影響我國事業單位危機管理的制度因素分析

從中國“非典型性肺炎”的公共衛生危機，到2008年初中國南方的雪災和三鹿奶粉事件等，暴露了我國各個事業單位對危機的認識和防范不足之處，同時也給我國經濟高速發展所帶來的負面影響敲響了警鐘。同時，我們看到的是，當危機爆發時，人們措手不及，被動應付，喪失控制處理的良好時機，造成不可估量的重大損失。所以，如何有效地防范和應對各種我國事業單位危機，對我國事業單位日常管理提出了重大挑戰，也考驗著我國事業單位的應急處理能力。

近年來我國事業單位的危機事件日益頻繁，因為撞車而引發的“李剛事件”，湖北武漢“打錯人事件”等等。這些在全國都引起巨大影響的事業單位危機事件，不僅僅對與當事單位帶來巨大的壓力和挑戰，同時也為我國事業單位危機與管理帶來了巨大的促進動力。在我國經濟快速發展并取得了巨大成就的今天，一些社會問題和矛盾日益凸顯，因此胡錦濤總書記倡導的和諧社會對于我國各個事業單位解決危機事件具有很好的指導性意義。

公共危機管理機制的形成、發展和不斷深化與社會自身的發展和進步緊密相連。近年來，我國部分事業單位頻繁出現公共危機，在應對危機的過程中，公共危機管理機制和制度建設正在逐步完善，公共危機管理的水平和能力也穩步提高，但公共危機管理機制在許多方面還存在一定的問題。

影響我國事業單位危機管理制度因素分析：

一、內部管理制度分析

公共危機管理是一項系統工程，它必須依托統一的信息公開和處理機制，在獲得對公共危機事件總體認識的基礎上，對危機管理做出正確決策。在公共危機中，信息公開和處理機制是穩定人心的基石，是做出正確決策的前提。

目前，在信息公開和處理機制方面，我國部分事業單位政府目前存在的問題主要有以下幾個方面。首先，一些政府部門在危機來臨時不能迅速反映情況和公開信息。信息的不對稱既表現在政府與社會公眾之間，又表現在下級政府和上級政府之間。一方面，政府與公眾的信息不對稱會使政府的公信力下降;另一方面，下級政府與上級政府之間的信息不對稱，導致上級政府不能及時掌握下級政府全面而真實的信息，就有可能使上級政府出現重大決策失誤。其次，當危機災害發生時，一些地方政府“報喜不報憂”，瞞報事實，隱藏危機的真相，試圖蒙混過關。第三，社會公眾監督不夠，信息報告制度不完善。一方面，一些媒體利用監督機制不健全的漏洞，熱衷于炒作危機事件。社會和公眾對危機事件的監督不到位，致使某些危機事件的管理者對危機事件處理的價值取向背離危機事件處理的原則，甚至有些政府機構故意封鎖危機相關信息;另一方面，危機信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規范，缺乏統一的標準和要求，信息報告系統和信息報告制度建設不到位，致使整個系統缺乏協調統一，很難實現資源共享，影響對危機的評估和預警。

二、協調與溝通制度分析

政府和社會的溝通是一個動態的循環過程，是危機有效管理的重要途徑和關鍵條件。在公共危機事件發生時，許多突發情況必須依靠有效的互動溝通來解決，許多危機管理成敗的關鍵在于第一時間的溝通。

目前我國部分事業單位政府的信息溝通并非十分通暢。當危機事件發生后，有些地方明顯缺乏危機治理方面的溝通機制，政府與公眾之間缺乏良性互動溝通，公眾不能及時了解危機的具體情況，從而造成公眾的恐慌與猜疑，產生政府信任危機。因此，在公共危機管理中，政府和社會要形成良性互動機制，加強有效溝通，及時發布危機處置的詳細信息，滿足公眾了解真實情況的要求。

三、物質資源保障制度

充足的物資保障，是政府要進行有效公共危機管理的物質保障，公共危機的突發性特點決定了在一定的時間內需要調動大量的物資才能滿足公共危機管理的需要。然而，我國部分事業單位對公共危機管理的物資保障機制不健全，所投財力、物力只能應對一些較小的突發事件。以2005年黑龍江和吉林松花江水體污染事件為例。當污染帶在11月22日到達哈爾濱市時，該市的環保部門制定了一套具體的凈化方案，共需要1400噸活性炭，而哈爾濱市總共只有700噸活性炭，缺口700噸，而缺口在25日晚上才補上。此外，在此次事件中，哈爾濱市的飲用水資源儲備明顯不足。當哈爾濱市在11月21日宣布該市將停水4天后，哈爾濱市民出現了搶購飲用水的風潮，同時商販哄抬物價。到了停水第二天時，該市部分地區供暖用水出現緊張。導致該市除了向其他省份求援外，還不得不投入巨資打井取水。應急儲備的不足，嚴重影響到了應急事件處置的進程和效果。因此，建立健全常規狀態下的物資儲備系統，是完善我國部分事業單位公共危機管理機制的重要途徑。只有這樣，政府才能在非常緊急的情況下迅速籌集充足的物資，從而防止公共危機的進一步惡化。

本文通過對影響我國事業單位危機管理制度因素分析希望能找出我國事業單位在危機管理方面的薄弱環節，事業單位能夠針對薄弱環節能夠進行相應整改，最終達到提高事業單位對危機管理的處理能力的目的。