對虛假發(fā)票使用和治理的思考

[摘要]：在當(dāng)今社會中，我們隨處可見虛假發(fā)票的使用，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)狀？對于這種現(xiàn)象又該怎么治理呢？本文就從虛假發(fā)票的內(nèi)容、形式；出現(xiàn)使用虛假發(fā)票現(xiàn)象泛濫的原因，以及對虛假發(fā)票使用現(xiàn)象的治理方面來進(jìn)行了闡述和思考。

[關(guān)鍵詞]：虛假發(fā)票 形式 影響 原因 治理

在中國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，發(fā)票在社會經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越發(fā)的重要起來。發(fā)票不僅是商業(yè)活動發(fā)生的重要憑證，也是會計(jì)活動的原始依據(jù)與重要信息來源，更是國家稅款征收的根本依據(jù)與監(jiān)控手段。當(dāng)今社會中存在著很嚴(yán)重的假發(fā)票問題，可以說假發(fā)票的販賣和使用是隨處可見，當(dāng)然假發(fā)票的使用只是虛假發(fā)票使用的一部分。

虛假發(fā)票是指內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不符的發(fā)票，包含了假發(fā)票和和虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容的發(fā)票，也就是形式上虛假和內(nèi)容上虛假。虛假發(fā)票有多種表現(xiàn)形式，一種是假發(fā)票、假業(yè)務(wù)，即發(fā)票和發(fā)票記載的交易都是虛假的；還有一種情況是假發(fā)票、真業(yè)務(wù)，即開具發(fā)票的企業(yè)為少計(jì)銷售收入將真實(shí)業(yè)務(wù)記載在假發(fā)票上提供給購買者；再就是真發(fā)票、假業(yè)務(wù)，即發(fā)票本身是真的，但記載的交易是虛假的。

以上三種情況雖然在形式上和具體手段上不一樣，但一般都是以偷逃稅款或優(yōu)化企業(yè)形象為目的的。第一種假發(fā)票、假業(yè)務(wù)的情況比較常見的表現(xiàn)為企業(yè)為了增大費(fèi)用支出，增加所得稅前的費(fèi)用扣除，利用假發(fā)票入賬，虛夸費(fèi)用額度，以達(dá)到逃避稅款的目的；另一種表現(xiàn)為單位、部門、個人還有一種可表現(xiàn)為企業(yè)為了優(yōu)化自身形象，為了獲得投資者的信任和投資，利用假發(fā)票做收入賬，以虛增利潤，騙取投資者的資金，一般多是發(fā)生在上市公司。第二種假發(fā)票、真業(yè)務(wù)的情況一般為企業(yè)在發(fā)生商品交易后，為了逃避流轉(zhuǎn)稅和所得稅的繳納，向購買方開具假發(fā)票，而己方則對此筆銷售不入賬，以減少銷售收入來逃避稅款。第三種真發(fā)票、假業(yè)務(wù)的情況具體形式比較多，一種可能為企業(yè)找其他單位為其虛開或代開發(fā)票，如甲乙發(fā)生了某項(xiàng)交易，甲不向乙提供發(fā)票，而是由丙代替向乙提供發(fā)票，實(shí)際上丙乙之間不存在實(shí)際的交易，但是發(fā)票卻是真實(shí)的；一種可能是企業(yè)之間發(fā)生了交易，但開具的發(fā)票上交易內(nèi)容與實(shí)際交易內(nèi)容不符，如甲乙發(fā)生交易，甲將提供給乙的那聯(lián)發(fā)票金額填寫為大于實(shí)際交易金額，而自己的存根聯(lián)上又將金額填寫為小于實(shí)際交易金額，這樣乙能夠加大成本費(fèi)用的扣除，而甲能減少收入入賬金額，雙方都達(dá)到逃避稅款的目的；還有一種可能是很多企業(yè)在某些業(yè)務(wù)上實(shí)行定額報(bào)銷的制度，這樣在業(yè)務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)時很可能花去的費(fèi)用沒有達(dá)到定額上限，但為了謀求自身利益，他會找足上限金額數(shù)目的發(fā)票向企業(yè)報(bào)銷，這樣實(shí)際花去的費(fèi)用與定額上限之間的差額就流入了業(yè)務(wù)員自己的腰包。

那么是什么原因造成了虛假發(fā)票使用現(xiàn)象的如此猖獗呢？主要有以下幾點(diǎn)。第一，利益的驅(qū)使。無論是企業(yè)為了逃避繳納稅款，還是個人為了填補(bǔ)小金庫，都是受到了利益的誘惑，另外生產(chǎn)制造假發(fā)票成本低而收益高，因此這又為假發(fā)票使用者提供了假發(fā)票來源。第二，納稅人依法納稅意識淡薄，護(hù)稅覺悟較低。當(dāng)今中國人口眾多，平均素質(zhì)較低，常常為了自身的利益而損害集體和國家的利益。第三，對假發(fā)票的監(jiān)控和打擊力度不夠。由于我國稅收制度和相關(guān)法律的不完善，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)人力、技術(shù)有限等因素，對發(fā)票的監(jiān)管和審核工作不能做到十分全面和細(xì)致。這就使虛假發(fā)票的制造、販賣和使用者有空可鉆。另一方面，我國稅法對虛假發(fā)票的制造、販賣和使用的懲罰力度太小，通常只是進(jìn)行補(bǔ)齊稅款和罰款的處罰，低力度的處罰不足以做到“殺一儆百”，所以很多人鋌而走險。此外，造成虛假發(fā)票泛濫的原因還有稅務(wù)部門對發(fā)票管理崗位設(shè)置不合理，企業(yè)財(cái)務(wù)人員識別假發(fā)票的能力較低等。

針對虛假發(fā)票使用泛濫的情況，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的對策。首先，要加大稅法知識宣傳的力度，并且應(yīng)該自覺維護(hù)國家稅收利益。其次，統(tǒng)一發(fā)票的版面、樣式等，使全國的發(fā)票趨于一致，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行發(fā)票的管理和監(jiān)控。再次，利用現(xiàn)代技術(shù)，如稅控收款機(jī)進(jìn)行收入和發(fā)票的監(jiān)管，多使用能夠直接記錄交易并且不易修改記錄的電子工具，避免現(xiàn)金交易帶來的使用虛假發(fā)票的可能性。第四，對企業(yè)和各單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)和對假發(fā)票的識別能力及洞察業(yè)務(wù)中可能出現(xiàn)填補(bǔ)小金庫的情況的能力。第五，加大對虛假發(fā)票制造、販賣和使用的懲處力度。對違反規(guī)定進(jìn)行假發(fā)票制造、販賣和使用的人，除了責(zé)令其補(bǔ)齊稅款和繳納罰款以外，還可以并處停業(yè)整頓、拘留等處罰，嚴(yán)重者應(yīng)追究其刑事責(zé)任。使對有關(guān)虛假發(fā)票行為的處罰真正起到“殺一儆百”的作用。第六，從源頭上杜絕虛假發(fā)票的存在，加強(qiáng)對假發(fā)票印制的檢查，并實(shí)行嚴(yán)厲的處罰，若假發(fā)票鏈條中的生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)斷裂了，自然假發(fā)票問題也就不復(fù)存在了。最后，健全相關(guān)法律法規(guī)為發(fā)票的使用和管理建立一個健康、便捷、良好的環(huán)境，并且合理規(guī)劃稅務(wù)機(jī)關(guān)各崗位的設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。

我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段，很多方面的法律和相關(guān)制度規(guī)定都不完善，因此存在著虛假發(fā)票問題泛濫的現(xiàn)象，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各方面能力的增強(qiáng)，人們的素質(zhì)和思想覺悟也會慢慢提高，我相信通過各方面堅(jiān)持不懈的努力，未來虛假發(fā)票的使用問題一定會逐漸減弱直至消失，我國的稅收收入將會得到強(qiáng)有力的保障。