奶粉進(jìn)口放量增長(zhǎng) 做好啟動(dòng)特保措施準(zhǔn)備

文 / 李志強(qiáng) 董曉霞 劉自杰 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所

2011年以來(lái)，我國(guó)乳制品進(jìn)口需求強(qiáng)勁，奶粉進(jìn)口大幅增加。一季度從新西蘭進(jìn)口奶粉數(shù)量接近《中國(guó)和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》中奶粉進(jìn)口特保措施觸發(fā)量，我國(guó)對(duì)從新西蘭進(jìn)口的奶粉將實(shí)施特殊保障措施，即從新西蘭進(jìn)口奶粉稅率由6.7%的協(xié)議稅率改為10%的最惠國(guó)稅率。特保措施的即將實(shí)施，從短期看，可能會(huì)使我國(guó)奶粉進(jìn)口增速有所放緩，尤其是全脂奶粉；但從長(zhǎng)期看，奶粉進(jìn)口受特保措施實(shí)施的影響不大，全年進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

1 國(guó)內(nèi)乳制品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，奶粉進(jìn)口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)乳制品進(jìn)口繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，1月乳制品進(jìn)口創(chuàng)單月歷史新高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1～2月我國(guó)乳制品進(jìn)口總量為16.92 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)39.15%，進(jìn)口總額為4.89億美元，同比增長(zhǎng)66.47%。其中1月國(guó)內(nèi)乳制品進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)下2001年1月以來(lái)單月乳制品進(jìn)口歷史最高紀(jì)錄，當(dāng)月乳制品進(jìn)口9.64 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)38.91%，環(huán)比增長(zhǎng)25.03%。

同期奶粉進(jìn)口總量增長(zhǎng)，漲幅明顯快于其它乳制品。2011年1～2月國(guó)內(nèi)奶粉進(jìn)口總量為10.61 萬(wàn)t，與2010年同期相比增長(zhǎng)48.39%，進(jìn)口總額為3.66 億美元，與2010年同期相比增長(zhǎng)77.67%。其中1月進(jìn)口奶粉5.78 萬(wàn)t，同比增加42.36%，環(huán)比增加33.0%，刷新了2010年6月的歷史最高紀(jì)錄。

2 從新西蘭進(jìn)口奶粉接近特保觸發(fā)量，特保機(jī)制面臨啟動(dòng)

新西蘭奶粉仍主導(dǎo)我國(guó)奶粉進(jìn)口市場(chǎng)，從新西蘭進(jìn)口奶粉數(shù)量接近特保觸發(fā)量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1月我國(guó)從新西蘭進(jìn)口奶粉4.77 萬(wàn)t，占奶粉進(jìn)口總量的82.53%，相當(dāng)于《中國(guó)和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》中本類產(chǎn)品2011年特保措施觸發(fā)量10.9974 萬(wàn)t的43.37%。截至2月28日，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口新西蘭奶粉8.85 萬(wàn)t，占奶粉進(jìn)口總量的83.41%，相當(dāng)于本類產(chǎn)品2011年特保措施觸發(fā)量的80.47%（2010年同期這一比例僅為57.29%）。3月6日，我國(guó)進(jìn)口新西蘭奶粉數(shù)量進(jìn)一步升至10.31 萬(wàn)t，相當(dāng)于2011年度特保觸發(fā)量的93.80%（數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部奶制品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)）。

根據(jù)上述發(fā)展趨勢(shì)，2011年第一季度我國(guó)從新西蘭進(jìn)口奶粉數(shù)量就將超過年度特保觸發(fā)量（10.9974 萬(wàn)t），這也意味著對(duì)奶粉進(jìn)口將實(shí)施特殊保障措施。依據(jù)《中國(guó)和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》，我國(guó)對(duì)超出規(guī)定數(shù)量的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將實(shí)施特殊保障措施，關(guān)稅稅率將由協(xié)議稅率改為最惠國(guó)稅率。2011年新西蘭奶粉進(jìn)口協(xié)議稅率為6.7%，而最惠國(guó)稅率為10%。特殊保障措施的即將實(shí)施是否會(huì)對(duì)我國(guó)奶粉進(jìn)口產(chǎn)生影響值得關(guān)注。

3 國(guó)內(nèi)奶粉進(jìn)口增速近期可能放緩，但全年進(jìn)口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大

在目前國(guó)際市場(chǎng)主要乳制品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的大環(huán)境下，隨著我國(guó)對(duì)新西蘭奶粉進(jìn)口特保措施的即將實(shí)施，短期看，我國(guó)奶粉進(jìn)口增速可能有所放緩，尤其是全脂奶粉進(jìn)口。2011年以來(lái)，在中國(guó)需求猛增，新西蘭牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)低于預(yù)期以及恒天然集團(tuán)大幅上調(diào)生乳收購(gòu)價(jià)格等因素的綜合影響下，國(guó)際市場(chǎng)全脂奶粉價(jià)格漲幅明顯加快。據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年3月國(guó)際市場(chǎng)全脂奶粉價(jià)格4300 美元/t，與2月相比每噸增加了200 美元，與2010年12月相比每噸增加了800 美元，增長(zhǎng)幅度明顯高于黃油、脫脂奶粉以及切達(dá)干酪等其它乳制品。二季度之后，國(guó)內(nèi)奶粉進(jìn)口價(jià)格在4000 美元/t的高位已成定局，特保措施的即將實(shí)施，將進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)奶粉進(jìn)口價(jià)格，尤其是全脂奶粉價(jià)格。2010年全脂奶粉進(jìn)口量占我國(guó)奶粉進(jìn)口總量的比重達(dá)到78.6%，其中新西蘭全脂奶粉的市場(chǎng)份額達(dá)到88.4%。因此，短期內(nèi)奶粉進(jìn)口增長(zhǎng)速度可能放緩，尤其從新西蘭進(jìn)口的全脂奶粉數(shù)量可能下降。

但從長(zhǎng)期看，我國(guó)2011年奶粉進(jìn)口受特保措施實(shí)施的影響不大，全年進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。從需求看，國(guó)內(nèi)大包裝奶粉主要用于乳制品、含乳飲料、固體飲料、焙烤食品和糖果的生產(chǎn)。奶類安全事件時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步動(dòng)搖消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品的信心，加劇了對(duì)進(jìn)口奶粉的需求。從供給看，2011年我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)仍處在恢復(fù)期，成母牛存欄低于正常水平，國(guó)內(nèi)奶源供應(yīng)緊張的局面難以在短期內(nèi)改觀，仍需大量進(jìn)口奶粉彌補(bǔ)供需缺口。據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部預(yù)測(cè)，中國(guó)乳制品需求仍然強(qiáng)勁，在2010年進(jìn)口奶粉41.40 萬(wàn)t的基礎(chǔ)上，2011年將進(jìn)口奶粉50 萬(wàn)t，其中全脂奶粉40 萬(wàn)t（2010年為32.55 萬(wàn)t），脫脂奶粉10 萬(wàn)t（2010年為8.85 萬(wàn)t）。筆者認(rèn)為，這種結(jié)果是有可能出現(xiàn)的。