談高標準農田建設與耕地質量管理

張 滔

（肥城市農業農村局，山東 肥城 271600）

近年來，高標準農田已成為我國農業的一個重要指標，開展優質耕地建設，提高耕地質量，提升農業用地比重，發展現代農業，加快發展新農村建設，改善農業生產條件，對保障糧食安全至關重要。

1 高標準農田建設概述

1.1 高標準農田內涵

高標準農田主要是指耕地連續性好，有規律的土地平整，配套基礎設施齊全，使耕地糧食產量高，產量穩定，周邊生態環境良好，自然災害抵御能力強。由此可見，高標準農田的建設內容和目標均高于基本農田。高標準農田不僅包括原有基本農田改造后的耕地，還包括改造后被劃分為高標準農田的耕地。

總結高標準農田的若干內涵特征：一是高標準農田必須是與當地自然環境和社會發展相關的動態項目；二是高標準農田建設的核心是提高土壤肥力等級和土壤質量；三是高標準農田建設應從項目布局結構、有效空間、基礎設施到生態建設，確保項目穩定可持續發展；四是高標準農田建設要求農業要跟上科技發展的動態創新；五是實施措施要發揮應有作用，實現穩定、高產、高效耕地，有利于生態環境保護和發展。

1.2 耕地質量提高與管理的重要性

目前，我國部分地區耕地建設尚存在較多的問題，特別是數量和質量問題。數量上，城市發展占據了大量的耕地，雖然有平衡用地和補償的政策，但不可避免的是占多補少。質量上在占用與補償的關系中，補充耕地的質量無法得到保證，這間接導致了耕地建設整體質量的降低。另外，農藥污染、有機生產資料的利用都是耕地質量下降的原因，單位面積耕地產量減少，威脅到糧食總產量。因此，必須保護耕地，提高耕地質量，加強管理，保障基礎物資，促進社會經濟的可持續發展，保障國家糧食安全。

1.3 高標準農田建設效益維度分析

衡量高標準農田建設的效益主要有：經濟效益、生態效益和社會效益。

1）經濟效益。經濟效益是項目建設中最直觀的效益，也是項目區受益者最重視的效益。經濟效益指標主要通過每畝平均新增產量和每畝平均新增產值2個三級指標進行衡量和體現。

2）生態效益。生態效益是指項目對項目區資源和環境的影響和效益。生態效益的二級指標通過植物結構優化、每畝水平均節水時間和生態條件改善3個三級指標進行衡量和反映。

3）社會效益。社會效益是指項目為滿足項目區域受益者的社會需要而帶來的效益。社會效益二級指標通過項目支持度、設施改善、村民效益和項目滿意度4個三級指標進行衡量和反映。

2 存在的問題

2.1 重建輕管，后期管護制度缺失

高標準農田項目建設的根本目的是發揮其對農民收入增長的作用和貢獻。目前，亟待解決高標準農田項目建設過程中“重建輕管”迫切的現象。如部分驗收的項目，未按照有關規定履行其管理和保護的主要責任，也未辦理產權轉讓手續。縣級農業發展部門雖然與鄉鎮政府或村委會簽訂了項目轉讓管理保護合同，但由于項目產權、所有權和管理保護責任不明確，管理保護資金不到位，導致無法執行。

2.2 受建設規模的影響，資金無法保證

一是高標準農田的建設規模普遍較大，在建設期間將消耗大量的建設資金。雖然農業經濟結構得到了積極的創新，但高標準農田的建設必須注重資金的配置，并需要進一步的完善。二是農田建設資金涉及農業農村、自然資源、林草、水利等部門。只有在不同部門相互配合，才能實現資金的統一分配和使用。但在實際建設中，農田建設相關部門缺乏系統的溝通，項目區別不明確，大大增加了資金集中使用的難度。即使在建設中，也經常存在過度消費或不必要的資金浪費、建設項目實施步驟重復、項目所需資金審批流程復雜、資金規劃過度分散等問題，嚴重影響資金利用效率。

3 對策措施

3.1 建立專業團隊進行目標管理

在高標準農田耕地質量管理建設中，需要建立專業的團隊，規劃建設優良的團隊建設項目，以確保土地質量改進工程項目的順利進行，實現質量和數量雙優目標。建立專業隊伍，實施目標管理，是提高耕地質量的保證。

3.2 注重科學規劃，加強宏觀調控

加強行業監督，強化業務指導，堅持統籌規劃，確保高標準農田基本建設順利實施。近年來，隨著經濟的快速發展，部分地區土地閑置問題也相繼出現。為促進國民經濟的協調發展，必須在土地資源有限的情況下實施土地利用的長期總體規劃。土地利用規劃是根據重要性、合法性和權威性來規范和優化資源配置的重要手段。因此，在制定土地利用規劃時應結合土地利用的實際情況和存在的實際問題，科學、合理地控制建設空間，積極管理土地的利用和合理分配，不斷加強各部門土地利用的宏觀管理，促進國民經濟的可持續健康發展。

3.3 加強高標準農田建設，拓寬建設投資渠道

高標準農田項目建設是提高農田質量的重要途徑之一。考慮到高標準農田建設資金不足，一是要積極尋求國家投資和支持。二是通過足額繳納土地使用費和土地出讓金，貸款基金、專項資金等多融資渠道投資于高標準農田建設。另外，充分發揮農民在勞動投資和建設高標準農田方面主導作用的激勵措施。通過上述方法，可以保證高標準農田建設目標的實現。

4 結論

從可持續發展的角度來看，建設高標準農田將進一步提高耕地的綜合生產能力。通過建設田間道路、水利工程等措施，在高標準農田建設中，積極推進高標準農田種植結構的優化；建設防護林、經濟林和果林，改善當地小氣候，加強水土灌溉，促進和保持項目區的可持續發展，提高土壤開發潛力，促進優質農業的大發展，提高收入；通過科技培訓、土壤試驗、配方施肥等科技活動，農民可以獲得更先進的農業知識，大大提高作物產量，顯著提高質量、提高產量和收入。建設高標準農田能夠有效改善農業生產的基本條件，發展新的農業管理要素，發展現代農業，將農業與互聯網生態產業相結合，貫徹落實綠色農業理念，發展有機農業、水產養殖、旅游農業，使農業發展的前景更加豐富多彩。