借鑒發達國家經驗加快推進長三角地區服務業產業轉型升級

摘要：長三角地區的產業轉型與升級，一直是個重要問題。本文基于其產業結構的演化過程，提出服務業的發展是該地區產業升級的途徑。根據對服務業發展現狀與問題的分析，結合發達國家發展服務業的歷史資料，本文認為，改革開放以來，長三角地區的服務業雖然取得了長足的進步，但占GDP的比重上升緩慢，加快服務業發展實現產業升級任重道遠。長三角地區應立足于本土優勢，加強各級政府交流合作，采取發展生產性服務業、加快城市化進程、加大服務業對外開放程度等措施積極推進產業轉型與升級。

關鍵詞：服務業 長三角地區 產業升級 對策建議

注：本文是中國浦東干部學院長三角洲研究院資助課題“長三角地區產業升級、產業轉型的難點與對策”（課題批準號：celap2010-YBA-07）的階段研究成果

80年代黨中央“以上海為中心建立長三角經濟圈”和90年代“浦東大開發”后，長三角地區誕生了中國綜合實力最強的城市群。2008年金融危機給這個經濟體帶來新思考，如何用新理念定位發展顯得日益重要。十二五規劃，國家提出“要強調可持續和科學發展，繼續推進區域經濟協調發展”，重筆點出“加快發展現代服務業”，這將是下一個五年經濟和社會發展的根本指導思想，也是長三角區域經濟發展和服務業產業結構升級轉型和的定位理念。

一、長三角地區服務業發展現狀和存在問題

整體上講，經過30年快速發展，長三角地區已完成工業化早期的產業機構轉換，到2010年，該地區三次產業比重為40比51.6比44.4。但從橫向看，服務業發展與其他國家相比尚存不足，占GDP比重偏低。表1，2009年人均GDP超過上中等收入經濟體平均值，但服務業的GDP比重低于中等收入經濟體。作為我國經濟最具活力的區域，長三角為何服務業發展如此緩慢，服務業如何代替制造業成為經濟增長和產業升級的主要推動力，這是本文需要回答和解決的問題。

長三角的服務業發展還存在以下問題：

（一）服務業增量占GDP比重低

世行數據顯示，2000年全球服務業產出在整個經濟中的比重達63%，其中低收入國家為43%，中等收入國家為61%，高收入國家為71%，經濟發展水平低于我國的印度目前服務業的比重為44%。按國際經驗與國內學者測算的理論值，在人均GDP達到3000美元時，產業結構中服務業的產值比重應達到50%以上，達到2500美元時，比重應在45%左右。照以上標準，2009年長三角地區人均GDP超8000美元，邁入發達國家行列，但服務業增加值比重只有45%，不僅低于發達國家，也低于一些發展階段與中國接近的發展中國家。

（二）層次結構不盡合理，生產性服務業發展偏緩

根據長三角城市服務業發展研究報告，2007年批發零售及住宿餐飲業占主導地位，實現增加值4532億元，占服務業增加值的22.8%；金融業實現增加值2866億元，占14.4%，與美國、日本的30%以上相比，明顯偏低；新興服務業尤其是信息產業發展與其他國家相比差距更大。制造業產業鏈過于側重實體產品生產，物質材料消耗占成本比重較大，與產品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務占全部支出的比重偏小，生產服務需求偏少。

（三）服務業占就業勞動力的比重偏低

根據長三角城市服務業發展研究報告，2007年，全社會從業人員5672.4萬人，其中服務業從業人員2127.7萬人，比重為37.5%。從服務業內部吸納就業人數的行業看，具有勞動密集型特點的批發和零售業比重較大。以上海、蘇州為例，2007年，批發和零售業從業人員占服務業從業人員的比重分別為14.5%和11.0%，是服務業中從業人數最多的行業。

（四）投資不斷增強但對外開放程度較低

長三角服務業對外開放程度比較低。首先，壟斷經營項目較多，市場準入限制嚴格。金融保險、郵電通信、交通運輸、文教衛生、科研技術、新聞出版、廣播電視等行業，仍保持著較嚴格的市場準入條件，壁壘多，門檻高。其次，投資上以國有為主體。2007年長三角地區服務業固定資產投資21337億元，除住宿、餐飲、娛樂、房地產、租賃等行業主要由私營資本投資外，其他的國有投資在五成以上，投資多元化機制尚在完善。

二、發達國家快速推進服務業的經驗啟示

美國、德國、日本等國在發展現代服務業方面有不少做法和成功經驗值得學習和借鑒。

(一)美國

美國服務業發展的主要動力是產業集群：華爾街、好萊塢、硅谷是全球聞名的現代服務業產業集群帶，形成了良好的產業鏈結構，研發、設計與制造一體化。華爾街是金融和資本高度集中的象征，中心內設有證券交易所、投資銀行、政府和市辦的證券交易商、信托公司、聯邦儲備銀行、各公用事業和保險公司的總部以及棉花、咖啡、糖、可可等商品交易所。2007年紐約77萬金融從業人員，華爾街占了40萬。好萊塢電影業是集制片、后期制作、院線發行及動漫、游戲、小說、音像制品等周邊產品為一體的產業集群；硅谷形成了高端電子產業環節與以風險投資、軟件開發、研發設計為主的現代服務業緊密結合的產業鏈結構。

(二)德國

德國服務業發展離不開政府的保護。德國一方面出臺政策，限制服務貿易進口，千方百計保護本國市場和國內企業，同時通過財政、金融以及產業政策等手段，促進本國服務業發展和出口。諸如法律咨詢、審計、會計、稅務咨詢等由政府制定專門法律進行限制，外國人要通過嚴格考試，欲提供這些方面的服務困難重重。德國的金融、保險、法律、中介等服務行業近年紛紛向國外開拓，其本身市場卻設立高門檻，阻止外資進入。

（三）日本

日本服務業占GDP的比重達63%以上，政府定期或不定期向企業提供重要的產業信息。為推動企業信息化進程，日本通產省積極鼓勵發展“系統整體化(SI)”服務企業，為此建立“SI企業登錄制度”并對被認定的SI企業實行稅收優惠，鼓勵產業或企業之間用計算機交換信息。日本的大企業都有完善的信息收集研究系統，把國內的各個辦事處和設在84個國家及地區的辦事處聯結起來，在5分鐘內可與國內任何一個分支信息機構相聯系。

三、、加快推進長三角地區服務業轉型升級

發展長三角地區服務業可以從以下幾方面著手。

（一）各級政府協力合作。

政策協調配合是關鍵。僅針對某一特定服務業的政策有可能因為相關產業發展的制約而影響實施效果，或是一些地區從自身立場出發制定的政策對其他地區服務業的發展是不利的，這就需要各級政府統一協調，統籌考慮。具體政策可以體現在制定稅收和規章條例、為基礎實施建設制定最基本的規劃和管理權限、為提供者服務和購買服務、在教育、培訓和人力資源開發方面發揮重要作用等，而通過市場調節、競爭可解決的問題，政府沒必要干預。

（二）首先發展生產性服務業

現代工業是以生產性服務業為依托和支撐的，有發達的生產性服務業，才能不斷促進工業轉型與升級，提升制造業的競爭力。另外，發達的制造業也是生產性服務業發展的前提與基石，目前長三角地區相當一部分生產性服務業是從制造業中衍生出來的。因此發展服務業必須依托于現有的先進制造業。

（三）推動技術進步與創新

技術進步不但為提高現代服務的質量提供了有力的保證，而且還提高了生產率水平，將人從繁重的生產中解放出來，閑暇時間增多，這使人們對服務業需求增加。因此，應充分發揮技術進步的作用。政府通過實施科技興省戰略，有力推動技術進步，促進服務業發展。

（四）推進城市化進程，鼓勵現代高端服務業向上海、杭州、南京等大城市集聚

長三角地區的城市化進程走在全國前列，這為服務業發展和集聚提供了先天條件，要實現服務業跨越式發展首先要在城市化水平高的城市如上海、杭州、南京等地形成高端現代服務業的集聚，帶動和推進其他地區提升城市化進程，鼓勵更多農民進城從事服務業工作。

（五）加強教育交流和培訓，培養高素質服務業從業人員

大量服務業不是勞動密集型產業，對從業人員的素質提出了較高要求。要發展服務業首先要解決人才缺口問題。應充分發揮高校作用，加強人才教育培訓的交流與合作，同時引進國外有經驗的從業人員。

（六）全面提高服務業的對外開放程度，鼓勵服務外包

國外發達城市的服務業發展實際上走的都是開放式發展道路。其發展所需的資源，不僅靠當地現有，而且大量靠外來資源；其發展所需的市場，不僅立足本地，而且越來越憑借外部市場。長三角地區應創造良好的市場環境，吸引并利用各種外來資源，建立服務外包基地城市，對服務外包企業采取優惠措施。此外要鼓勵大型制造企業剝離生產性服務業，促進境內服務外包發展。

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