加快城市化進程與民營企業人力資源開發互動機制研究

摘要：城市化的核心是人口的城市化，城市化進程的加快需要大量農村剩余勞動力的市民化轉移；民營企業是吸納農村勞動力就業的主渠道，是使農村勞動力順利轉化為城市人口的重要載體。加快城市化進程，要堅持“政府引導、市場運作”原則，構建民營企業人力資源開發與城市化的多重互動機制，促進社會經濟全面轉型。

關鍵詞：城市化 民營企業 人力資源 開發

注：該論文系浙江省社科規劃重點課題《統籌城鄉發展視角下的浙江城市化路徑創新研究》（08CGYD021ZQ）和浙江省社科重點研究基地“科學發展觀與浙江發展”研究中心《基于浙江經濟轉型產業升級的民營企業人力資源結構優化研究》（10JDKF03YB）成果之一。

城市化是一個國家由傳統農業社會向現代工業社會過渡、農業人口逐漸向城市二、三產業轉移的過程，其突出表現為農業剩余勞動力的遷移和二次就業。制約城市化進程的因素較多，其中農村人力資源素質偏低是其最主要的因素之一，而我國現階段面臨的經濟轉型升級又是以產業結構調整為核心、以城市化為載體、以企業人力資源開發為重點的整體發展模式轉型，人力資源開發是經濟社會轉型升級的根本動力和關鍵因素。本文通過對城市化進程與民企人力資源開發關系的分析，提出構建兩者間多重良性互動機制的對策建議。

一、城市化進程中的人力資源開發是經濟社會發展的客觀要求

2010年，我國城鎮人口達到6.66億，城市化水平為49.68%，據推算，到2020年城市人口將達到8億，城市化率將上升到60%以上，這意味著未來10年，我國大批的農村人口將最終融入城市。城市化的過程要求農村人口在城市完成徹底的社會角色轉換與身份轉換，而非以往的進城打工的城市過客角色，這就對城市化進程中的人力資源開發與培訓提出了更高的要求。

農村中的青少年一代是未來人口城市化進程中的主體，相對于城鎮青年而言，這一群體的受教育程度普遍偏低，在從農村向城鎮的遷移中，農村青年承擔了城市中最苦最累、收入最低的工作。缺乏職業生涯的訓練是農村人向城鎮人順利轉移的重要障礙，隨著經濟的轉型升級，城市對新增勞動力技能的要求也在不斷提高，企業需要創新型人才和技術工人，傳統的缺乏技能的體力勞動者越來越難以適應新形勢的需求。因此，加大農村勞動力轉移過程中的教育與培訓力度，完善人力資源的開發與利用，是新時期城市化進程的必然要求。

人力資源是市場經濟中的第一資源，人力資源的開發是提升市場主體競爭力的核心要素，產業結構調整升級要求企業能有效構建人才梯隊、提升創新能力，然而現階段大多數的民營企業遭遇了人力資源困境，城市化滯后于工業化的現狀導致勞動力短缺，城市化的低層次導致企業對高層次人才缺乏吸引力，進而嚴重地影響企業與地方經濟的發展。加快城市化進程中的人力資源開發與結構優化，是農村勞動力順利城市化遷移的需要、是民營企業產業結構調整的需要，也是經濟社會發展的必然要求。

二、城市化進程與民營企業人力資源開發存在互動關系

城市化進程一方面表現為農村剩余勞動力的有效轉移，為企業發展提供了大量的人力資源保障。農村勞動力轉移與人口城市化伴隨發生，具體表現為“非農化率”與“城鎮化率”的發展曲線基本相似，這是世界經濟發展的普遍規律。中國的根本問題是“農業、農村、農民”，通過增強城市化推動力和提升民營企業吸引力，有效轉移農村富余勞動力，是解決“三農”問題之根本。

城市化進程另一方面表現為現代城市的規模與集聚效應，更有利于吸引高素質人才落戶，為當地的企業發展積累人才儲備。改革開放后，經過30年的快速城市化進程，許多鄉村小鎮已發育為中小型城市，具備宜居的城市基礎設施、醫療、教育和文化等設施，以及適合人才成長的經濟環境、生活環境和制度環境，城市化的集聚效應不僅吸引了民營企業的集聚，也同時吸引了大量的人才聚集。而人才的聚集又進一步推動了經濟社會的快速發展，加快了城市化的進程。

民營企業對人力資源的有效開發與利用，將直接推進農村城市化的進程。改革開放以來，涌現了眾多的勞動密集型中小民營企業，這些企業吸納了大量農村勞動力，成為吸納新增就業的主力軍。以浙江省為例，截止2009年底，全省就業人員735萬人，其中民營經濟單位就業人數為515萬人，占總數的70%。民營企業的快速成長創造了城市化進程中最主要的就業崗位。然而，在“后危機”時代，處于產業轉移升級大背景下的民營企業，卻普遍面臨人才流失與勞動力短缺的難題，能否有效地開發農村勞動力和優化企業人力資源結構，是直接影響到企業發展的效益與成敗的關鍵。在新形勢下，民營企業必須提升人力資本儲備，加大培訓力度，它將直接促進農村剩余勞動力的有效轉移，并加速城市化進程。

三、構建加快城市化與民營企業人力資源開發的互動機制

加快城市化進程與人力資源的開發，必須堅持“政府引導、市場運作”原則。所謂“政府引導”，就是在宏觀層面上發揮政府導向作用，對市場機制進行宏觀調控和監管，通過制定城市化建設規劃、鼓勵民營經濟扶持政策，推動農村勞動力有序轉移，積極探索科學城市化發展之路。所謂“市場運作”，就是在微觀層面上必須充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，在城市化過程中資源要素向優勢空間聚集、在產業結構調整升級中企業從傳統產業向高新產業發展，都要注重市場主體投入產出的效率和效益。在“政府引導、市場運作”原則下，構建加快城市化進程與民企人力資源開發良性互動的推拉機制、保障機制、培訓機制和就業機制等。

1.雙管齊下的“推拉”機制。所謂“推”主要是通過政策的制定與調整，以“政府引導”為手段，破除城市化進程中諸多體制機制障礙，加快城市化進程，推動農村剩余勞動力向城市轉移。大、中城市的集聚效應可以促進高級人才的異地轉移和匯集，中、小城鎮的崛起和壯大為農村剩余農村力提供了大量的二、三產業就業機會，有利于實現農村勞動力的就地轉移。政府引導下的“推動力”還意味著政府必須加快推進體制改革，破解橫亙在城鄉之間的體制障礙，徹底改革城鄉分割的二元社會戶籍制度、建立農村土地有償使用和自由流轉制度、改革城鎮住房制度等，消除農村人口城市化的身份限制，降低農民進城的交易成本，在政策層面上為加快農村城市化鋪平道路。所謂“拉”主要是通過經濟轉型產業升級，提升企業的創新能力和市場競爭力，吸引各類人才的匯集，同時創造更多的就業崗位，增強對農村勞動力的吸引力。城鎮新增勞動力大多來自農村，企業是吸納新增勞動力的主渠道，企業就業吸引力大小對農村剩余勞動力轉移的規模和速度起著決定性作用，發達國家農村勞動力的轉移，大多是城市化和工業化快速發展拉動的結果。因此，企業要借助城市化和產業結構調整的契機，開發農村勞動力重新確立人力資源優勢，提升企業管理水平和創新能力，為農村勞動力轉移作貢獻。

2.城鄉統籌的“保障”機制。城市化的核心是人口的城市“化”，是將農村剩余勞動力“化”入城市，在二元結構社會中，一定會遭遇不同程度的障礙，除轉移成本和心理成本等個體因素外，主要來自體制和機制的阻力。城市擁有完整的社保體系，農民進城卻被排斥在城鎮社保體系之外，農民進城務工人員難以真正融入城市。因此，要構建城鄉統籌保障體系，破解城鄉二元經濟結構的體制性障礙。目前，要在城市建立面向城鎮所有非農產業員工的養老保險、失業保險和醫療保險；農村勞動力在城鎮落戶后的招工、招干、參軍、教育等與城鎮居民同等對待，享受城鎮居民的生活供給標準，以解決后顧之憂。同時盡快建立健全農村社會保障體系，最終形成城鄉一體化的社會保障體系。作為微觀經濟的民營企業，在招收農村勞動力后，要與城鎮招收的員工一視同仁，讓他們享有各種社會保障待遇。

3.多元化的“培訓”機制。據調查發現，我國在第二、三產業從業人員中，農民工均已超過半數，特別是在城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員中90%是農民工。農村轉移出來的勞動力，大多數集中在制造加工業、建筑業和生活服務業等勞動密集型民營企業，形成的原因雖是多樣的，但缺乏教育機會是根本原因。由于城鄉教育機會不均等，農村基礎教育水平落后、職業教育缺乏，導致農村勞動力文化程度低和職業技能差，在城市就業困難，更難以在城市落腳生根。因此，必須建立社會與企業共建的多元化的培訓機制，一方面要通過社會教育系統加強農村基礎教育和成人教育，發展農村職業教育和技能培訓，另一方面，要根據職業崗位群需求，推行對員工的職業生涯規劃和技能培訓，提升綜合素質和勞動技能，適應產業結構調整和崗位轉換需要。2009年我國教育系統開展農村勞動力轉移培訓4249萬人次，其中引導性培訓1886萬人次，技能性培訓1564萬人次，轉移后（進城農民工）培訓792萬人次，但仍然大大落后于微觀企業對人力資源的需求。要繼續加大資金投入、增加教育培訓力度，建立有利于農村勞動力轉移的多元化教育機制，讓農村兒童享有平等的基礎教育資源，讓企業務工人員享有優質的職業培訓條件。

4.城鄉一體化的“就業”機制。城鄉勞動力市場的演變趨勢是由分割走向融合，最終走向一體化，即勞動力能在城鄉之間完全自由地流動，農村勞動力在就業選擇和工資決定上具有與城市相同的市場機制，享有與城市勞動力平等的就業報酬以及完整的合法權益。我國的城鄉勞動力市場分割和城市內部農民工與非農民工市場分割，許多民營企業對農民工只使用不培養，人力資源的選拔、評價、考核、激勵、分配機制不健全，農民工受歧視，嚴重地阻礙了城市化進程和農村勞動力轉移。可以借鑒美國、德國和日本的模式，通過政府“自上而下”的推動，建立和完善勞動力市場的用人機制、開發機制和調配機制，廢除我國特有的城市內部農民工與非農民工市場分割現象，制定配套的政策制度，健全農村勞動力就業管理體系，把農民工納入城市就業管理體系，建立健全的勞動合同、勞動工資、勞動時間、安全衛生、醫療保障等方面的法規，規范企業勞動用工制度，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，最終實現勞動力在城鄉之間、產業之間自由流動。

作者簡介

俞云峰，1975年生，浙江海寧人，現為浙江省委黨校經濟學部副教授，浙江省“科學發展觀與浙江發展”研究中心研究人員。研究方向：區域經濟。

周鳴陽，（1960- ），男，浙江東陽人，浙江商業職業技術學院高級經濟師，副研究員，研究方向：經濟理論、職業教育。

參考文獻

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2. 李東風、葛力力，關于職業技術教育改革與農村勞動力培訓理論與現實問題的探討，職教論壇[J]，2009（1）27-29；

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