實現經濟結構的調整及發展方式轉變途徑

今年以來，在中央一系列針對性政策措施作用下，經濟運行總體朝預期方向發展，但也出現了一些新情況、新問題、新矛盾。中央一再強調，要鞏固經濟社會發展好勢頭。如何鞏固這個好勢頭？國務院發展研究中心經濟形勢分析課題組提出，要著力從5個方面推進經濟社會平穩較快發展，特別是要緊緊抓住經濟結構調整的好時機，大力推進產業升級、科技創新和企業兼并重組。

一、經濟結構調整刻不容緩

""""全球經濟放緩，屬于幅度不大的短期調整;國內宏觀經濟政策使保增長保就業的壓力明顯緩解，上述兩方面為轉變經濟發展方式、調整經濟結構創造了一次難得的機遇。

近一段時期，全球經濟增長出現放緩跡象。主要發達經濟體和新興經濟體采購經理人指數(PMI)均出現一定幅度回落。美國經濟增長低于預期，債務高企，就業增長緩慢，房地產市場依然低迷，美聯儲調低了全年增長預測。歐債危機再度惡化的風險依然較大，經濟復蘇前景存在隱憂。作為歐洲經濟火車頭的德國，近期也出現回調跡象。日本災后重建進展緩慢，特別是電力供應不足，成為短期制約經濟回升的重要因素，對全球供應鏈的不利影響難以迅速改觀。新興經濟體為應對通脹，紛紛采取緊縮政策，各國內部需求均有所放緩。

由于美國經濟增長不樂觀，貨幣政策關注的核心通脹相對較低，加上國內政治周期作用，美聯儲短期加息的可能很小，美元持續反彈缺乏動力。國際能源署(IEA)拋售石油、短期打壓油價，但難以長期維持，尚不排除歐佩克對此采取報復性減產措施的可能性。這都可能成為未來再次推動石油等大宗商品價格上漲的因素。

總體看，美國經濟雖然復蘇進程呈緩慢態勢，但也沒有大幅下行的跡象，這也是美聯儲暫未推出QE3的原因。部分企業為減輕日本地震對全球供應鏈的影響，已經采取了一些替代性調整措施。新興經濟體下半年的通脹壓力有所減弱。因此，全球經濟放緩，屬于一次幅度不大的短期調整，世界經濟有較大可能性延續“雙軌增長”格局。

與此同時，近年來，我國農業勞動力向非農產業轉移速度明顯下降，勞動力供求格局正在發生轉變，就業壓力有所減輕。一方面，宏觀經濟政策使保增長保就業的壓力明顯緩解；另一方面，當前世界經濟所處的復蘇與調整并行的態勢，以及國內經濟增長的適度下降，為轉變經濟發展方式、調整經濟結構創造了一次難得的機遇。作為“十二五”開局之年，抓住當前有利時機，積極推進結構調整，具有現實緊迫性。在淘汰落后產能和企業的同時，需要按市場原則加快重點行業、優勢企業的兼并重組步伐，大力促進產業結構調整升級和戰略性新興產業發展。

從中長期來看，我國以快速推進工業化、城鎮化為主的高速追趕進程即將結束，未來面臨著潛在增長速度下降的挑戰，這對經濟結構調整提出了新的要求。為盡快適應相對較低的增長環境，微觀主體需要改變“速度效益型”的盈利模式，重塑運營機制和增長動力，實現由低要素成本驅動為主向以創新驅動為主的轉變。

從世界格局看，經過這次國際金融危機的沖擊，發達經濟體開始積極調整各自的經濟結構，正在醞釀新一輪技術革命和產業轉型升級。在這一背景下，我國應加強技術創新，積極搶占新一輪技術創新的前沿陣地，著力推進經濟結構調整，為實現國民經濟持續健康發展打下堅實基礎。

二、當前，在加快推進經濟結構調整的同時，還應高度關注經濟運行中的新情況、新問題。

（一）是中小企業資金緊張日益顯現。中小企業“融資難”、“融資貴”，一定意義上說是全球性問題。由于多層次資本市場不健全，以大銀行為主導的金融體系難以滿足中小企業的貸款需求。一旦宏觀經濟政策緊縮，中小企業往往要承受更大壓力。

據近期調查，受原材料漲價、勞動力成本提高、電力緊張等因素影響，企業流動資金需求增加較多。在信貸總量控制情況下，中小企業申貸批準率大幅下降，等待時間進一步延長。此外，市場資金價格大幅提高，對中小企業成本形成較大壓力。

由于中小企業涉及大量就業，其“融資難”問題目前已經引起各方面關注。據調查，在宏觀政策收緊的背景下，中小企業資金緊張日益顯現。特別是在民營經濟發達、制造業中小企業集中的地區，以及“短貸長用”、前期投資規模過大和偏離主業、介入房地產行業的中小企業，表現得更加明顯。

（二）是財政金融隱患需要重視。我國財政赤字占GDP比重、中央政府債務余額占GDP比重，都處于正常范圍。但是，如果加上地方政府債務和其他或有債務，情況將會有所不同。由于地區、結構及償債來源上的不平衡，潛在風險不容忽視。根據國家審計署的審計公告，截至2010年年底，在全國10.7萬億元的地方政府性債務余額中，79%的債務來自銀行貸款，24%的債務償還直接依賴土地出讓收入，有78個市和99個縣級政府負債率超過100%。

國際金融危機發生以后，一些歐洲國家正是由于收入下降、支出難以削減，從而引發主權債務危機的。對此，我們必須予以高度重視，應在規范地方舉債和強化風險管理的同時，制定危機應對方案，建立政府資產負債管理制度，完善我國宏觀風險管理框架。

三、切實促進結構調整優化，積極推進相關重要領域的改革，進一步鞏固經濟社會發展的好勢頭。

"(一)宏觀政策保持連續性、穩定性，提高針對性、靈活性。保持財政、貨幣政策的連續性和穩定性，意在鞏固控物價成果，保持經濟平穩運行；提高靈活性和針對性，則是通過結構性調整，化解經濟運行中存在的矛盾和問題。同時，加大對低收入人群的補貼，提高城鎮低保水平，減輕物價上漲對特殊人群造成的不利影響。

(二)深化能源供給體系改革。近年來，油荒、氣荒、電荒等現象頻繁發生，凸顯了我國基礎產業領域市場化改革滯后對宏觀經濟運行的沖擊。我們應在充分調研的基礎上，加快推進能源市場化改革的系統改革。近期可考慮采取的措施包括：一是切實加快投資體制改革；二是鼓勵成品油生產和銷售市場的競爭，提高對內對外的開放度，可考慮逐步放開成品油進口限制；三是加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易，對壟斷性電網企業在可能范圍內增加競爭因素，提高其運作透明度，并改善政府管制方式。

(三)加快完善保障房相關政策和制度。加快保障房建設，是我國完善住房保障體系、著力改善民生的重大戰略舉措，客觀上也是今年穩定投資增長和經濟運行的重要手段。在推行保障房項目發債融資的同時，建議中央財政支持資金從支付本金重點轉作財政貼息，引導各類社會資金參與保障性住房建設；研究設立城市住房銀行的可行性；盡快建立全國性住房信息系統及個人信用系統，對住房保障對象進行動態跟蹤；加強保障性住房分配、使用的體制機制建設，制定合理的準入和退出標準；加快研究制定《住房保障法》。合理回收建設資金，切實發揮好保障房的保障功能，提高“十二五”時期保障房建設的可持續能力。

(四)有針對性地解決中小企業融資困難。應進一步加大對中小企業的貸款傾斜力度，在現有基礎上，適度放寬中小銀行存款準備金率、撥備覆蓋率、存貸比等方面的要求，鼓勵各類中小金融機構積極開展面向中小企業的金融創新；對向中小企業提供的貸款業務，適當降低銀行營業稅率；加強財政對中小企業的支持，建立財政對小型和微型企業的扶持制度，重點支持中小企業技術創新、轉型升級、節能減排和專業化發展；進一步完善中小企業融資擔保制度；清理市場進入障礙和對中小企業的亂收費問題，營造有利于中小企業發展的市場環境；深化金融體制改革，大力發展適應中小企業特點的中小金融機構。

(五)繼續穩定出口政策。鑒于當前出口形勢較好，中央財力相對寬裕，要在進一步完善人民幣匯率形成機制基礎上，徹底理順出口退稅機制和加工貿易政策。可以考慮在出口退稅方面采取措施，減輕地方財政負擔，提高出口大省進一步擴大出口的積極性。可以考慮將加工貿易中來料加工采購的國內料件，在產品出口后予以退稅，促進企業擴大國內采購。

(六)積極鼓勵和倡導低碳綠色消費，在全球經濟資源環境約束不斷加大、我國加快轉變經濟發展方式的大背景下、要倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式，避免出現“先消費、后污染、再治理”的現象。