行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及其對(duì)策

摘要：本文從管理制度、管理人員、會(huì)計(jì)失實(shí)等方面論述了國(guó)有資產(chǎn)管理水平低、資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理、浪費(fèi)流失等管理存在的問題，對(duì)進(jìn)一步的資產(chǎn)管理提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 存在問題 對(duì)策

根據(jù)2009年財(cái)政部門決算數(shù)據(jù)，截至2009年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額10.42萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額6.89萬(wàn)億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一；有數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也日趨增加。毫無疑問這些資產(chǎn)在國(guó)家管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，起著十分重要的作用。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理水平低、資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理、浪費(fèi)流失等不良現(xiàn)狀嚴(yán)重，這不得不引起我們深深的思考，必須正視問題，采取有效措施加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

1.目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和主要問題

1.1 管理體制不完善，權(quán)責(zé)不明確。

雖然政策上規(guī)定各級(jí)財(cái)政是行政事業(yè)性國(guó)資的主管部門，但是，各級(jí)財(cái)政仍只是一般性的管理指導(dǎo)，對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對(duì)資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。受部門利益導(dǎo)向的影響，實(shí)際管理中出現(xiàn)了財(cái)政部門、國(guó)資部門與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門“三足鼎立”的局面，最終出現(xiàn)了多頭管理與管理“真空”并存的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約和影響了整個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。

1.2 重購(gòu)建、輕管理。

行政事業(yè)單位購(gòu)建資產(chǎn)的資金來源主要是通過財(cái)政撥款、上級(jí)部門調(diào)劑補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)來籌措。目前行政事業(yè)單位缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理粗放，使用效益低下，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。使用者較少考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用效果和日常維護(hù)上的費(fèi)用成本、因而物質(zhì)配置過剩、閑置以及超標(biāo)、超容的現(xiàn)象較多。例如大型科研儀器設(shè)備的利用率，西方國(guó)家一般為150%～170%，我國(guó)只有30%，利用率相差懸殊。這樣的資產(chǎn)管理，財(cái)政越撥款就越浪費(fèi)，效率越低。

1.3 固定資產(chǎn)管理比較混亂。

有的單位管理制度雖然編印成冊(cè)，但只是形式主義，應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。有的單位固定資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定核算，有總賬，無明細(xì)賬、無卡片賬，管賬與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符；接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理入賬手續(xù)，無法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能真實(shí)反映資產(chǎn)總量。財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，普遍存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象，很多單位缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺(tái)賬或記錄不健全，無定期盤點(diǎn)制度或長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，但事實(shí)上仍有部分單位未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象。一些單位交通工具、房屋等不做國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，不報(bào)批國(guó)有資產(chǎn)管理部門，擅自變賣，將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”，變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益。造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，產(chǎn)生違紀(jì)腐敗現(xiàn)象。

1.4資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。

多數(shù)單位沒有管理固定資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，而是由辦公室、財(cái)會(huì)部門或其他人員兼職管理、臨時(shí)代管等，沒有具體專業(yè)的固定資產(chǎn)知識(shí)，這種狀況與固定資產(chǎn)管理員的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)；分工、職責(zé)不明確，表面上有人管理，實(shí)際上無人管理，即使有的單位有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理工作也不到位。這就不能夠保證資產(chǎn)的安全與完整，使資產(chǎn)管理許多工作無法真正落實(shí)到實(shí)處。

1.5資產(chǎn)評(píng)估嚴(yán)重失實(shí)。

評(píng)估資質(zhì)授予權(quán)力濫用非常普遍，是否授予不以其具備該等級(jí)資產(chǎn)評(píng)估能力為依據(jù)，而任意轉(zhuǎn)讓或由其他單位“批準(zhǔn)”。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)長(zhǎng)期不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗，造成產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重；行政事業(yè)單位的一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中，國(guó)資被嚴(yán)重低估。在改制評(píng)估過程中，有關(guān)部門和單位為了自身利益，想方設(shè)法讓國(guó)有資產(chǎn)縮水已經(jīng)成了潛規(guī)則。對(duì)于無形資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的確定，并沒有嚴(yán)格明確的規(guī)定，這就容易造成在改制過程中無法評(píng)估入賬的情況出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，不少事業(yè)單位在改制時(shí)，對(duì)商標(biāo)、專利、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)根本就不進(jìn)行評(píng)估。

2.資產(chǎn)管理對(duì)策與建議

2.1 認(rèn)識(shí)層面

要增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證和客觀要求，樹立領(lǐng)導(dǎo)和職工資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，形成共同維護(hù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新理念.

2.2 體制層面

首先，建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理符合科學(xué)管理原則，唯有財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事；其次，制定規(guī)范化的管理流程，要明確辦法、具體責(zé)任人、陽(yáng)光操作；再有，組織嚴(yán)密的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部門應(yīng)設(shè)計(jì)專門報(bào)表要求各事業(yè)單位編報(bào)國(guó)有資產(chǎn)占用、使用的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表；最后，創(chuàng)建條規(guī)化的專業(yè)監(jiān)督制度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合。還要加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，要研究制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，確保管理工作規(guī)范化、制度化。建立完善的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建立本單位相關(guān)的管理制度，并落實(shí)到具體責(zé)任人。各項(xiàng)制度細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，購(gòu)置、處置、出租、出借等事項(xiàng)要有明確的規(guī)定，明確資產(chǎn)的管理責(zé)任。采購(gòu)、驗(yàn)收、登記、維護(hù)、保管、使用等日常管理工作都要有專人負(fù)責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值.

2.3操作層面

主要包括資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)報(bào)告四個(gè)具體方面。在資產(chǎn)配置上，應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)的配置與事業(yè)單位的履行的職能相適應(yīng)。凡是納入政府采購(gòu)范圍的，必須按照《政府采購(gòu)法》實(shí)行政府采購(gòu)；在資產(chǎn)使用上，對(duì)本單位所占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的盤點(diǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人；在資產(chǎn)處置上，對(duì)處置大額資產(chǎn)必須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)外，其余資產(chǎn)的處置由行政事業(yè)單位的主管部門審批。事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。建立離任核查制，單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織檢查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失.

2.4 從人員培訓(xùn)入手，建立高水平的管理隊(duì)伍

配備專職會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全考核制度，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)懲分明。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德觀念，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備強(qiáng)烈責(zé)任感，履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則。要提高專業(yè)知識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要完善審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，確保內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性。只要這樣，才能管好用好國(guó)有資產(chǎn)。

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