鹽城市對外勞務合作的現(xiàn)狀、問題及對策分析

對外勞務合作是指經批準的境內企業(yè)法人與國（境）外允許招收或雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經濟活動。實施對外勞務合作，一是可以促進良好的對外交往與經濟合作；二是在國際承包工程市場占領應有或更多份額，并帶動承包工程項下原材料、設備、技術、勞務等建設能力的輸出；三是有利于提高外經企業(yè)國際經營水平，實現(xiàn)良好的經濟效益和社會效益；四是可以擴大對外就業(yè)渠道；五是促進群眾致富；六是全方位擴大對外開放的視野，提高全社會對外開放的素質和水平。搞好對外勞務合作工作，能夠取得極大的經濟效益和社會效益。然而，進入2011年以來，對外勞務合作所處的國際經濟環(huán)境發(fā)生了一些新的情況：

一、后金融危機時代經濟環(huán)境的新變化

1.全球經濟風險增加

目前世界金融危機表面上看來已經漸行漸遠，然而實際上還留下了許多潛在的危機源。這些危機源會給世界經濟復蘇帶來多大的影響，目前仍無法預測：

一是金融市場資產減值損失依然嚴重。國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年末，世界范圍內仍存在萬億歐元的資產減值，其中超過1/3在歐元區(qū)。政府的金融調控手段仍然有待完善。由于眾多貨幣銀行大量發(fā)行貨幣及有價證券，資產價格泡沫破滅的風險仍不容忽視；

二是債務問題。全球金融危機的一大后遺癥就是各國普遍存在嚴重的債務問題，以深陷主權債務危機的希臘為首，冰島、葡萄牙、西班牙以及意大利均存在不同程度的債務危機，這已經嚴重影響了歐元區(qū)的貨幣穩(wěn)定。與此同時，各國債務危機極可能推動全球經濟進入以緊縮財政、縮小赤字及減少開支為標志的去杠桿化階段，這很有可能會引起全球范圍內的通貨緊縮。

三是貨幣體系面臨考驗。世界金融危機尚未完全消退，希臘陷入了瀕臨破產的泥潭，西班牙和葡萄牙相繼發(fā)出了預警信號，這導致歐元持續(xù)走低，歐盟貨幣體系受到嚴峻考驗。歐元匯率的波動可能對依賴進出口的企業(yè)乃至全球經濟形勢造成消極影響；另外，投機炒匯行為也可能借機抬頭。

四是實體經濟將受到損害。全球各國尤其是發(fā)展中國家對原油的需求不斷增加，國際原油價格一直在高位運行，這將抑制對依附于原油的工業(yè)產品的消費需求；美國的失業(yè)率不斷上升，2010年已經超過10%，這將抑制美國國內消費需求的增長并在一定程度上延緩全球經濟復蘇進程；以中國為代表的發(fā)展中國家存在一定程度的經濟過熱并有泡沫破滅的風險，尤其是中國生產過剩的現(xiàn)象較為嚴重，如果產品積壓過于嚴重，將會給實體經濟帶來損害。

2.全球經濟面臨新挑戰(zhàn)

一是全球金融體系變得更加不穩(wěn)定，在后金融危機時代，企業(yè)和私人對投資風險的畏懼心理加劇，這將直接導致風險溢價的上升；二是企業(yè)駐足觀望，減少投資和創(chuàng)新支出；三是儲蓄率上升，國內消費需求緊縮。為避免再次受到金融危機影響，越來越多的居民優(yōu)先選擇將貨幣存入銀行，這會導致消費需求的降低；四是企業(yè)投資能力下降和國內消費需求緊縮將直接導致國家稅收收入減少，這會加重政府實施經濟刺激政策的負擔，并可能造成惡性循環(huán)。

二、鹽城市對外勞務合作的現(xiàn)狀和存在問題

2010年，國際金融危機導致國內外經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，江蘇省在涉及對外勞務合作的相關政策和行政管理措施上進行了重大調整，使得鹽城市的對外勞務工作面臨嚴峻的形勢。2010年全市對外勞務市場總體情況如下：一是出國務工日益升溫，對外勞務輸出規(guī)模不斷擴大。經這次逐層分類統(tǒng)計，全市2010年底在外勞務人員達到21964人，位列全省第二，蘇北第一。外派勞務輸往國家有日本、新加坡、科威特、約旦、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、俄羅斯等51個國家和地區(qū)，涉及建筑、制衣、機械制造、電子操作、船員、廚師、農技等30多個行業(yè)工種，其中建筑工和縫紉工兩工種分別占到了52.7%和36.6%。二是對外勞務輸出經營主體逐步壯大，對外勞務輸出的組織化程度不斷提高。全市共有經國家商務部批準的對外經濟合作經營企業(yè)13家，其中對外勞務合作經營企業(yè)3家，對外承包工程經營企業(yè)10家。這些對外經營資格企業(yè)陸續(xù)開展了直接對外勞務輸出業(yè)務，成為鹽城市組織對外勞務輸出的主渠道。此外，全市在工商部門登記注冊、經營范圍有“受對外勞務合作經營資格企業(yè)委托，為其選送對外勞務人員”內容的對外勞務中介企業(yè)共有60家。這些企業(yè)與國內知名外經大公司合作，大量選派我市勞務人員輸往國外，其中大多數(shù)企業(yè)能夠規(guī)范經營，成為全市對外勞務輸出有益和有效的補充，對組織鹽城市勞動力對外輸出起到了一定的促進作用。三是市場監(jiān)管工作不斷強化，對外勞務市場秩序漸趨好轉。全市先后組織開展了集中整治對外勞務市場、打擊非法對外勞務經營以及相關職能部門每年一度的聯(lián)合專項檢查、宣講、培訓和整治等活動，收到了顯著成效。由于國內外經濟環(huán)境的變化，當前鹽城市的對外勞務輸出工作存在著一些突出問題：

一是地區(qū)間不平衡，發(fā)展?jié)摿ι写M一步挖掘。建湖縣多年來一直將對外勞務輸出作為一項重點“富民工程”加以組織推進，對外勞務輸出總體氛圍好、組織化程度高、輸出主體經營能力強、群眾參與熱情高，已成為全市對外勞務輸出大縣。東臺、鹽都、阜寧、亭湖近年來積極組織推動，對外勞務輸出持續(xù)快速增長，社會經濟效益顯著。但也有一些地區(qū)在組織推進、宣傳發(fā)動、培育載體、規(guī)范經營等方面存在一定差距，對外勞務輸出的潛力尚有待挖掘。

二是涉外勞務糾紛仍未得到有效控制，典型案件潛伏危機。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年，各類涉外勞務糾紛事件累計達70多起，且呈逐年上升趨勢。其中影響較大的惡性糾紛近30起，有違規(guī)超高收費的，有收費后不能履約對外輸送的，有以對外勞務為名詐騙的，有非法組織偷渡的。其中主要是外派勞務中介企業(yè)鉆管理的空子，違規(guī)、違法經營，引發(fā)一系列惡性糾紛，而且，由于對其管理職能不明確，事前防范缺乏手段，糾紛發(fā)生后處置效果不佳，既影響了擴大對外勞務輸出，也損害了勞務人員利益。

三是政策引導、扶持不到位，亟需建立持續(xù)、快速、健康發(fā)展的促進體系。由于缺少對外勞務輸出的扶持鼓勵措施，加之宣傳促進的深度不夠，導致一些地方、部門、外經企業(yè)組織發(fā)展對外勞務輸出的熱情不高、力度不強、措施不力、工作滯后，仍有不少群眾對出國打工存有疑慮和畏懼心理，不愿“走出去”，不敢“走出去”。對外勞務輸出立法滯后，管理工作中的許多方面缺少明確的規(guī)范和依據(jù)，尤其是對外派勞務中介企業(yè)的管理工作，職能不明確，責任不到位，不能形成長效、高效的管理機制。

三、加快對外勞務合作事業(yè)發(fā)展的思考

1.切實加大對外勞務輸出宣傳力度。調動全市相關新聞媒體，廣泛深入地宣傳全市對外勞務輸出取得的顯著成績和巨大的社會效益，宣傳國家、省、市對外勞務輸出有關的政策和出國務工的相關程序，促進對外勞務經營企業(yè)規(guī)范經營，從而推進全市對外勞務輸出又好又快發(fā)展。在針對外派勞務中介經營管理不夠明確的情況下，市政府應盡快研究制定地方性管理措施和辦法，明確管理職能、責任、措施，堅決打擊違法違規(guī)經營行為，以切實規(guī)范對外勞務市場秩序，維護勞務人員合法權益和社會穩(wěn)定。

2.加大對對外勞務輸出的推進與扶持力度。一是鹽城市政府應每年組織召開一次規(guī)模、熱度空前的外經工作專題會議，最好能夠一直開到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)），大張旗鼓、轟轟烈烈地大力推進對外勞務輸出工作，表彰獎勵對外勞務輸出工作中作出突出貢獻的單位和個人；二是政府搭臺，企業(yè)唱戲。鹽城市政府可以在北京組織舉辦“外經合作聯(lián)誼會”， 與部屬、北京市屬外經大公司建立長期、穩(wěn)定的外經合作關系，在對外承包工程、勞務合作、對外援助項目等方面取得突破。邀請國家商務部、建設部、承包工程商會、駐京各大外經公司領導和相關業(yè)務人員聯(lián)誼交流、洽談合作，共建基地，聯(lián)合“走出去”，實現(xiàn)鹽城市對外勞務合作新的突破和跨越。三是提高對外勞務輸出的考核力度。加大外經工作在全市經濟工作考核中的分量，強化黨、政領導者的責任，提升對外勞動力轉移的組織化程度。四是盡快研究出臺《鼓勵對外勞務合作扶持獎勵辦法》，商務部、財政部已經出臺了包括扶持對外勞務輸出在內的對外經濟技術合作專項資金支持政策，鹽城市是勞動力大市，對外勞務輸出是促進農村勞動力轉移和城市再就業(yè)的重要手段和途徑，鹽城市政府應盡快出臺專項扶持政策，予以政策扶持。此外，江蘇省財政每年核撥鹽城市約千萬元的勞動力轉移專項培訓補助資金，但鹽城市在實際操作中一直未將對外勞務輸出培訓列入補助范疇，市財政應從此資金中切塊專項用于對外勞務輸出培訓補助。

3.整合資源，培優(yōu)扶強，推進全市對外勞務輸出事業(yè)又好又快發(fā)展。一是著力幫助具備條件的企業(yè)，尤其是已具規(guī)模、有實力、經營規(guī)范的外派勞務中介企業(yè)和具有相關資質的實體企業(yè)，積極向國家商務部申報對外經營資格，壯大直接對外經營主體隊伍，并納入規(guī)范化經營與管理。繼續(xù)推動我市外經企業(yè)加強與市內外、國內外大公司的聯(lián)合與協(xié)作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；二是積極指導經營資格企業(yè)開拓國際市場。積極推動外經經營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到目標市場開拓業(yè)務，尤其是著力開拓對日本、新加坡等法制規(guī)范、收入相對較高、較少發(fā)生惡性糾紛事件的國家和地區(qū)的承包工程和勞務輸出。努力做大做強，打響鹽城對外經濟的品牌，由此帶動我市對外勞務輸出上規(guī)模、上水平；三是加強與衛(wèi)生技師學院、職業(yè)技師學院的聯(lián)合，有針對性地做好國外需求的職業(yè)技術人才的對口培訓，努力推動具有一定技能技術和職業(yè)素養(yǎng)的高端勞務輸出。四是針對國際低端勞務市場要求萎縮，國內嚴格限制跨地區(qū)對外勞務招工的新情況，要突出把發(fā)展對外承包工程作為我市外經合作的重點，推動江蘇建興、江蘇建業(yè)、鹽城天虹、江蘇國安等實體外經企業(yè)在繼續(xù)與國內大公司聯(lián)合拓展分包工程的同時，積極爭取我市總承包工程的突破，并帶動批量勞務、資金、技術、設備的輸出，以此帶動外經合作上規(guī)模、上水平。

4.建章立制，強化責任，著力打造良好的對外勞務市場經營環(huán)境。各級政府、各相關部門、各類外經企業(yè)均應建立起適合本單位、能夠快速高效反應的“境外勞務糾紛和突發(fā)事件預防和應急處置制度”。著眼長效，協(xié)同配合，營造齊抓共管局面。涉及對外勞務市場管理的商務、勞動保障、公安、工商行政、外事、旅游等部門都要從維護和發(fā)展我市對外勞務輸出事業(yè)的大局出發(fā)，既按照職責分工開展工作，又密切配合，形成合力。為著眼長效，進一步營造齊抓共管的良好局面，一要明確針對外派勞務中介的相關管理職能、責任、措施的做法，做到相關部門職能到位、工作到位、管理到位、服務到位。二是商務部門要在與工商、勞動保障、公安、外事、法制等部門會商的基礎上，努力探索齊抓共管的具體措施與辦法，從而明確管理責任，強化管理措施，建立良好的對外勞務市場秩序。三是商務、勞動保障、公安、工商、外事、旅游等部門要建立聯(lián)合會商班子，建立起月度、季度、年度定期會商制度，遇到特殊情況，隨時聯(lián)合會商，保持全市對外勞務市場齊抓共管的良好局面。