淺談事業單位的創新管理

摘要：2011年4月，全國多家權威新聞媒體紛紛就中央確定事業單位分類改革時間表進行了報道。至此中國事業單位全面改革終于露出了清晰的脈絡。作為非盈利機構的事業單位，曾經被社會廣為詬病的“鐵飯碗”，在未來的改革歷程中如何健康發展，除了中央政府宏觀調控，更需要各事業單位自身進行管理創新。本文旨在通過分析事業單位各項體制，提出創新管理建議以適應新形勢的需求。

關鍵詞：事業單位 創新 總裁生命周期 賬外設賬 固有資源有償使用收入 非稅收入管理

一、事業單位的人事制度創新

我國事業單位類別、數量眾多。隨著社會發展和公共服務體系的建立，事業單位的重要性將會不斷加強，對所需人才的數量和質量也會越來越高。因此事業單位人事制度創新應從實用性、前瞻性和系統性等方面入手，以單位的領導層與人事部門牽頭，重新審視本企業的性質類型、人員構成、員工數量、經費來源等信息，明確自身企業在人才聘用管理方面的真正需求，進行合理取舍和布局，實施用人單位和員工擇業的雙向選擇機制，逐步實現事業單位人員結構素質的不斷優化，建立起一個能夠滿足公共服務要求，并能面向社會實現透明化、接受公眾監督的現代事業組織體系，確保事業單位人事管理的法規保障，發掘出事業單位人才的潛能并轉化為實際生產力。

由于事業單位涉及領域廣泛，單位性質不同，人員素質參差不齊，對所有的事業單位使用統一標準來實施人事制度創新并不現實。應根據單位的地區、層級、專業等特點，本著能力為主，以人為本的原則進行創新管理，引入優勝劣汰的競爭上崗機制，激活事業單位員工成長的原動力，形成適于各類事業單位特點的長效人事制度。

二、事業單位的領導體制創新

長期以來，事業單位作為政府部門的附屬產物，除了由相關政府主管部門任命事業單位的領導外，事業單位內部的機構設置也基本按照機關模式進行。事業單位的人、財、物的決策權都歸屬相關政府主管部門。在未來的改革發展中，這種缺乏靈活性和自主性的管理體制必將被淘汰。政府主管部門放權，將人、財、物的管理和決策交還給事業單位，實現管辦分離。事業單位領導人通過擇優競爭上崗，全權負責本單位的一切經營事務，任命中下級管理人員，制定預算方案等。此外應成立評估會和監事會，對事業單位領導人的業績、決策進行評估和監督制衡。借鑒“總裁生命周期” 現象的研究成果，建立有效的領導人任職機制，加大對領導人的教育培訓力度，不斷提高各方面素質。事業單位內部機構的設置，也應根據社會公眾服務的實際需要，建立起科學、民主、統一、靈活、透明的內部領導體制。使其能適應新的形勢與環境，面向社會自主開展服務和經營活動。

三、事業單位的分配制度創新

長期以來，事業單位員工收入與績效脫節。因此引入激勵機制，實施個人收入績效考核機制，才能調動工作人員的積極性，更好地位社會公眾服務。事業單位內部分配的制度創新，應從單位領導收入創新和普通員工收入創新兩個方面入手。首先實施事業單元的領導人收入與業績掛鉤，促使其為追求單位經濟效益最大化而制定可持續性發展戰略，做出科學決策，杜絕公款吃喝等現象。另外為進一步激發領導人動力并約束其行為，可建立領導人風險金制度，將其所得績效收入的20%—30%轉為風險抵押金，不能完成當年度指標的按比例扣除。針對普通員工，則建立多樣化內部分配制度。

四、事業單位的管理體制創新

當前事業單位管理體制的創新應按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求和本特征，加強事業單位與相關政府主管部門職能轉變的協調，為事業單位改革提供有利的外部環境。首先要建立事業單位法人制度，為事業單位創新提供制度保障。“建立完善的事業法人制度，有利于實現事業所有權、經營權與監督管理權的分離，從而有利于實現政事分開，資事分開，建立獨立的事業主體，使其擁有必要的經營自主權并承擔相應的責任。”而政府對事業單位的管理則由行政干預轉換為監督約束。其次是響應胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上提出“加快推進事業單位分類改革”的號召，根據不同類型、層級的事業單位建立起相應的分類管理的體制，確保各類事業單位管理有法可依，有章可循。

五、事業單位的財務管理創新

事業單位財務管理的創新除了不斷加強與完善財務制度，形成規范、科學、完整、統一的財務管理體制之外，還應加強事業單位財務人員的業務技能，設立強化財務監督機制。財務人員不僅需要具備扎實的財務理論知識，還應拓寬法律、數學、經濟學和IT技術等多方面的知識面。在建立財務監督機制方面，鑒于過去常有事業單位賬外設賬、設立小金庫等現象存在，加強檢查與監督，保證企業經營活動的規范化與科學化就顯得尤為重要。

結束語

事業單位的創新管理是一項復雜的系統工程。需要循序漸進漸進方式不斷探索和開拓。除了政府部門和事業單位領導，還應聽取基層群眾意見，發動廣大事業單位普通員工積極參與。使創新活動能真正調動起事業單位員工為建立和諧社會、營造服務公眾氛圍的積極性和創造性。

作者簡介

彭雨，籍貫：貴州六盤水，出生年月：1980年9月，單位：貴州六盤水水城縣委黨校，職稱：助理講師，研究方向：經濟管理

參考文獻

《現代非營利組織研究》 郭國慶 首都師范大學出版社

《事業單位改革動態及其趨勢探析》 金品旗 上海《編制管理研究》

《如何構建事業單位的新體制》 陳巖 《中國機構》

《公共事業管理概論》 婁成武 中國人民大學出版社

《事業單位成本核算探討》 李玲玲 《會計之友》