淺談提高我國非政府組織公共服務供給能力的幾點對策

摘要：非政府組織參與公共服務供給并在這過程中不斷發展壯大，已經成為中國社會轉型進步的重要標志，本文旨在非政府組織自身及外部環境兩方面提出改善我國非政府組織參與公共服務供給的幾點對策。

關鍵詞：非政府組織 公共服務 對策

非政府組織的宗旨與特性，使其不僅從數量上豐富了公共服務供給，而且從質量上改善和提高了公共服務的公眾滿意度，發揮著政府與市場不可替代的作用。以下從政府應有的舉措和非政府組織自身的完善兩個方面探討如何改善非政府組織公共服務供給能力的路徑。

一、政府應發揮的作用

對于我國非政府組織在提供公共服務的過程中出現的諸多問題，作為行政主體的政府也負有一定的責任。對此，政府應當充分發揮其社會公共管理職能，為非政府組織的生存和發展提供一個寬松穩定的政治環境，以更好地為社會提供公共服務。

（一）給予非政府組織充分的制度與財政支持

我國非政府組織的資金來源主要是政府的財政撥款，因此，政府應該在保持非政府組織獨立性的同時加大財政支持力度，同時應當制定合理的優惠政策引導和鼓勵非政府組織的發展。除此之外，政府還應對我國非政府組織的財務管理、運作方式和服務類別等方面進行有效監管，真正發揮其社會公益作用。

（二）建立和完善非政府組織管理法律法規體系，形成有利的法制環境

法律是對于非政府組織的硬性約束，加強立法可以解決現實中非政府組織無法可依的尷尬狀況，使非政府組織制度化、規范化和法治化，從而提升非政府組織的公共服務供給能力。

（三）完善對非政府組織的管理，形成良性競爭

政府應該積極轉變職能，逐步從越位的領域中退出來，根據經濟發展和社會進步的要求，從實際出發，對非政府組織進行科學規劃和管理。我國政府還應建立公開、透明的運作機制和有效的公共監督和制約機制，在非政府組織和公眾之間形成融洽、和諧的合作關系，相互扶持，良性競爭。

二、非政府組織自身的改進

（一）完善組織管理體制

非政府組織要注重民主管理，重視組織文化建設。我國非政府組織要加強規范化管理，建立和完善各項規章制度，如財務制度、人事管理制度等，使各項工作有章可循，有序進行。同時，非政府組織應當加強組織內部治理，建立高效、有力、負責的自我監督和評估體系，要改善市場化、行政化的領導和決策方式，實行民主決策，杜絕家長制作風，避免出現個人專權，防止權力尋租。另外，非政府組織還應當堅持為公共利益奉獻的信念和使命，在組織宗旨的指導下形成一套適合組織目標的文化體系。如此，非政府組織才能規范行動，實行民主科學的管理，提高組織績效，從而更快速地提升公共服務供給能力。

（二）改善資源不足的狀況，實現組織的獨立自主性

非政府組織籌集社會資本的能力在一定程度上決定其公共服務能力的發揮，換句話說，資金是非政府組織提供公共服務的基礎。非政府組織不能一味地坐等政府撥款扶助，而應基于組織的宗旨和目標努力拓寬資金來源渠道，并且在與政府的合作中要堅持其獨立性，力求做到職責獨立、財務獨立、人員獨立、活動獨立。第一，在融資方面，非政府組織首先要處理好與政府的關系，盡量爭取政府的支持；第二，非政府組織應該通過服務工作的改進，樹立品牌形象、增進公眾信任、積累無形資產，向企業、社會大眾或基金會等募集資金、物資或勞務等，積極吸收社會公益捐贈；第三，在不違背組織使命和宗旨的前提下，非政府組織應該積極地參與市場活動，通過收取會費等商業化經營管理，提高自身的“造血”功能。非政府組織還要明晰和規范與政府的關系，實現政社分開，獨立自主?？傊?，非政府組織應盡可能地動員一切可能被動員的資源，并對所籌資金進行合理有效的使用，獨立自主地開展活動。

（三）提高非政府組織的社會公信力

公信力是非政府組織在社會中的形象、影響力、號召力及其權威性的體現，反映了社會公眾對非政府組織的滿意度和信任度，是非政府組織贏得公眾支持、實現可持續發展的關鍵因素。首先，非政府組織要認清自己的使命，自覺地承擔社會責任，擴大機構的影響力，樹立良好的社會服務團體形象。其次，非政府組織必須規范行為，通過正面的輿論宣傳，讓組織理念深入人心，讓組織志愿者的公益形象廣為人知。最后，非政府組織要建立健全自律機制和問責機制，自覺接受外部監督?？偠灾?，非政府組織要努力增強自身的社會公信力，爭取更多社會支持，成為提供公共服務的建設性力量。

（四）重視人才，提高工作隊伍的素質

人才是組織發展的重要資源，非政府組織要注重人力資源管理，不僅要積極拓寬引進人才的渠道，將那些有專業知識和管理經驗的高素質人才引入到非政府組織的隊伍中來，還要加強教育培訓，有計劃、有針對性地提高非政府組織成員的知識和技能。要確立以人為本的理念，培育組織成員良好的公民意識、互助合作精神和社會公益精神，以強化非政府組織服務大眾、奉獻社會的使命感，拓寬公共服務的范圍，提升組織參與公共服務供給的能力。

參考文獻

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