臺灣高等教育改革發展的特點及啟示

摘要： 20世紀80年代以來，臺灣的高等教育改革發展走出了一條既借鑒國外先進經驗，又符合自身文化傳統的創新之路，形成了注重辦學理念，突出辦學特色；重視多軌并行，促進規模擴張；適應經濟發展，調整教育結構；重視教師發展，保證教育質量；加強通識教育，提高學生素質；成立大學系統，增強競爭實力；制訂卓越計劃，提升教育品質和推動多元評價指導改革發展等特色。

關鍵詞： 臺灣；高等教育；改革發展

中圖分類號：G649.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2011）02-0046-07

一、 注重辦學理念，打造辦學特色

臺灣的大學十分重視辦學理念的確立，這集中體現在各個大學的目標、追求、校訓和校歌之中。如我們到訪過的屏東教育大學的辦學目標是崇尚學術自由，發展教育事業，注重人文關懷，豐富藝術涵養，融入科學知能。校訓是“誠愛嚴明”：“誠”指真心、懇切、真實、誠信之意，代表屏師人具有的內省之功夫，能誠于中，形于外，做人誠心，做事踏實；“愛”指喜歡、珍惜、自愛、互愛之意，顯示屏師人具有愛己、愛家、愛學校、愛社區、愛國家、愛世界的六愛精神；“嚴”指莊嚴、崇高、恭敬、嚴謹之意，象征屏師人是以嚴肅認真的態度孝親尊師、謹言慎行；“明”指清楚、明白、廉明、整潔之意，代表屏師人通曉事理、整齊清潔、正大光明。校歌詞為：武山蒼蒼，淡水泱泱；鐘靈毓秀，化被八方；八德兼備，四維是張；手腦并用，六藝維揚；做中學，做中教，百煉成鋼；學不厭，教不倦，以進以康；屏師之風，山高水長。

臺灣的大學一旦形成了自己的理念就能一以貫之，如臺灣大學作為世界一流的綜合類大學，其校訓一直秉承老校長傅斯年先生當年確立的8個字：“敦品，力學，愛國，愛人”。

臺灣的大學正是有了各自的辦學理念，才能打造出不同的辦學特色。高雄餐旅學院是一所高職院校，其校訓是“精誠勤樸”；辦學理念是“多實務少理論，培育優秀餐旅人才。學習結合生活，增進學生習作經驗。兼辦推廣教育，提升從業人員素質。加強建教結合，學理技術相輔相成。建立國際交流，汲取先進國家經驗”。坐落在高雄縣大寮鄉的輔英科技大學校訓是：“專業素養，關懷情操，宏觀視野，優雅氣質”；辦學理念是：“把學生培養成為有高尚教養、能服務人群、貢獻社會的專業人才。”這所以醫護專業為主干的大學，針對從業人員職業素養要求，特別強調關懷情操、宏觀視野、優雅氣質[1]。

私立的玄奘大學是由佛教界集資興建的高等教育學府。其辦學理念是：“效法玄奘堅毅精神，開創承先啟后的生命無限價值；崇本佛教濟世理念，培養明德至善的經世致用人才。”其校訓是：德(德業陶冶)、智(悲智本懷)、勤(勤奮自發)、毅(堅毅自強)。所追求的辦學特色是：本校為佛教界所辦之大學，并不是辦佛教大學；專業素養與道德自律兼備，身教言教并行；潛移默化涵養道德精神，并以儀式約制行為；啟發替代灌輸，以春風化育道德自律內涵；注重個別差異與性向，充分提供適性發展資源；基本專業能力養成與潛能發揮兼顧，兼顧專業能力之培養與各項潛能之開發；理論與實務并重，強化學習、應用及研究發展能力；提倡“誠實教育”，培養光明磊落之思想；深化人生意義，培養勤勞服務之美德；凈化身心行為，端正社會風氣[2]。

二、 重視多軌并行，促進規模擴大

從1955年臺灣僅有公立高校10所、私立院校5所到1975年公立高校增至33所，增加了3.3倍，私立院校增至68所，增長了13.6倍。而截至2006年，臺灣已擁有各類高校168所，研究生院（臺灣稱之為研究所)700余所。臺灣擁有高校之多、發展之快，實屬舉世罕見。由于大學數量多，且遍布全島各地，使得大約有90%的高中畢業生能夠進入大學或高職院校就讀。

臺灣高等教育規模的迅速擴大，首先是確立了優先發展教育的指導思想，確保了教育投資的優先地位。資料顯示：1952—1962年，臺灣地區國民生產總值的年均增長為22.8%，而公共教育經費的年均增長率為28.15%；1962—1973年間臺灣地區國民生產總值的年均增長率為15.6%，公共教育經費的年均增長率為18.3%；1973—1982年臺灣地區國民生產總值的年均增長率為20%，而公共教育經費的年均增長率為24.7%。這三個時期臺灣公共教育經費的增長率明顯高于國民經濟的增長率[3]。

其次是重視調動社會各方面的積極性，促進各種類型的高等教育發展，尤其是促進私立大學的迅速發展。1965年私立高校占全部高校總數的比例已達57.14%，1975年更高達67.33%。可見，臺灣正是通過扶持占大多數的私立高等教育機構為臺灣高等教育走向大眾化做出了重要貢獻。2001年我們所到訪的南華大學就是1996年由佛光山星云大師發起“百萬人興學”的活動所創辦的一所綜合大學。所謂“百萬人興學”的活動，就是以每人每月捐資100元，為期3年，通過凝聚眾人的心力而成就建校的志業。因此，南華大學的一草一木，各項建設與發展，皆由社會大眾贊助支持，是在百萬人心力灌溉下成長的大學。建校3年后，即獲核準升格為一所人文氣息濃厚的綜合型大學。

三、 適應經濟發展，調整教育結構

臺灣的高等教育一直是在市場經濟體制下發展的，其高等教育結構的調整也始終注意與社會經濟發展的需要相適應。

首先，從層次結構的調整看，臺灣在經濟騰飛之前，主要依靠的是基礎教育；經濟騰飛初期，則得力于專科教育、職業技術教育和私立高等教育；經濟步入穩步發展時期，則主要依靠本科教育；當臺灣經濟發展進入后工業化時代，高等教育則轉向了重視研究生層次的教育。因此，臺灣高等教育的層次結構的調整也經歷了發展專科—擴大本科—擴大研究生院的過程。1950年臺灣地區僅有專科學校3所，到1971年發展到76所；1974年臺灣地區只有技術學院1所，1991年發展到3所，2001年已達50所；20世紀90年代中期以后，也有部分職業學院改制為科技大學，到2001年科技大學的數量為12所；現在研究生層次的教育規模也在不斷擴大，臺灣現有研究生院700余所[4]。

其次，從類型結構的調整看，近年來，出于對經濟及社會發展急需各種實用型人才的考慮，臺灣提出大力發展技術職業教育。其主要做法：一是完善職業教育體系，建立人才成長立交橋；二是落實職業證照制度，建立多元文憑價值體系；三是為了擺脫職業教育終結性色彩，職業技術教育除要兼顧升學與就業外，還要與終身教育結合，讓每個公民隨時有返校進修學習的機會。總之，是采取多種措施，鼓勵更多學生接受職業教育和終身教育。現在臺灣地區職普兩類高等教育各占一半，分工明確，層層交叉溝通，已構成了四通八達的人才培養立交橋。在臺灣除了正規教育的“國民教育”、高級中等和高等教育外，還有多種形式的非正規教育。如空中大學（電視大學)、夜校、函授學校教育以及各種文化補習等，以隨時滿足人們對教育的不同需求。

其三，從形式結構的調整看，在促進高等教育大眾化的進程中，臺灣的主要做法是多種途徑鼓勵私立大學發展。資料顯示，從1955—1975年的20年間，臺灣私立院校從5所猛增到68所，增長了13.6倍，而同期公立高校從10所增到33所，只增加了3.3倍。私立高校占全部高校總數的比例：1965年為57.14%，1975年為67.33%[5]。

其四，從布局結構的調整看，臺灣的措施是強調大學設置重心下移，偏向市縣，每個市縣都設有大學和社區大學，還有許多大學所設分校分散在一些縣下的地區，如160萬人口的高雄市就擁有各類大學17所。社區大學主要為社區群眾提供特殊的教育需求和服務。上述高等教育結構的調整有效地緩解了在經濟快速發展時期各級各類高級專業人才供需失衡的矛盾。

四、 重視教師發展，保證教育質量

從20世紀80年代中期起，臺灣地區開始邁入高等教育大眾化階段。學生人數的增多、師資力量的不足以及“重科研輕教學”現象的蔓延等原因導致臺灣高等教育質量有所下降，這也直接導致了社會及用人單位對畢業生的滿意度的降低和臺灣地區的科技競爭力的下降。許多高校認識到教育教學質量直接關系到學校發展的活力與后勁，而質量的高低又在很大程度上取決于教師。因此，近30年來，臺灣的大學多強調大學發展必須師資隊伍建設先行。

以臺灣大學為例，在促進教師發展上就積累了許多經驗。

經驗之一是成立專門機構，指導教師發展。臺灣大學教務處成立了“教學發展中心”，設主任1人，全面負責中心各項業務；設咨議委員會，由教務長、學務長、校內外相關領域學者專家9—15名委員組成。發展中心下設教師發展組、數位媒體組、學習促進組和規劃研究組。教師發展組旨在協助本校教師與教學助理提升教學質量，主要業務包括每年定期舉辦新進教師研習營與教學助理研習會，提供教學工作坊、課堂評析與成長咨商等服務。數位媒體組旨在為本校師生提供完善的數位學習資源，主要業務包括每學期舉辦數位教學工作坊，協助教師及教學助理融入教學，提供數位媒體咨詢服務，協助教師有效應用數位多媒體科技于教學，負責建設臺大演講網，以豐富的演講資源給全校教職工自我學習與成長的機會。學習促進組旨在提升本校學生的學習效能。規劃研究組旨在規劃本校改善教學品質的策略，主要業務包括鼓勵大學教師從事教與學的學術研究以及主動規劃課程與教學研究。

經驗之二是設計發展項目，推動教師發展。臺灣大學為教師發展設計的發展項目主要有：

1. 新進教師研習營。每年九月教學發展中心都會舉辦三天兩夜的研習營。營隊內容包括臺大發展理念介紹、杰出教師經驗分享、各類校園資源說明和跨學院教師聯誼等。以協助新進教師了解臺大的發展愿景、教學研究資源、師生同仁關系以及臺大教師的權利與義務。

2. “龍門計劃”(也稱“先導計劃”)。為協助到校服務多年的教師繼續發展，推動以群組傳習模式的“龍門計劃”，通過資深與資淺教師的多人小組討論活動，促進彼此在教學、研究及服務上的經驗交流與傳承，激發團隊成員的學術潛力與愿景，進而培養更為成熟的卓越教師。

3. 教學助理(TA)研習會。中心每學期初舉辦兩次教學助理研習會，旨在協助本校有意擔任教學助理的研究生了解教學助理制度，內容包括教學助理制度簡介、教學助理工作重點說明以及杰出教學助理經驗分享等。

4. “椰林講堂”(也稱“提升教學質量計劃成果發布會”)。為推廣學校教學改進實施成果，教學發展中心于每學年期末舉辦成果發布會。內容包括教學改進績優課程成果發表、杰出教學助理教學經驗分享、教與學研究成果發表等。

5. 教學工作坊。教學發展中心每學期針對教師與教學助理的需求，舉辦一系列教學工作坊及單場講座，邀請校內外教學優秀教師分享其教學心得。教學工作坊內容包括教學理念、教學技巧、課程設計、教師生涯規劃等。歷次教學工作坊的實況錄像上傳到臺大演講網，以供全校師生觀看。

6. 教學咨商。教師提出申請，由教學發展中心安排資深優秀教師進行課堂授課觀察并提供具體建議，以協助教師提升教學質量。另外，為了及時協助解決教學面臨的難題，教師和教學助理可通過電子郵件提出問題，由教師發展組組長于48小時內答復。如有必要，也可經提問人同意后，轉請其他適當老師或專業人員提供咨商服務。

7. 教學改進研究計劃甄選。為鼓勵教師從事課程設計或教學方法改進，中心提供經費補助進行為期3個月、半年或1年的研究，以提升教學質量。研究結果公告于教學發展中心網站，供本校教師分享。

經驗之三是開展特色活動，幫助教師發展。臺灣大學特色活動豐富多彩，其中最主要的有“飛雁計劃”、“微型教學”活動與發行電子報等。“飛雁計劃”是教學發展中心為了幫助新進教師盡快適應教學研究工作，安排了一批資深杰出教師以“大雁引領群雁”的方式向新教師提供教學、研究和服務等各方面的引導與建議。該計劃要求傳授者必須為本校專任教授或副教授，每人每次帶領1—2名學習者，而學習者必須為在本校任教3年以下、副教授職稱以下的新進專任教師。傳授者與學習者之間自愿組成傳習團隊，活動時間為期1年，活動內容以切磋教學、研究和服務經驗為主，活動方式包括個別面談和團體活動。個別面談的時間由傳授者和學習者在活動開始時自行商定，但每個月至少應該見面討論一次。活動內容主要包括座談會、講座、參訪、觀摩或聚餐等。中心給予雙方一定的活動經費補貼，如傳授者輔導每位學習者的經費為每學期新臺幣2萬元。“微型教學”活動即實際教學過程的縮微版。“微型教學”小組成員包括“飛雁”團隊的傳授者、規劃師和4—6名研究生。在“微型教學”之前，本組的規劃師會提供相關教學參考數據，與教師會面商討教案和設計教學活動。“微型教學”活動由教師授課20分鐘，小組成員寫書面意見，研究生提供回饋，由“飛雁”團隊的傳授者總結建議，最后教師可在得到書面和口頭建議以及觀賞教學錄像帶后，向教學發展中心提出第二次“微型教學”活動申請。“發行電子報”這是有效傳遞中心的各項活動信息、介紹國內外高等教育機構的經營理念以及提供教師與教學助理分享教學理念與經驗的平臺。電子報設有教師論壇、教學研究室、教學世界村、教學魔法書、書香悅讀等板塊。

臺灣高等教育注重教師群體的整體素質的提高，為提升臺灣的高等教育質量和促進大學發展打下了堅實的人力基礎。從臺灣大學來看，教學發展中心的成立加大了對教師教學能力及教學的投入，教師水平的提高又明顯地促進了大學教育質量的提高。3年來，臺灣大學在世界大學的排名也逐年上升。據英國泰晤士報公布的2009年世界大學排名顯示，臺大排名第95位。西班牙教育部高等學術研究委員會公布的2009年“全球最佳大學排行榜”顯示，臺大在亞洲地區排名第二，僅次于東京大學。上海交通大學公布的2009年全球前500大學排名顯示，兩岸三地大學中臺大蟬聯第一，排名在150名[6]。

五、 加強通識教育，提高學生素質

臺灣最早的通識教育始于20世紀50年代的東海大學，其辦學宗旨是發揚基督教義，提倡中西文化交流，推行美國式的文理通才教育。20世紀70年代和80年代初，臺灣清華大學和臺灣大學都曾進行了通識教育的探索，為臺灣通識教育的發展起到了奠基性的作用。20世紀80年代中期，臺灣的大學院校開始全面推動通識教育。1984年4月臺灣通識教育學會成立，《通識教育季刊》同時創刊，有力地推動了臺灣通識教育的發展。20世紀90年代以來，臺灣通識教育獲得了三大重要發展：一是被列入正式工作議程；二是通識教育校本化；三是開展通識教育評估鑒定工作[7]。

臺灣大學黃俊杰先生對20世紀90年代以來臺灣高等教育界對通識教育的看法作了如下歸納：第一，通識教育的目的，就個人而言是培養健全的人，就團體而言是培養共識，即生命意義、歷史文化、政治素養和人類前途的共識。第二，通識教育的淵源是西方傳統的博雅教育。第三，通識教育的方法是運用人所具有的特質——理性、道德、價值觀念、自由意志等幫助個人充分發展潛能、發揮人性。第四，通識教育乃在于培養一個健全的人應有的知識、技能與情意。第五，通識教育著重知識的廣博性、整體性，它包括人文、社會與自然科學的基本知識。第六，通識教育要培養的良好技能包括表達、溝通、綜合、分析、了解與批判等能力。第七，通識教育要陶冶的情操包括追求自我實現、尊重他人價值、熱心社會問題、珍視民族文化、善盡國民義務以及關懷人類前途。因而臺灣各大學在通識教育的實踐中能夠本著通識教育的理念，積極開設通識教育課程，開展與通識教育有關的各項活動，組織師資與教學資源，設立專門的組織機構，為通識教育的評鑒奠定了良好的思想基礎[8]。

臺灣的大學加強通識教育首先反映在各學校的培養目標中。國立臺灣交通大學雖然是一所理工科大學，其目標定位卻是“先進科技的搖籃，精致藝文的殿堂，臺灣科技起飛的領航員”；擬定通識教育的四項目標是：通天人、識古今、教博雅、育和平，顯示出文理滲透的培養要求[1]。其次，反映在大學的課程設置上。早在1956年東海大學就為大一與大二學生開設了通識教育課程，這是臺灣教育界推動通識教育的濫觴。1958年教育部門頒布各大學“共同必修科目”，在某種意義上可以視為通識教育的核心課程。隨后于1964年、1973年、1977年均局部修訂，并于1984年公布“大學通識教育選修科目實施要點”，要求各大學在“文學與藝術”、“歷史與文化”、“社會與哲學”、“數學與邏輯”、“物理科學”、“生命科學”、“應用科學與技術”7大學術范疇內講授各種選修科目，同時規定學生必須修習4—6學分的課程，開全面推行通識教育之先聲。其三，反映在對通識教育評估鑒定工作的重視上。臺灣的通識教育評估鑒定，由臺灣地區教育主管部門領導，委托臺灣通識教育學會執行，臺灣師范大學黃俊杰教授主持了這項評價。評價以“通識教育中程五年改進計劃規劃書”為依據，于1996學年開始進行“評鑒架構的設計”。研究小組將評鑒標準分為八個范疇，每一范疇下包含若干指標。八個范疇分別為：辦理目標與特色、組織及行政運作、教學與行政資源、課程與教學、師資素質與員額、服務與推廣、未來發展、自我評鑒，其下含40個指標。評鑒實施過程分為三個主要階段：各校負責通識教育的單位實施自我評鑒；評鑒委員進行訪問評鑒；受評單位執行后續改進工作。第一次高等學校通識教育評鑒于1999年4月14日到5月28日進行，評鑒對象為四種類型的58所學校；第二次大學通識教育評鑒對象是7所研究型大學。通過對65所院校的試評，專家們得出了以下十個結論：第一，大學院校通識教育的確有評鑒的必要性和緊迫性。第二，評鑒質量并重，評鑒結果也應該有質與量兩方面的呈現。第三，大學通識教育評鑒應該先有各校院的自我評鑒，其時間應有1學期的準備和實行；其后進行訪評委員的到校訪視評鑒，訪視評鑒以半天至一天為原則。第四，大學通識教育評鑒以辦學目標與特色、組織及行政運作、教學與行政資源、課程與教學、師資素質與員額、服務與推廣、未來發展、自我評鑒八大項為范疇。第五，每項范疇已計出明確的指標2—9種作為評鑒之重要依據或參考。第六，由各項范疇和各種指標重要性的探討研究結果得知。第七，訪評委員應慎選對大學院校通識教育素有專精研究和熱心關切的學者專家以及社會賢達擔任。第八，評鑒分綜合大學、師范校院、獨立校院三類，訪評委員按照這三大類分三組進行評鑒。第九，評鑒結果應該對各校和社會公布，以作為加強改進之參考；教育主管部門應依據評鑒結果作為輔導和獎助的準則。第十，各校自我評鑒應制度化，臺灣地區教育主管部門應定期（3—5年)對各校實施評鑒。對于臺灣通識教育所取得的成就，臺灣大學黃俊杰先生認為，“大學通識教育在許多學者的努力之下，已經從點滴蔚為潮流，成為當前臺灣的大學教育改革的重要工作”，“從現有的成就來看，臺灣的大學通識教育已經達到一個前所未有的高峰。但是，也站在一個歷史的轉折點之上”，即處在“從普及到深化”的階段[8]。大力推動高校通識教育，極大地促進了臺灣大學生綜合素質的提高。

六、 成立大學系統，增強競爭實力

20世紀末，臺灣高等教育發展也面臨著教育理念滯后、考試制度僵化、教育經費短缺、教育質量下降、學生就業困難以及競爭實力不強等問題。2000年初，臺灣出臺了首部“大學教育政策白皮書”草案，拉開了臺灣大規模高等教育改革的帷幕。“白皮書”涵蓋了臺灣高等教育發展的所有重大課題，將控制大學的質與量列為改革的第一重點，強調大學組織與學制的改革，鼓勵大學改革向多元化發展。改革的主要目標是提升大學的競爭實力。

此次改革中的一項重大措施就是成立大學系統。臺灣地區教育部門拿出39億元進行大學整并。2002年3月1日，“清華”、“交通”、“陽明”、“中央”四校參考美國加州大學(UC)系統，正式簽署成立聯合大學系統意愿書。四校在原校名與組織不變、尊重各校獨立性與自主性原則下，組成大學系統——臺灣聯合大學系統(簡稱臺灣聯大)。整并后，在科研方面，四校成立聯合研發中心，包括教育發展腦科學、納米科技、科技與社會四個中心；在學生方面，給學生提供“考進一校，享受四校”的求學機會；在教授方面，四校互相承認、合聘教師，教師可跨校開課等。以四校整并為發端，“大學系統”紛紛出爐。先是臺灣師范大學與臺灣科技大學結盟，接著是高雄應用科技大學與高雄師范大學聯盟，然后是“臺灣大學系統”跟進。臺灣大學、政治大學、成功大學、中山大學4所大學校長決定合組“臺灣大學系統”（簡稱臺大系統)。四校之間共同招生、教師短期互換、學生互選課程、學分相互承認、加強網絡教學、共設研究中心；四校設一總校長，統籌資源整合問題；四校共同成立執行委員會，委員會下設教學、研究、學生事務、行政及技術支援、國際事務、圖書資訊6個工作小組，其中，政大負責教學，臺大負責研究及國際事務，中山負責學生事務，成大負責行政及圖書資訊。與此同時，師范院校也決定成立“臺灣聯合師范大學系統”，包括臺灣師大、彰化師大、高雄師大、臺北師大、臺北師院、新竹師院、臺中師院、臺南師院、屏東師院、臺東師院、蓮花師院11所師范院校。該系統共組大學系統委員會，作為決策及溝通協調機制，中小學課程、教材、評鑒、師資培育等為合作發展的方向[9]。

目前，臺灣整并之風正方興未艾，并在優化資源配置，提高競爭實力等方面取得了一定成效。但改革目的能否最終達到，亦有不少人表示懷疑。一是因涉及學校主導權特別是人事安排，整并過程不會順利；二是大學自身整并的目的在于“釣魚”，即爭取臺灣地區教育部門的投資，這一目的與臺灣地區教育部門意愿大相徑庭；三是整并有“拉郎配”之嫌，競爭力的提高在于充實內涵，而不在于多少學校聯合[10]。

七、 制訂卓越計劃，提升教育品質

20世紀80年代世界高等教育進入了以質量為中心的時代，但此時的臺灣因高校數量大幅增長和受大學“重研究輕教學”的價值取向影響，導致了高等教育質量的下滑，尤其是大學生基本核心能力的缺失。受美國等西方國家教學促進機構建立教學卓越典范的影響，為提升臺灣地區高等教育的品質，臺灣地區教育主管部門于2004年12月出臺“獎勵大學教學卓越計劃”，于2005年投入10億臺幣進行經費支持并開始實施。

“獎勵大學教學卓越計劃”的主要內容是：一是改變大學傳統教學風氣以提升教學品質。“獎勵大學教學卓越計劃”要求申請參加該計劃的院校成立教師教學負責單位，為教師教學提供有效的支援，建立教師評鑒辦法和教師獎汰機制促使大學注重教學。二是開發教學基本核心指標以確保大學教學品質。“獎勵大學教學卓越計劃”開發了9項教學基本核心指標，包括建立教師教學負責單位；落實教師評鑒辦法；建立大一新生輔導機制、協助學生制訂學習計劃；開發學生核心能力指標，確保就業競爭力；完善畢業生資料庫，關注學生就業發展趨勢；進行全校性教學評估，落實評估結果追蹤反饋機制；課程委員會增加校外人士和學生代表機制；課程定期檢討評估；課程大綱100%上網，給學生提供充分的選課信息等。三是建立競爭性經費獎勵機制以刺激公私立大學良性競爭。臺灣地區教育主管部門認為，公私立大學因學校性質不同，接受政府經費資助的額度有明顯差異。這種教育資源的分配方式缺乏競爭機制，導致資源過度分散，影響大學品質。“獎勵大學教學卓越計劃”以競爭性機制推動教學，希望借此對公立大學產生正面激勵效果。四是建立教學資源共享平臺以整合高等教育資源。五是鼓勵大學進行自我定位，以政策引導大學分類發展、辦出特色。

“獎勵大學教學卓越計劃”自2005年實施以來已取得突出成效。首先是大學教學品質得到明顯提升。2007年，臺灣地區共有71所大學和75所技職院校成立了協助教師提升教學品質的負責單位，占臺灣地區高等教育機構總數的90.12%。大部分院校都已制定并開始實施教師評鑒辦法，同時落實評估結果追蹤反饋機制。2006年，有1 773門評估為不佳課程和838名評估為不佳教師，其中560名教師接受輔導，并在2007年評估結果中得到改善。其次是發展教學基本核心指標的達標率有了較大提高。如計劃實施后，課程大綱上網率已由2005年的86%提高到99%，已完成2003—2005屆畢業生資料庫，充分掌握其就業情形，并輔導學生進行生涯規劃。其三是促進大學之間教學資源共享。目前，臺灣地區已成立了7個區域教學資源中心，并建立了通識教育課程資源平臺、技職院校共享電子資料庫等，教學資料共享在一定程度上縮小了不同地區、不同類型院校之間的教學差距。同時，各院校在追求教學卓越的過程中，對取得的成績和面臨的問題定期進行交流和分享，以達到相互學習、相互促進，共同提高的目的。

八、 推動多元評價，指導改革發展

20世紀六七十年代，私立大學的快速發展為臺灣推進高等教育大眾化作出了極其重要的貢獻，但辦學不規范，師資、設備條件不具備，教育質量得不到保證等問題也引起了社會的質疑。臺灣地區教育部門為了了解私立和公立大學的辦學水準及存在的問題并以此作為各校輔導、獎勵及核準各類申請之依據，同時受當時美國教育界講求績效責任運動的影響，于是啟動了具有歷史意義的臺灣高等教育評鑒的進程。這一進程大致分為三個階段：1975—1990年為臺灣地區教育主管部門組織學科評鑒的階段，這一階段根據被評學校學科類別，聘請相關專家學者擔任評鑒委員，評鑒指標項目包括教育目標(學系、研究所)、教學(學系、研究所之師資、課程、圖書、設備)、研究風氣、輔導、推廣服務、發展、行政支持、教育成果、尚須加強改進的項目等；1991—1994年為臺灣地區教育主管部門委托專業學術團體試辦學科評鑒的階段，這一階段評鑒強調“自愿”，“由非官方的學術團體評鑒”，“目的是檢驗是否達到自定的品質標準”和“推動自我改進”；1994年至今為落實“大學法”建立高等教育評鑒工作體系的階段。1997年通過“大學教育評鑒計劃”，同年10月把62所普通大學院校和軍警院校按學校性質分為綜合、師范、醫護教育、其他四類六組，試辦大學校務綜合評鑒。評鑒指標包含教學、研究、服務、行政和績效總結五個部分。1998年6月公布了1997學年度綜合評鑒報告。1999年，臺灣教育工作會議提出大學評鑒除量的評鑒外，更應重視質的提升；大學及其專業系所應定期接受評鑒，但以自評為主；評鑒的信息要公開；評鑒結果應作為未來改善的依據，不宜與經費補助關聯；落實教學評鑒；推動多元評鑒制度且與社會及產業加強互動。2003年，臺灣地區教育部門提出應該強化大學評鑒機制，成立公正客觀的專責評鑒機構，依學校性質不同而采用不同的評鑒指標。指標分質化與量化兩類，質化指標包括校務發展計劃、課程、教學、輔導、知識推廣、一般行政、會計行政等項目，量化指標包括學術聲譽、學生資料、學術規模、學術成果、教學資源等。2005年臺灣各大專校院共同捐資成立了“財團法人高等教育評鑒中心基金會”，接受臺灣地區教育部門委托辦理的高等教育評鑒工作。教育評鑒中心的任務是：規劃大學及技專校院評鑒機制；執行大學及技專校院評鑒工作；設計與辦理實地訪視評鑒人員培訓課程；建立大學與技專校院評鑒人才數據庫；搜集先進國家高等教育評鑒信息；推動高等教育評鑒國際交流等。高等教育評鑒中心把大學評鑒分為自我評鑒和外部評鑒兩部分，自我評鑒是整個評鑒機制的核心和基礎。外部評鑒工作分為校務評鑒、系所評鑒和研究質量評鑒三類。

由上述介紹可知，臺灣大學評鑒經歷了從學科到學院再到整個大學、從教學為主到項目多元、從注重私立學校到公私兼顧的過程。已經走出了一條既借鑒國外先進經驗，又符合自身文化傳統的創新之路，形成了較為鮮明的特色，特別是將大學評鑒納入法制化軌道，重視中介機構的建立和運作、評鑒的指標體系，健全大學自我評鑒機制，強調評鑒工作的國際化視野等都值得我們開展評鑒工作借鑒[3]。

總體來看，20世紀80年代以來，臺灣的高等教育在改革與發展中積累了許多成功經驗。這些經驗對高等教育的發展無疑具有積極的意義。但同時，我們也要看到臺灣高等教育在發展中也面臨著一些新的問題，如規模擴張后的質量提升以及與社會人才需求相適應的問題；在教育“松綁”后政府與學校關系的定位問題；在適應市場經濟的過程中高等教育的經費保障問題；在“全球化”進程中如何協調國際化與本土化的關系問題；在大力推行通識教育中如何解決落實專才的有效培養問題；在教育日益開放中如何防止精英人才流失的問題；在“信息化”時代如何解決教育對象的道德塑造問題；在教育評鑒中評鑒指標體系過于僵化、部分指標難以衡量以及長官意志和人際關系或多或少影響評鑒結果的客觀性和準確性問題，等等。上述問題有許多是海峽兩岸都共同面臨且尚未解決好的問題。在高等教育日益走向現代化的進程中，為了迎接時代挑戰，為了克服我們面臨的許多帶有共性的問題，海峽兩岸的高等教育應該進一步加強交流合作，發揮兩岸的共同智慧，相互學習、相互借鑒、優勢互補、共同發展，一道為中華民族高等教育的振興，為人類的進步與繁榮做出我們應有的貢獻。

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（責任編輯朱漪云）

The Characteristics of Taiwans Reform in Higher

Education and Its Enlightenments

DONG Zefang

(College of Education， Huazhong Normal University， Wuhan 430079， China)

Abstract: Since the 80s of the last century， reform has been made in Taiwans higher education by drawing on foreign experience and sticking to its own cultural tradition. It bears the following characteristics: placing emphasis on schoolrunning idea and features， expanding the scale of higher education with multimeasures， adjusting educational structure to keep pace with the economic development， laying stress on teachers development to ensure the quality of education， improve students quality by strengthening liberal education， establishing a university system to increase competitiveness， drawing up a plan for excellence to improve educational quality and adopting plural evaluation to guide the reform and development.

Key words: Taiwan; higher education; reform and development