加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)督與自律切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為

摘要：改革開(kāi)放30年以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施9年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)制度不斷完善。本文簡(jiǎn)要分析在新形勢(shì)下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所面臨的問(wèn)題，提出作者本人就規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為問(wèn)題的幾點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 存在問(wèn)題 解決問(wèn)題的新思路 誠(chéng)信管理體系 規(guī)范代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督向深層次發(fā)展的重要標(biāo)志。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位和作用有了明確的法律界定。尤其是《行政許可法》的出臺(tái)，更加有效地促進(jìn)了工程招標(biāo)代理行業(yè)迅速形成和發(fā)展。

一、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍發(fā)展迅猛

我國(guó)最早出現(xiàn)的招標(biāo)代理活動(dòng)可追溯到1980年，我國(guó)開(kāi)始使用世界銀行貸款建設(shè)大型項(xiàng)目的時(shí)候。當(dāng)時(shí)國(guó)家指定外經(jīng)貿(mào)部的幾家外貿(mào)公司負(fù)責(zé)根據(jù)世界銀行等國(guó)際金融組織的要求組織國(guó)際招標(biāo)。1985年，為了加強(qiáng)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的管理，原國(guó)家經(jīng)委批準(zhǔn)成立了8大招標(biāo)公司專職代理特定進(jìn)口產(chǎn)品的招標(biāo)業(yè)務(wù)。國(guó)家有關(guān)部委相繼出臺(tái)《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》、《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》等，一批單位取得了招標(biāo)代理資格。特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以后，把委托招標(biāo)代理方式作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一種模式選擇，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供了法律保障。由此，招標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)的行政主管部門陸續(xù)頒布了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)了招標(biāo)代理行業(yè)的制度化、日常化管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)便像雨后春筍般涌現(xiàn)，隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。目前，持有各有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)以千計(jì)。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受多方監(jiān)管

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，招標(biāo)代理資格屬于行政許可，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須取得相應(yīng)招標(biāo)代理資格。各部門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法也對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分類分級(jí)設(shè)置了包括機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、業(yè)績(jī)、專家?guī)臁⒐芾眢w系等嚴(yán)格條件，并規(guī)定了考核、年審辦法。所以說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格受到相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。顯然，作為招標(biāo)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須接受招標(biāo)委托方的監(jiān)管。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為還要受到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的其他當(dāng)事人，包括投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等的監(jiān)督，也要接受政府其他監(jiān)督部門的監(jiān)督。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用被社會(huì)普遍認(rèn)可

隨著社會(huì)發(fā)展，分工的細(xì)化和專業(yè)化，專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)具有廣闊的市場(chǎng)需求，招標(biāo)代理行業(yè)也不例外。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)性質(zhì)也決定了其必須熟悉所有的相關(guān)法律法規(guī)和程序，必須具備一定的專業(yè)化水平，必須擁有高素質(zhì)的人才，有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織能力，行為規(guī)范，才能取得招標(biāo)人的信任，依法“公開(kāi)、公平、公正”地完成代理業(yè)務(wù)，讓委托人滿意。實(shí)際上，大多數(shù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一直努力修煉自身內(nèi)功，提高自身服務(wù)能力，努力為招標(biāo)人提供高水平、高質(zhì)量的招標(biāo)代理服務(wù)。縱觀各地，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，招標(biāo)代理模式已經(jīng)是被普遍采用的招標(biāo)組織模式。政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金投資（包括國(guó)有企業(yè)投資）項(xiàng)目、公益項(xiàng)目等招標(biāo)項(xiàng)目大都委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。據(jù)介紹，中國(guó)機(jī)電招標(biāo)中心系統(tǒng)58家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施至2004年五年間，接受招標(biāo)委托3255億元，中標(biāo)金額2797億元，節(jié)約投資率達(dá)14%；2005年接受招標(biāo)委托突破2000億元。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用得到社會(huì)認(rèn)可。

招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)化發(fā)展，培育了廣闊的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)揮了重要作用。

二、招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問(wèn)題

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的深入推進(jìn)，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人的法律意識(shí)、專業(yè)水平也越來(lái)越高，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人以及社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求也越來(lái)越高。但由于招標(biāo)代理的資格多頭管理，有的門檻較低，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身管理等原因，造成目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍良莠不齊，還經(jīng)常出現(xiàn)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)甚至違法操作現(xiàn)象。歸納起來(lái)，目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問(wèn)題有：

一是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為不規(guī)范。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)，無(wú)原則遷就招標(biāo)人，損害投標(biāo)人利益。二是存在資質(zhì)使用不合法現(xiàn)象。掛靠情況時(shí)有發(fā)生，低資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠高資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或者沒(méi)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。三是有的招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量較差。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)降低招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乃至承諾不收費(fèi)承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，有的更是為了某些目的通過(guò)不正當(dāng)手段承接業(yè)務(wù)。五是少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還參與“串標(biāo)”“圍標(biāo)”，以虛假手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)。

招標(biāo)代理行業(yè)存在的問(wèn)題，破壞了招標(biāo)代理行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不信任；也直接影響了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙《招標(biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施。

三、解決上述問(wèn)題的建議

目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的種種問(wèn)題，究其原因主要是行業(yè)自律和監(jiān)管不到位。因此，必須加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)的自律和監(jiān)督，共同推動(dòng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理

一是要建立相對(duì)統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)。目前，一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)代理資質(zhì)同一事要對(duì)口很多不同的部門，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成本增加；另一方面，不同的管理部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同，難于形成有效的監(jiān)管。我們認(rèn)為，解決問(wèn)題的有效辦法是，建議有關(guān)部門改變招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)多頭管理的局面，建立相對(duì)統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)。完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)行資質(zhì)統(tǒng)一管理。加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為處罰力度。

二是要強(qiáng)化招標(biāo)代理的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)業(yè)資格管理都是針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，但從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)代理工作是咨詢工作范疇，國(guó)際慣例更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的素質(zhì)、能力和責(zé)任。我們建議，盡快建立招標(biāo)投標(biāo)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度和個(gè)人誠(chéng)信體系，要在招標(biāo)文件編制簽發(fā)、招標(biāo)程序執(zhí)行、評(píng)標(biāo)組織和中標(biāo)通知書的簽發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范管理。

三是要建立全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｔu(píng)標(biāo)委員會(huì)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要當(dāng)事人，對(duì)招標(biāo)結(jié)果起著決定性作用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的素質(zhì)、水平對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)威性影響很大。我們認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上對(duì)評(píng)標(biāo)專家問(wèn)題的諸多反映，應(yīng)盡快建立全國(guó)性的評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定及培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度，組建全國(guó)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁＿@既是政府服務(wù)的一個(gè)措施，也是監(jiān)管的一個(gè)手段。

（二）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系，規(guī)范代理市場(chǎng)行為

建立招標(biāo)代理誠(chéng)信管理體系是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的一項(xiàng)重要舉措，也是政府體制改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。誠(chéng)信，是誠(chéng)實(shí)守信和誠(chéng)實(shí)信用的統(tǒng)一體，也是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》立法原則之一，通過(guò)建立公開(kāi)的社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)以及制定有關(guān)信用征集、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒的一系列信用制度，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的信譽(yù)監(jiān)督，懲戒失信行為，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)以誠(chéng)信為本的行為準(zhǔn)則。

以政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會(huì)信用懲戒機(jī)制，是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。信用懲戒機(jī)制實(shí)際上是一種社會(huì)約束機(jī)制。它把各種與信用相關(guān)的社會(huì)力量和制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靠法治和德治的合力、自律與他律的作用，共同懲戒失信行為，以保障良好的招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序。在政府監(jiān)管方面，要對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)信用行為實(shí)行分類監(jiān)管。要加強(qiáng)信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等信用監(jiān)管制度建設(shè)，以企業(yè)等級(jí)靜態(tài)信息和市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管。在社會(huì)監(jiān)督方面，要在信用信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)參與信用監(jiān)督的通道，及時(shí)披露失信企業(yè)的失信行為，讓失信企業(yè)置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下。在企業(yè)自律方面，要推動(dòng)招標(biāo)代理企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、自主申報(bào)信用信息機(jī)制和維護(hù)企業(yè)信用形象的自我約束機(jī)制，提高招標(biāo)代理企業(yè)的社會(huì)信用度。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)建設(shè)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)，需要比較系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的運(yùn)作水平，精確細(xì)致的策劃，也需要科學(xué)的決策、周到的服務(wù)。加強(qiáng)代理企業(yè)的自身建設(shè)是提高和規(guī)范代理市場(chǎng)行為能力的基礎(chǔ)工作。首先要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理程序。招標(biāo)人將招標(biāo)代理工作交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)包含了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的水平、信譽(yù)、人員的信任，而一些代理機(jī)構(gòu)只注重了經(jīng)濟(jì)效益而淡化了自身企業(yè)的建設(shè)，出現(xiàn)了專職人員素質(zhì)不高，工作質(zhì)量低下，一本招標(biāo)文件適用所有代理工程的現(xiàn)象，致使招標(biāo)人產(chǎn)生了委托代理招標(biāo)不如自己招標(biāo)的感覺(jué)，形成經(jīng)濟(jì)和權(quán)力雙重?fù)p失的錯(cuò)覺(jué)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。因此，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，積極學(xué)習(xí)和積累專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做法，建立針對(duì)不同工程不同類別項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高專職人員的知識(shí)層面和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)確定的程序和建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。其次找準(zhǔn)自身定位，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是實(shí)施提供全過(guò)程招標(biāo)代理的智力服務(wù)行業(yè)，是各類項(xiàng)目業(yè)主的參謀和助手，在社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中，具有十分重要的作用，同時(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是一種客觀存在，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就要憑借自身實(shí)力、技能和素質(zhì)作為競(jìng)爭(zhēng)條件，盡最大努力，以及強(qiáng)烈的責(zé)任心，為委托人提供更好的服務(wù)，以服務(wù)代管理，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中。再次要提高代理機(jī)構(gòu)專職人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合協(xié)調(diào)能力。招標(biāo)代理是一種高智能的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。招標(biāo)代理服務(wù)的效果，不僅取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總量是否滿足招標(biāo)代理市場(chǎng)的需求，而且還取決于招標(biāo)代理人員的水平、素質(zhì)的高低。現(xiàn)代工程的建設(shè)，工藝越來(lái)越先進(jìn)，材料設(shè)備越來(lái)越新穎，而且規(guī)模大，應(yīng)用科技門類多，因此更加需要多專業(yè)，多工作種類且具有豐富實(shí)踐的人員，形成分工協(xié)作、共同工作的群體。

總之，我們堅(jiān)信通過(guò)堅(jiān)持依法行政的方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)行為的制約和監(jiān)督，我們的招標(biāo)代理市場(chǎng)必將走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

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