發展循環經濟 促進節能減排

文/翟二安

循環經濟是一種生態經濟，倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，其總的原則是“減量化、資源化、再利用”。面對我國資源能源利用現狀，探索一條適合我國產業結構的循環經濟發展模式，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗，促進經濟社會又好又快發展，具有重要的現實意義。現階段，我國正處在工業化和城鎮化加快發展時期，資源能源消費大幅增加，拉動煤炭需求快速增長。特別是當前，全國煤炭產量以年均2億噸的速度增長，且煤炭生產越來越向一些生態環境脆弱地區集中，礦區經濟社會可持續發展面臨嚴峻挑戰。

一、發展以煤為主的循環經濟，促進節能減排

發展以煤為主的循環經濟、促進節能減排，是充分挖掘煤炭和與煤共伴生資源潛力，實現資源綜合開發、高效利用，有效降低煤炭資源開發強度，從源頭上促進資源的可持續利用，減少或控制污染物排放的重要途徑，也是調整產業結構，創新發展模式，實現煤炭清潔生產，保護環境的重大戰略措施。

作為資源開采型行業的煤炭產業，位于產業鏈的最前端，具有發展循環經濟的基礎和條件。據統計，我國歷史堆存的煤矸石將近50億噸，占壓土地面積1.2萬公頃以上，僅2009年全國共排放可用于發電的煤矸石4.75億噸，而綜合利用電廠因裝機總規模的限制，僅能處理1.2億噸，利用率不足30%。如果將煤矸石的綜合利用效率提高到70%，每年可節約近2000萬噸標準煤，同時可減少土地占壓，降低二次污染，保護礦區生態環境。

積極推進煤炭清潔生產與高效利用，控制污染物排放，保護礦區生態環境。煤炭清潔生產與高效利用涉及從煤炭生產、加工、儲運、轉化和利用的全過程，是一個從資源開發到終端利用的完整產業鏈條，促進資源消耗“減量化”，廢物利用“資源化”，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵原煤全部入洗（選），控制原煤長距離運輸和直接燃燒，提高就地、就近轉化的能力和轉化效率。統籌考慮大型煤炭基地建設、大型坑口電廠建設及煤焦化工產業發展，建立具有產業鏈發展特點的循環經濟工業園區。鼓勵煤炭與伴生的其他礦藏、煤層氣共探聯采，積極開展煤矸石和礦井水綜合利用，實現煤與伴生資源在產業鏈條上“再利用、再循環”，促進節能減排。

二、樹立科學發展理念，加強煤炭需求管理，維護煤炭總量基本平衡

煤炭行業要站在維護國家資源能源總量供需基本平衡和可持續發展的高度，圍繞行業“十二五”規劃確定的全國原煤入洗率60%，煤矸石及固體廢棄物綜合利用率達到75%,瓦斯抽采利用率達到60%，礦井水綜合利用率達到80%，土地復墾率提高到50%的目標，積極承擔社會責任，發揮主體作用，全力推動循環經濟發展和節能減排工作。

進一步完善煤炭市場監測體系，開展行業預警研究，引導煤炭企業科學組織生產。綜合考慮煤炭消費布局、資源開發條件、科技發展水平、生態環境容量、災害防治能力、運輸條件等多重因素，科學合理確定產能規模和資源開發強度，既要保障國民經濟發展所需煤炭供應，又要防止煤炭產量嚴重過剩，以更少的資源消耗和有效的供給支撐經濟社會健康發展。

三、加大煤炭結構調整力度，切實轉變發展方式，促進行業節能減排

堅持以資源整合為抓手，著力推進煤炭工業的規模化和現代化，提高煤炭生產效率、資源回收率和安全生產水平，有效減小環境損害。認真總結近年來煤炭資源整合、小煤礦治理整頓的經驗，支持大型煤炭企業和具有資源開發潛力、基礎設施完善、煤礦安全生產條件好的煤礦為整合主體，開展煤礦技術改造，實現礦井生產現代化、系統控制自動化、綜合管理信息化。

1.落實企業主體責任，發揮示范引導作用，提高節能減排管理水平

建立和完善企業節能減排與循環經濟發展的系統管理體系和機制，設立專職管理、節能計量、環境能源檢測機構，配齊專職工作人員，明確責任和任務，健全節能減排管理制度，規范企業能源管理。鼓勵企業根據區域資源條件、區域經濟發展特點，積極發展具有較強生命力的循環經濟產業和新興產業，延長并拓展煤炭產業價值鏈。在大型礦區或煤炭集中開采區域，推動以煤為主的循環經濟產業園區建設，發展產業集群，實現集聚生產、集約發展，打造“生態型、環保型、循環型、高效型”產業園區。

2.依靠科技進步，推動自主創新，為煤炭行業節能減排提供技術保障

進一步推動大型煤礦高產高效成套設備和輔助運輸關鍵技術裝備的研發，加快復雜地質條件、薄煤層和難采煤層安全高效開采技術的攻關，提高礦井機械化水平和開采效率。推廣煤礦井下高等級供電、變頻和電子調速等先進技術。鼓勵企業優先采用資源回收率高的煤炭生產技術、工藝和設備，積極推廣應用節能新技術、新設備，并對技術和設備不斷實施更新、改造、升級。研究制定煤礦節能減排技術標準體系，完善淘汰能耗高、技術落后的裝備和產品。支持企業加大技術改造力度，關閉不具備安全生產條件、能源消耗高、產品附加值低、環境污染嚴重的煤礦多種經營項目。

3.堅持法律規范，政策引導，推動循環經濟發展促進節能減排

全面貫徹落實《中華人民共和國循環經濟法》和《中華人民共和國節約能源法》，依法科學規劃、合理布局、強力推進，用法律約束和規范企業的生產經營行為和發展戰略實施。要通過制定有利于推進循環經濟發展和節能減排工作的鼓勵、扶持性政策，充分激勵調動企業發展循環經濟和實施節能減排的主動性、積極性和持續性，促進煤礦“三廢”的綜合高效利用。

4.加強節能減排宣傳、教育，增強從業人員節能減排意識

煤炭行業要深入貫徹落實科學發展觀，廣泛開展以發展煤炭循環經濟產業、促進節能減排為主旨的宣傳教育活動，普及節能、降耗和環保知識，進一步增強節能減排的緊迫感、危機感和責任感，推動資源節約型和環境友好型礦區建設及綠色企業建設，開展煤炭行業節能減排先進集體和個人表彰活動，推進煤炭行業節能減排示范企業和示范項目建設。充分發揮群眾監督、社會監督、媒體監督作用，并將節能減排指標完成情況納入企業業績考核和行業評先樹優的基本條件，在全行業逐漸形成以節能減排為榮的良好氛圍。

總之，發展循環經濟、促進節能減排，我們要從戰略的高度去認識，用全局的視野去把握發展循環經濟、促進節能減排的重要性和緊迫性，進一步增強發展循環經濟、促進節能減排的自覺性和責任感，把煤炭資源保護好、開發好、利用好，走節約、循環利用和綠色、低碳發展之路，圓滿完成“十二五”規劃的節能減排目標任務。