對(duì)構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度的探索

摘要: 當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的陰影尚未全部散去，當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻，相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生和入城務(wù)工子弟需要就業(yè)服務(wù)工作，工作量相當(dāng)?shù)拇螅覈?guó)長(zhǎng)期存在著就業(yè)壓力，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)為公共就業(yè)服務(wù)提出了更進(jìn)一步的要求。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)著重強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展方向，落實(shí)制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化 “新三化”要求，努力將我國(guó)公共服務(wù)業(yè)打造成在國(guó)內(nèi)創(chuàng)一流在世界具有影響力的就業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè) 服務(wù)制度 探索

公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類(lèi)：新失業(yè)者：長(zhǎng)期失業(yè)者；新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者；企業(yè)富余人員；殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體；想提高生活標(biāo)準(zhǔn)的已就業(yè)者。其中有一部分新的就業(yè)者是因?yàn)樽约旱膶?zhuān)業(yè)技能不夠先進(jìn)和完善不能勝任自己原來(lái)的工作，還有一部分畢業(yè)生是因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了失業(yè)人員數(shù)量增加，公共就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)小范圍的幫助，將大問(wèn)題分割成小問(wèn)題，再將其逐個(gè)解決消化掉。給失業(yè)者在第一時(shí)間尋求到合適這一部分群體的工作，或者給他們做更專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)使他們得到新的技能，對(duì)其今后新求工作起到最大的幫助。

一、建立規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

（1）培育規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)。

中國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)，發(fā)展于20世紀(jì)70年代末80年代初。當(dāng)時(shí)，大批上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年返城，形成自50年代以來(lái)罕見(jiàn)的就業(yè)高峰，據(jù)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一度達(dá)到5.4%。 為緩解就業(yè)壓力，中國(guó)政府當(dāng)時(shí)提出“三結(jié)合”的就業(yè)方針，即鼓勵(lì)返城上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年作為“勞動(dòng)者組織起來(lái)就業(yè)”、“自謀職業(yè)”、“勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)”三個(gè)途徑結(jié)合起來(lái)緩解當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力。由此，中國(guó)的就業(yè)體制和政策開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

（2）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

1986年10月，國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)制度改革的“四項(xiàng)規(guī)定” ，改革企業(yè)用工制度，規(guī)定國(guó)有企業(yè)以后招工要面向社會(huì)，公開(kāi)考核，擇優(yōu)錄用，一律實(shí)行合同制。“四項(xiàng)規(guī)定”結(jié)束了中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)政策。

二、構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體措施

（1）按照“新三化”即制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

（2）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹的，按實(shí)際介紹成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)給予補(bǔ)貼。

（3）發(fā)展和規(guī)范各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。建立就業(yè)服務(wù)誠(chéng)信制度、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信檔案，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理辦法，提供“一站式”和“一條龍”的就業(yè)服務(wù)。

三、完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制全面做好就業(yè)工作

就業(yè)是民生的基本問(wèn)題，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本保障，也是每一位勞動(dòng)者生存的最基本的條件，也是維持社會(huì)和諧發(fā)展，保證社會(huì)長(zhǎng)治久安也是維持社會(huì)穩(wěn)定的基本條件。政府機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該高度重視國(guó)民就業(yè)問(wèn)題，將其定為民生的最基本的條件，國(guó)家安定的最基本的前提，社會(huì)發(fā)展和具有長(zhǎng)足進(jìn)步的最根本的因素，有效地制定出符合我國(guó)基本國(guó)情的就業(yè)政策，保障失業(yè)人員能夠再就業(yè)，畢業(yè)生盡快就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)就業(yè)和充分就業(yè)。

（1）健全完善城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)體系，合理配置勞動(dòng)力資源

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的服務(wù)功能，為廣大勞動(dòng)者有效提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，要加強(qiáng)實(shí)行就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹、就業(yè)信息第一時(shí)間發(fā)布等方面的培訓(xùn)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)功能的多方面共同發(fā)展，打造高水平的就業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要形成以勞動(dòng)保障部門(mén)所領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)就業(yè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他部門(mén)和社會(huì)就業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立一個(gè)完整的信息技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的信息化和數(shù)字化的管理。全面實(shí)現(xiàn)一鍵登錄，資源共享的就業(yè)服務(wù)渠道。

（2）堅(jiān)持“以人為本”理念，提升公共就業(yè)服務(wù)能力

堅(jiān)持“以人為本”的理念，依托完善的服務(wù)體系和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，為全體勞動(dòng)者提供了較為周到滿意的服務(wù)。通過(guò)“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助”、“就業(yè)援助周”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng)。同時(shí)，積極開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)，有效提高了整體素質(zhì)。

新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)仍將面臨巨大的壓力。我們必須進(jìn)一步整合資源，健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善免費(fèi)服務(wù)等各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)制度，結(jié)合就業(yè)工作的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，在強(qiáng)化服務(wù)中不斷提高公共就業(yè)服務(wù)能力和水平，真正做到為民服務(wù)，解民之憂。

結(jié)語(yǔ)：

隨著城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的水平持續(xù)提高，全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人正逐步獲得和城鎮(zhèn)居民同等的福利保障、發(fā)展機(jī)會(huì)和生命尊嚴(yán)。

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