非關稅壁壘對我國出口的影響及應對措施

[摘要]：我國自2002年加入世貿組織后，對外貿易獲得了前所未有的發展機遇。然而，由于2008年國際金融危機的爆發，以“綠色壁壘”為標志的非關稅壁壘有逐漸抬頭之勢，給我國對外貿易企業帶來前所未有的挑戰。本文從非關稅壁壘的本質探討出發，在分析總結其對我國出口的影響的前提下，重點從堅持走新型發展道路、加強政府管理和尋求國際合作等三個方面給出應對措施。

[關鍵詞]：非關稅壁壘 綠色壁壘 質量管理

隨著全球經濟一體化進程的加快，國際社會越來越認識到一個統一的世界市場對于世界經濟的發展的重要意義和作用。在世界貿易組織（WTO）的不斷努力下，各國間關稅稅率從1948年的平均85%一路下降至28%左右。然而，由于2008年國際金融危機的爆發，以“綠色壁壘”為標志的非關稅壁壘有逐漸抬頭之勢，已經引起了不少國家和地區的注意。因此，分析和研究非關稅壁壘對我國出口的影響具有十分重要的意義。

一、非關稅壁壘的本質

在世界貿易組織（WTO）舉行的第九輪烏拉圭回合談判結束后，世界各國在繼續采用傳統的關稅方式來限制進口的辦法已經很難奏效。與此同時，由于全球經濟加速融為一體，不少國家為了自身利益也放棄了關稅保護。我國自2002年加入世貿組織后，對外貿易獲得了前所未有的發展機遇。但近些年來，經常受到別國的一些非關稅壁壘限制貿易措施的影響，給我國對外貿易企業帶來前所未有的挑戰。

一般來講，非關稅壁壘是指一國政府為限制進口采取除關稅以外的各種辦法。這些辦法通常是對本國對外貿易活動進行調節、管理和控制的一切政策與手段的總和。從歷史上看，非關稅措施是在國際貿易市場問題尖銳的情況下發展起來的。早在1929年～1933年世界性經濟危機時期，西方發達國家在高筑關稅壁壘的同時，就廣泛采取了各種各樣的非關稅措施以阻止國外商品的流入。把非關稅措施作為保護貿易政策的主要手段開始于20世紀70年代。發達國家出于對本國利益的考慮，并不甘心放棄貿易保護政策。以20世紀70年代中期的資本主義經濟危機為導火線，以美國為首的西方發達國家終于掀起了一場以非關稅措施為特征的新貿易保護浪潮。非關稅措施從此成為各國對外實行貿易保護政策的主體，并愈演愈烈。尤其是，最近一些國家紛紛利用自己在技術和資金等方面的優勢，打著保護環境的旗號，構筑非關稅壁壘，行貿易保護之實。

二、非關稅壁壘對我國出口的影響

非關稅壁壘現在已經嚴重影響了我國對外貿易企業的進一步發展。它的影響主要表現在以下幾個方面：

第一，實物貿易方面。發達國家通常針對我國中藥和保健食品進行所謂的技術性貿易措施，例如，美國食品和藥品管理局（FDA）在對中國傳統中藥的貿易管理中，一直無視中國中藥與西藥的根本性差異，實施了多種不合理的管理措施。自20世紀80年代開始，美國就通過不合理的藥物充分鑒定等手段限制中國中藥對美國出口。同時，它也對我國出口的食品進行技術性貿易措施。比如，從1994年5月起，美國開始實施《食品標簽法》，對所有的預包裝食品實行強制性標簽，內容復雜而煩瑣。

第二，制度建立方面。發達國家通常會在一些重要的組織制度、管理制度和行為規范上進行非關稅壁壘措施。例如，早在1933年，美國政府制定的《1933年購買美國貨物法》等法律就包含有很多歧視性的規定，如禁止一些公共部門從國外采購產品及服務，建立本地的特殊標準，要求為本地的供應商提供優惠的價格條款等。有例子顯示，在2002年，一家中國公司的美國合作伙伴公司于2002年8月、9月兩次參與了美國內務部組織的水電站項目投標，但均被拒絕。最后美國內務部給出了原因，根據《1974年貿易協定法》的規定，投標公司在水電站投標項目中只能使用來自美國、加勒比海國家、NAFTA國家和部分其他指定國家的設備。

第三，區域經濟壁壘。我們知道，區域經濟組織成員間相互給予特殊優惠待遇，在客觀上對非成員構成歧視。以紡織品和服裝為例，根據NAFTA規定，美國自1994年1月1日起取消了從墨西哥進口紡織品和服裝的配額限制，并給予一系列的關稅優惠。但是，中國此類產品對美國出口仍受配額限制并被征收較高關稅。因此，墨西哥已于1998年取代中國成為美國最大的服裝供應國，而中國服裝在美國市場上份額不斷縮小。

第四，歧視性非國民待遇。在海關檢驗貨物方面，美國海關等部門在進口產品通關時要求出口商提供所有的附加單證及相關信息，對某些產品還提出了更多的要求，遠遠超出正常通關的需要。這些手續非常繁瑣且費用昂貴，對新出口商和小出口商構成了壁壘。同時，它們還提出所謂的原產地要求。即一國在對產品的加工中，從原材料的投入到制成品是否使之發生實質變化為標準。如果發生了重大變化，足以列入關稅稅則表不同項下時，該產品就具有該國性質，被認為原產地為該國。

三、我國出口企業應采取的相應措施

在全球化日益深入的今天，只有積極面對和妥善處理非關稅壁壘所帶來的機遇和挑戰，才是我國外貿企業的唯一途徑。在此，我國的出口企業應該從以下幾個方面來采取相應的措施。

第一，我國企業應堅持走新型發展之路。一方面，要堅持完善的企業質量保證體系構建。完善我國出口產品生產企業質量保證體系，為質量管理國際接軌打好基礎，例如，在農產品出口方面，首先使產品符合HACCP標準，該標準對食源產品的微生物危害、化學危害、化學污染物、農獸藥品殘留、食品添加劑、殺蟲劑、生長素、防腐劑、色素、清潔劑等等、物理性危害、包裝、冷藏、運輸等方面以及食品加工過程和步驟都有明確的要求和規定，對監測、記錄、考評都建立了相應的標準，而且對食品原產地和加工廠的注冊、認證和市場許可也都有規定。另一方面，要改良產品的包裝，推廣新型包裝材料。一些國家對我國包裝材料、包裝方式設置了綠色壁壘，譬如對我國出口商品的木質包裝要求進行防腐熏蒸處理，而這大大增加了中國企業的出口成本。但如果推廣使用新型包裝材料，既可以突破國外綠色壁壘，又可以降低成本。

第二，政府應大力轉變服務型觀念。一方面，隨著對外貿易依存度的提高，政府應努力建立反壁壘預警機制。我國外貿企業的經營主體大多為中小型的集體私營企業，由于規模小、資金少、對于發達國家隨時變化的各種貿易壁壘政策沒有能力及時了解并采取有效的反壁壘措施。因此，建議有關政府部門盡快建立對國外技術壁壘的預警機制，以負責收集、跟蹤國外的技術壁壘和綠色技術壁壘措施，建立國外綠色壁壘信息中心和數據庫。另一方面，要認真研究綠色壁壘對出口產品的影響，及時了解國際上產品標準的制定及變化的相關信息，及時向相關企業通報，采取積極措施，為企業擴大出口服務。

第三，建立和加強國際合作與協調機制。一方面，我們要積極建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機構。相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的綠色壁壘的通行作法。例如，歐盟以外的認證機構可通過政府間、認證機構間相互承認合格評定的協議獲得歐盟授予的“被指定機構”的資格，從而使自己的產品在國內獲得認證后，即可順利進入歐洲統一市場。因此，政府應積極開展這項工作，提高產品的聲譽，節省產品在重復認證中的巨額花費。另一方面，我們要為企業申請與環境標準有關的認證工作創造條件。與環境有關的認證工作主要有ISO14000與綠色標志認證。認證是證明企業所生產的產品、管理體系符合某種標準、法規的合格評定程序。

總之，我們要認識到非關稅壁壘既有貿易保護的一面，但是，從發展的角度來看，它也是促進社會進一步發展的積極因素之一。因此，我們應該以此為契機，吸取教訓，積極研究國際市場，逐步引進科學的經營理念和生產技術，嚴格按照國際標準進行生產，加快產品升級更新，堅持走新型工業化和可持續發展的道路。

參考文獻：

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