農民工在村民自治中政治參與角色邊緣化的若干思考

[摘要]：農民工是社會轉型過程中出現的數量龐大的弱勢特殊群體，是我國社會穩定與發展中的重要力量，也是考察公民政治參與時不可忽視的重要階層，但現實中外出的農民工政治參與處于嚴重的邊緣化角色。本文通過調查，分析了農民工村民自治中參與的角色邊緣化現狀，對農民工在村民自治中角色邊緣化的原因進行探究。

[關鍵詞]：農民工 村民自治 政治參與 角色邊緣化

龐大的農民工群體緩解了我國農村大量剩余勞動力的就業壓力，有利于勞動力資源的有效配置，對城市和工業化地區的發展和農村欠發達地區的發展起著重大作用，但同時給村莊的治理及農村的穩定發展提出了挑戰。對于農民工來說，大部分外出務工者主要是農村的青壯年或精英人物，農村留守的多半是老、弱、病、殘、小部隊，在村民自治中外出的農民工處于嚴重的邊緣化角色，村民自治和社區治理流于形式，不僅忽視了農民工的政治權益，而且嚴重影響了農民作為村莊主人翁角色作用的發揮，制約了農村經濟和社會的發展。

一、農民工在村民自治中政治參與邊緣化現狀

（一）調查對象的基本概述

1.中山村的村情簡述

中山村地處信陽市的東部，離市中心32公里。全村的總面積3．5平方公里，全村有32個村民小組，共1106戶，3680人，其中黨員63人。外出務工人員約1200余人。村上無集體企業，無私人企業，2010年人均純收入4963元，主要來源于種田、蔬菜種植、養豬及外出務工。

2.中山村的外出農民工特征

全村1200多名外出人員中抽50名農民工進行調查，其中男性27人，女性23人。其中18歲至35周歲的年輕人占78%。從文化程度的調查來看有70%的農民工具有初中及其以上文化，其文化程度較一般農民高。從年齡和文化程度上看，農民工大多數是農村中有知識的年輕人，是農村的精英。從調查看有90%的農民工選擇掙錢和養家糊口作為外出打工動機。從收入狀況來看，調查的大部分農民工月收入在800元至1800元之間，絕大多數農民工的收入水平高于本村居民收入的平均數。

（二）問卷調查概況

在村民選舉方面，農民工對選舉的參與度低且其選舉意愿的真實表達受到一定的負面影響。在對50名調查對象中，只有3人親自參加了家鄉最近一次的村委會選舉。一般農民工參加選舉投票的方式是請別人代投。至于農民工覺得為什么要參加選舉，90%以上的人是因為村里要求參加和隨大流。在村莊事物決策方面，關于村內事物如何決定，認為由村民代表大會決定的只占12%，農民工基本不參加村內事務決決策，村內村民代表大會召開大多是隨機拉人充數。在村莊民主管理和監督方面，農民外流使村委會空心化，村民自治也陷入無人理事境地，農民工對村務民主管理和監督處于絕對邊緣化。

二、農民工在村民自治中政治參與邊緣化角色產生的社會影響

一方面，進城務工使農民工有了較強的參政意識和較高的參政能力，但其這一意識與能力卻難以付諸實踐；另一方面，村民自治活動在實施過程中遇到的種種難題又迫切需要農民工的政治參與。現實中兩者沒能有效地結合起來造成了一些社會問題。一是村民自治難以有效地開展，削弱鄉村經濟社會發展。二是制約鄉村組織與民主發展。三是影響農村的社會穩定和發展。

三、農民工在村民自治中角色邊緣化的原因分析

（一）農民工自身主觀方面的原因

農民工的政治認知水平較低且政治態度總體不夠積極。調查中，農民工對自身政治權益密切相關的《村民自治法》的了解程度很低。在家鄉的微觀政治上農民工的利益關系淡化，多數農民工認為村民自治是走過場和擺形式，對政府的信任度不高，農民工有困難時，首先考慮到的是依靠業緣、地緣和血緣關系。

（二）二元社會結構的制度性障礙

我國二元戶籍制度使農民工從事的是非農產業，但是身份是農民，他們居住生活在城市，戶口卻在農村。按照現有的制度安排，村民只能在自己戶口所在地的村進行村委會選舉，行使自己的民主權利。農民工的特殊身份直接阻礙了農民工的政治參與。農民工在政治參與方面就產生了一個現實困境：一方面農民工離家遠，幾乎沒人愿意為了參加原籍的政治參與權投票而疲于奔波；另一方面，農民工務工城市又把他們排除在政治參與之外。

（三）獲取有關信息渠道不暢

農民工參與家鄉的選舉，首先由于時空阻隔，農民工很難獲取村中事務的詳細信息。其次，農民工流動的不確定性使家鄉的村級組織也很難將有關信息傳遞給他們。由于缺乏必要的信息，法律賦予的農民工政治參與的制度化渠道在很大程度上已經處于虛置狀態。

（四）利益投入與產出的矛盾

農民工是一個現實的階層，其外出本身就是追求自身利益的最大化結果。對他們而言，如回鄉參與村自治要負擔的成本有往返路費、因誤工而致的收入損失等，但從中得到的收益有很大的不確定性，因為收益不是即期和具體的，且收益的集體性使個人很難衡量所得收益。作為理性的“經濟人”，農民工從參與村治中獲得的收益能否大于他們為此副付出的機會成本實在是值得懷疑的事情。

（五）農民工權益代表組織缺乏

農民工缺少代表自己利益的組織，無法依靠正式的組織來維護自己的權益，自我保護能力差。這種組織化程度的低下，消解了將農民工個體微弱的聲音凝聚起來的可能，削弱了農民工的整體話語權能力，從而影響了農民工政治參與。

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