淺議《社會(huì)保險(xiǎn)法》不足

[摘要]：新制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷五大險(xiǎn)種方面的內(nèi)容，在保障人民權(quán)利方面存在不少亮點(diǎn)，但這部保障民生的大法內(nèi)容還是過于籠統(tǒng)。本文將從人群覆蓋范圍、基金監(jiān)管、基金統(tǒng)籌層次、征收部門的確定方面分析《社會(huì)保險(xiǎn)法》存在的一些不足。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保險(xiǎn)法 覆蓋范圍 基金監(jiān)管 征收部門

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是保障民生的基本大法，對社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定，涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的基本生存條件和基本生活保障。其制定和實(shí)施填補(bǔ)了我國社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基本法律的空白，具有劃時(shí)代的意義。然而，細(xì)細(xì)研讀，發(fā)現(xiàn)盡管其在養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿十五年以及強(qiáng)制劃撥單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用方面體現(xiàn)不少亮點(diǎn)，但也存在一些不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、覆蓋人群的范圍具有很大的限性

“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”是社會(huì)保險(xiǎn)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)制度上全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體的核心和發(fā)展重點(diǎn)，全體國民參保的目標(biāo)符合國際發(fā)展潮流，應(yīng)逐步向全民皆保的方向發(fā)展。據(jù)五大險(xiǎn)種分別設(shè)計(jì)覆蓋了的人群范圍來看，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大險(xiǎn)種原則上只覆蓋到城鎮(zhèn)居民，工傷等部分險(xiǎn)種納入了農(nóng)民工。農(nóng)村居民社會(huì)保障，主要通過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)。初步看來社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍廣泛，符合全民覆蓋的目標(biāo)，然而細(xì)細(xì)研讀也會(huì)發(fā)現(xiàn)其局限性，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工參和公務(wù)員參保的問題上。

1.關(guān)于農(nóng)民工參保的問題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》在附則規(guī)定 “進(jìn)城務(wù)工的村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)”，這一規(guī)定未明確農(nóng)民工是否跟城鎮(zhèn)居民一樣享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。我國外出進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)眾多，隨著我國老齡化的加劇，許多為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，年齡逐漸變大，他們絕大多數(shù)都會(huì)受到養(yǎng)老和疾病問題的困擾，如果他們的養(yǎng)老及醫(yī)療問題不能得到妥善的解決，將會(huì)變成很大的社會(huì)問題，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。抓緊制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，刻不容緩。

2.關(guān)于公務(wù)員參保的問題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”由此看來未把公務(wù)員等納入社會(huì)保險(xiǎn)法的視野，那么得到法外開恩的公務(wù)員及其群體，將會(huì)高高在上，也從另一個(gè)方面證明了公務(wù)員及其群體早已經(jīng)超越社會(huì)整體的福利標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性的體現(xiàn)。這種明顯的不公平被法律認(rèn)可，將對整個(gè)社會(huì)的公平造成巨大的沖擊。社會(huì)保險(xiǎn)是一種再分配工具，目的是縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。把公務(wù)員排在法律之外的行為，不僅影響社會(huì)公平也難以到達(dá)縮小收入差距的目的，嚴(yán)重背離了立法的初衷。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管未作具體規(guī)定。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十八條規(guī)定“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。”關(guān)于行政處罰的主體，有社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門，如果同時(shí)并列三個(gè)主管部門，到底哪個(gè)部門來問責(zé)？哪個(gè)部門來下處罰單？實(shí)際上就模糊淡化了，最后導(dǎo)致沒有辦法問責(zé)。要問責(zé)，首先應(yīng)該集中權(quán)力，明確主管部門，此外主管部門的責(zé)任界定及其后果的承擔(dān)應(yīng)該在社會(huì)保險(xiǎn)法中有詳細(xì)的規(guī)定。隨著全國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，僅城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入就將超過1萬億元，全年各項(xiàng)基金累計(jì)余額更是天文數(shù)字。如何確保資金安全，關(guān)乎每一社會(huì)成員的切身利益，是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的核心問題之一。明確主管部門，徹底避免挪用和亂用基金的不良行為是社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)解決的重大問題。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問題

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”法律沒有具體實(shí)施步驟，以及在這一過程中，各部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。這一問題沒有落實(shí)，就使養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌難以確實(shí)落實(shí)。要解決這一問題不是容易的事，我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化程度不一樣，如果沒有具體的補(bǔ)償辦法，一味追求高的統(tǒng)籌層次會(huì)帶來管理難度、制度運(yùn)行成本增加等一系列問題，中央財(cái)政的責(zé)任也將十分重大。

四、回避雙頭征收的部門之爭

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十九條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法由國務(wù)院規(guī)定。”中國目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門雙頭征收的格局。現(xiàn)實(shí)操作中，同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，而且容易導(dǎo)致記賬不清等問題。此次社會(huì)保險(xiǎn)法用“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述對該問題予以回避，沒有明確主管部門，不僅無法實(shí)現(xiàn)良好的問責(zé)制度，也使社會(huì)保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，影響社會(huì)保險(xiǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，國家應(yīng)聽取專家和社會(huì)意見，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，厘清長期以來部門之間責(zé)任和利益的邊界，讓 《社會(huì)保險(xiǎn)法》真正能夠解決一些實(shí)際問題。

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