加強公務員培訓 提高執政能力和水平

[摘要]：政府基本職能的行駛，需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的公務員隊伍。提高公務員隊伍的基本素質，增強執政能力，一個重要措施是加強對公務員的教育培訓。當前應把教育培訓的重點放在增強執政意識、提高執政能力和水平上，強調基礎性、針對性和前瞻性，并注意選擇靈活多樣的方式方法。

[關鍵詞]：公務員 執政能力提高 培訓

溫家寶總理指出，“各級政府都要努力為人民辦事；每個公務員都要真正成為人民的公仆。”落實溫總理這一要求，各級政府要進一步加強對公務員進行教育培訓。

一、提高執政能力必須加強公務員培訓

政府的職能靠公務員實施，政府的行為靠公務員體現。公務員的能力和水平如何，一定程度決定著政府的管理能力和水平。因此，各級政府必須有一支理論素養高，公仆意識強，踏踏實實為人民辦事公務員隊伍。

目前，我國的公務員經過多年教育培訓教育，基本素質有很大提高，但也存在著不少急待解決的問題。為此，對新進入國家機關的公務員，需要進行初任培訓；對向領導崗位輸送優秀人才，需要進行任職培訓；對知識老化，素質較低，不適應工作需要的，需要進行專業技術培訓，更新知識，提高工作能力。特別是當今國內外經濟科技發展迅速，新情況新問題不斷出現，公務員更需要不斷更新知識，加強教育培訓，以盡快培養和造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政，高素質、專業化較強的國家公務員隊伍。

二、公務員培訓要強調基礎性、針對性、前瞻性

所謂基礎性，就是強調提高公務員的思想政治基本素質，行政管理和業務技術基本能力。應當根據經濟社會發展需要，按照加強執政能力建設的要求，結合崗位職責和不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等為基本內容，并以政治理論培訓為重點，提高公務員的基本素質、執政意識和執政能力。在專業知識和專業素質上必須掌握和熟悉本專業的基本概念、基本框架和基本常識以及本專業與相近或交叉專業的有關知識。在基本能力上，具有較高觀察力、記憶力、思考力、想象力和敏銳的反應力，以及獨立思考問題、判斷事物的能力；具備良好的組織能力，將工作情況和問題通過書面、口頭，或電腦準確地傳遞能力；具有協調各種人際關系，減少內耗的能力；具有現代化辦公的能力，在規定時間內完成工作任務的能力。

所謂針對性，就是強調根據公務員的不同情況，確定不同的培訓目標和內容，選擇不同的培訓教材。對新錄用的公務員，必須在試用期內進行培訓，做到先培訓后任職。在培訓中要突出適應性，使新錄用公務員堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，盡快熟悉、掌握履行崗位職責所需的基本知識，增強公仆意識、責任意識和依法行政意識。對晉升領導職務的公務員，堅持先培訓后任職；確有特殊情況的，必須在任職一年內接受培訓。任職培訓要根據所任職務分層次進行，重點提高擔任領導職務公務員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰略思維的能力，領導經濟、社會發展等工作和運用社會主義市場經濟規律的能力，科學決策和依法行政的能力，統籌協調和處理復雜問題的能力，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強黨性修養。

所謂前瞻性，就是強調根據經濟社會科學技術的發展，以及公務員自身的成長情況，進行職位和技術方面的前瞻性培訓，使他們盡快適應工作可能發生的新情況新變化。晉職培訓，后備干部培訓，更新知識培訓，都要注重前瞻性，每年最好由人事部門提出培訓科目，對全國各地、各部門進行指導。在提高各類人才思想政治素質和履行崗位職責能力的基礎上，重點培養人才的創新精神，開發人才的創新能力。圍繞創新能力建設，改革教育培訓的內容、方法和機制，培養大批創新型人才。在組織境外培訓中，應特別強調培訓過程的嚴格管理，注重培訓的質量和效果。當前，應當關注的是，選派出國培訓和留學的公務員，在學成回國后要注意結合中國的國情應用。

三、提高公務員培訓質量要注意選擇適當方式

目前，公務員培訓的主要載體是各級的行政學院和各部門單位的培訓基地。各個部門的干部培訓中心，應當重點搞好本部門、本系統的公務員培訓。要按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，結合崗位職責要求和不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等為基本內容，并以政治理論培訓為重點，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓相結合等方式。

要根據公務員的特點，盡量采用靈活多樣有利于調動學習熱情和創造性的方法。有條件的應當推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，以提高培訓教學和管理的信息化水平。

要根據地區內公務員分散的特點，推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，提高干部教育培訓教學和管理的信息化水平。目前，多數部門單位辦公自動化設施比較齊全，實施電化教育培訓是有條件的；眼下尚不完全具備條件的，應當積極創造條件，逐步實施。

在職自學和利用業余時間參加學習培訓，是提高公務員工作質量和水平的重要方法，應當鼓勵廣大在職干部繼續堅持下去，并形成制度。公務員所在單位，應當對在職自學提出具體要求，并提供必要的條件。

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