)處置審批手續(xù)，導致無法進行固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，形成資產(chǎn)盤虧狀態(tài)。這樣會導致財務(wù)的固定資產(chǎn)價值與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)價值存在巨大的差異。另一方面，這種管理側(cè)重重點的不同，容易造成資產(chǎn)賬務(wù)、有關(guān)各方各行其是，缺乏相互的聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督和制約，給資產(chǎn)管理帶來隱患。

(三）資產(chǎn)管理存在購置難、報廢難的狀況。

交通單位存在資產(chǎn)購置難的現(xiàn)狀，單位迫切需要某資產(chǎn)，但要經(jīng)過長時間的審批和等待。這種資產(chǎn)的購置難，影響到交通事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)管理活動。資產(chǎn)還存在報廢難，有的資產(chǎn)雖然沒達到規(guī)定的報廢年限，但其實體已不能使用，由于相關(guān)證據(jù)不足，辦理報廢審批很難。

(四）個別交通事業(yè)單位法制觀念淡薄，未經(jīng)財政審批擅自處置國有資產(chǎn)。

個別交通事業(yè)單位不經(jīng)財政國有資產(chǎn)管理部門審批，擅自將固定資產(chǎn)處置，這侵犯了國有的安全與完整，給資產(chǎn)管理帶來隱患。

（五）很多交通事業(yè)單位在國有資產(chǎn)購置、建造、修繕過程中管理不規(guī)范。

很多交通事業(yè)單位在國有資產(chǎn)購置、安裝、修繕過程中管理不規(guī)范，沒有實行招標程序，合同約定不明確，常不區(qū)分涉稅類型，把應(yīng)開具建筑安裝業(yè)發(fā)票的項目開成增值稅發(fā)票，承包商違規(guī)減輕了稅負，但該項目固定資產(chǎn)的價值在審計鑒證時卻不能被確認，這造成國有資產(chǎn)確認難。

二、所采取的舉措

（一）交通事業(yè)單位應(yīng)引進固定資產(chǎn)折舊的概念，客觀地反映其固定資產(chǎn)價值。

近年來，有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的討論日益成為會計理論與實務(wù)界關(guān)注的熱點問題之一。許多有識之士從不同的角度提出自己的觀點，并達成一定共識，即通過計提折舊來加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與監(jiān)督，解決當前管理中存在的弊端。固定資產(chǎn)核算方法恰當與否直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理是否科學、有效。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，會使資產(chǎn)賬面價值與其實際價值嚴重偏離，虛增國有資產(chǎn)價值，是導致目前交通事業(yè)資產(chǎn)管理中存在漏洞的重要原因之一。將固定資產(chǎn)價值在法定服務(wù)期限內(nèi)逐月計入相關(guān)支出，能客觀反映單位的國有資產(chǎn)價值，為管理者提供決策依據(jù)。

（二）增強對資產(chǎn)需求的預(yù)判能力，極早立項，并加強資產(chǎn)管理，實行固定資產(chǎn)項目核算。

國有固定資產(chǎn)采購要經(jīng)過復雜的審批程序，需要很長的審批時間。因此要在管理中提高資產(chǎn)需求預(yù)判能力，盡可能早地發(fā)現(xiàn)需求，盡可能早地立項申請，以便更早地審批購置固定資產(chǎn)，為單位開展業(yè)務(wù)活動服務(wù)。防止臨時有需求，緊急立項購建，等不及就先自行購買的做法。在立項審批前，如果需求刻不容緩，可以采用臨時租用的方法以解燃眉之急。絕對禁止未經(jīng)審批擅自購置固定資產(chǎn)，這樣事業(yè)單位不僅違規(guī)浪費事業(yè)經(jīng)費，而且由于國有固定資產(chǎn)采購有嚴格的招標、政府采購程序，這種資產(chǎn)采購不符合程序，將來在處置時會面臨很大的麻煩，甚至無法處置。另外，交通事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中應(yīng)加強項目核算，即把每年的每個資產(chǎn)維修、保養(yǎng)費用進行明細的賬務(wù)核算，當資產(chǎn)維修費用過大，超過資產(chǎn)原始價值的一定比例時，財務(wù)部門能拿出證據(jù)辦理報廢。

（三) 財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門應(yīng)加強溝通聯(lián)絡(luò)，各部門應(yīng)盡快理順固定資產(chǎn)審批入賬手續(xù)，保障資產(chǎn)及時登記入賬。

財務(wù)部門應(yīng)該與資產(chǎn)管理部門、技術(shù)部門加強溝通和聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合行動以盡快取得固定資產(chǎn)合規(guī)的入賬審批手續(xù)，保障固定資產(chǎn)及時入賬，防止國有資產(chǎn)長期“飄在賬外”。對于賬存實物的資產(chǎn)應(yīng)盡快辦理相關(guān)審批手續(xù)，實行賬務(wù)處理，防止資產(chǎn)長期盤虧的狀況存在，恢復固定資產(chǎn)賬務(wù)價值的真實情況。同時財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)在填報相關(guān)資產(chǎn)報表時相互協(xié)作，核對其相應(yīng)的資產(chǎn)管理情況，對于資產(chǎn)價值差異及時找出原因，及時申報審批處置。同時雙方都各自留存對方給其上級主管部門的報表，以掌握最新的動態(tài)。財務(wù)部門對于尚未取得相關(guān)原始憑證尚未記賬的資產(chǎn)要做到心中有數(shù)。

（四）建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機制

財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用資產(chǎn)部門要建立、健全內(nèi)部會計制度。各方做好資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、交接手續(xù)。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)合登記固定資產(chǎn)賬、固定資產(chǎn)卡片賬，雙方應(yīng)該定期聯(lián)合資產(chǎn)清查，盤點實物，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。同時明確固定資產(chǎn)使用、管理、維護、保養(yǎng)相關(guān)責任人。

（五)嚴格國有資產(chǎn)處置程序，嚴格財政審批。

根據(jù)《行政（事業(yè)）單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)屬于國家所有，任何單位和個人都無權(quán)擅自處置，必須經(jīng)過財政審批，按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定相關(guān)程序辦理。資產(chǎn)處置應(yīng)當由交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。交通事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。交通事業(yè)單位工作人員違反法律規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

（六）規(guī)范項目招標，加強合同約束，規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、建造、修繕管理過程。

交通事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購、建造、修繕中應(yīng)依據(jù)國家法律予以規(guī)范。首先項目審批通過，資金到位后，應(yīng)公開招標，提出相關(guān)標準、要求。招標單位應(yīng)嚴審查競標單位資質(zhì)，從中擇優(yōu)選擇合作單位，中標單位應(yīng)有良好的信譽，承建項目能保質(zhì)保量完成，能夠提供標準的定額預(yù)算。同時應(yīng)嚴格規(guī)范合同條款，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，約定明確的付款條件，約定開具的發(fā)票種類。在實際工作中，有的交通事業(yè)單位建設(shè)項目，由于約定不明確，基建項目的工程原材料、物質(zhì)開具增值稅發(fā)票，僅對安裝部分開具建筑安裝業(yè)發(fā)票。沒有按照基建項目標金額的全額開取建筑安裝業(yè)發(fā)票。基建設(shè)計時，審計對固定資產(chǎn)價值不予承認，給固定資產(chǎn)管理帶來混亂。因此必須加大合同約束，把好資產(chǎn)購建關(guān)。

三、結(jié)束語

從以上情況來看，固定資產(chǎn)管理是交通事業(yè)單位管理的難點，但交通事業(yè)單位只要領(lǐng)導重視，狠抓落實，多想辦法解決困難，規(guī)范管理程序，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度就一定能管理好固定資產(chǎn)。交通行業(yè)資產(chǎn)管理水平將不斷提高，國有資產(chǎn)將在開展業(yè)務(wù)管理活動中更好的發(fā)揮勞動手段（勞動資料）作用。

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