山西電大要在支持服務和系統建設上狠下功夫

□支持服務和系統建設課題組

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

我們課題組的思路是：以做好支持服務為主線，統籌兼顧、典型引路、以點帶面、抓住重點、破解難點、關注細節。統籌考慮整個山西電大系統，兼顧系統的各個方面及系統運行的各個環節(系統運行就是招生、教學、考試不斷循環的過程)。

一、山西電大系統總體情況

1.電大系統現狀及存在問題

山西電大系統目前有13個市級及行業電大及分校，11個直屬學習中心，80多個縣(區)電大，在校生人數7萬多人。影響系統發展的主要原因是人，人的積極性是起決定作用的。

有相當一部分基層電大的領導面臨退休，工作如何更好地延續成了不可忽視的問題。個別地區對電大教育的認同感不強，擔心電大文憑不被單位認可。在招生方面面臨許多競爭對手，工作遇到了很多困難。基層電大尤其是縣級電大的理工、財經、法律類專業普遍存在教師短缺的現象，必要的面授輔導難以開展，教學點的專業拓展受到了制約。

基層電大有對網考課程加強輔導、網上作業開放時間長一些、網上教學資源針對性強一些、更新快一點、作業及考題要與教材緊密聯系、難易要適度，網絡要暢通，服務流程要清晰、教材要及時下發到學生手中等要求。同時希望上級電大進一步規范管理，簡化流程，增強工作的穩定性，減少隨意性，盡量便于操作等要求。

2.加強系統建設的對策

加強對基層電大的管理和引導，注重品牌建設，確保系統可持續發展。重視基層電大領導班子建設；對基層電大主要負責人建立電大業績年度考核制度，將年度考核結果報送當地政府，教育行政部門、組織部門等，作為提拔任免干部的依據；分期分批對基層電大的管理人員、教師、技術人員進行培訓交流，使其盡快進入角色，適應工作，少走彎路，提高辦事效率； 以“援助項目”和“示范性基層電大活動”為抓手，大力推進系統建設工程，這是提升基層電大教學管理水平，增強辦學能力和發展活力，提高基層電大服務當地經濟社會發展能力的重要舉措。在成人高等教育競爭日趨激烈的情況下，在電大的辦學規模達到空前提高的背景下，建設品牌就顯得尤為重要。

以科研促發展，多交流拓視野。系統在運行過程中經常會遇到許多新情況和新問題，深入調查研究，找出共性的，帶有規律性的東西，不斷探索并在此基礎上提出切實可行的解決對策，保持系統的良性循環，做好相關的研究不可或缺。

做政府想做的事，為政府排憂解難，爭取政府的支持。電大有覆蓋全國的辦學系統和網絡，這是任何一所普通高校都無法比擬的。電大理應承擔起自己的社會責任。想辦法解決政府需要而我們通過努力又可以解決的問題。

以熱情周到的服務，增強凝聚力。系統建設要以提高服務質量和水平為基礎，牢固樹立“服務基層、服務教學、服務學生”的服務意識，改善服務態度，理順工作關系，簡化辦事程序，提高服務質量。

進一步明確各級電大的職責。省電大和市級電大分校要強化對縣級電大的服務和支持力度，如業務指導、師資培訓、支教、實物援助等。同時加大監督考核力度，使各項支持服務和教學過程落到實處。

二、招生工作

1.全省開放教育招生基本情況

2009年春季全省開放教育招生總數為12452人，其中本科3803人，專科(含課程開放)8178人，“一村一”項目招生471人；招生數占全省常住人口萬人比為3.65，略高于2008年同期全國電大平均數(3.17)；從全省教學點招生情況來看， 30人以下的有24個，占招生教學點總數的23.53%；教學點占全省縣區覆蓋率為83.19%；從分校招生情況來看，與去年同期相比，只有長治電大和臨汾電大招生數有較明顯的增長，其余電大或持平或下降，其中下降明顯的有晉城電大和忻州電大。本科招生數從08春開始，連續三季下滑。

2.主要問題

招生宣傳還做得不夠。體現在社會上和人們對廣播電視大學，對開放教育這種辦學模式的認識還不夠，知曉率不高，認同感不強。

電大專科生報讀本科的比例不高。09春電大專科畢業生報讀本科的學生，占本科招生數的19.22%，在全國排名靠后。

系統建設和教學點的發展上還須加強。分校對縣級教學點在招生管理方面發揮的作用不夠大，很多縣級教學點，特別是新增教學點，在對開放教育的認識和宣傳，對招生系統模塊的操作，對招生工作流程上等等很多方面出現了一些問題；個別市還有部分空白縣區。

本科招生數連續三季下滑，各專業招生數之間存在不平衡情況。從08春開始，本科招生總數已連續三季下滑；09春，行政管理專業本專科招生數占招生總數的43.53%，這是一個需要引起深思的問題。

規范管理上還須加強。個別分校和縣級教學點在新增專業和招生計劃的申報，招生工作流程，入學資格審核等方面存在著一些問題。

有待加強與系統行業的合作。隨著形勢的變化和發展，目前，我們與系統行業的合作漸趨減少，發展緩慢。

3.建議和措施

在招生宣傳上，經費投入要有保障，維持一定的宣傳經費；在制定招生宣傳方案時要考慮年輕人的特點，喜好，容易接受的媒體等等，探討新的宣傳媒體，宣傳方式以擴大宣傳面。為吸引和鼓勵電大專科畢業生報讀開放本科，除減免部分學費外，還應在內涵建設和品牌塑造上下功夫，比如在教學管理上，在學習支持服務上，要以學生為中心，提高對學生的服務水平和服務能力。

加強系統建設，強化對縣級教學點的管理。繼續在空白縣區發展教學點；做好貧困地區教學點援建項目；采取措施強化分校對縣級教學點的責任意識、指導作用；轉變觀念，加強省校對分校特別是對縣級教學點的幫助和支持。

加強服務，規范管理。在招生工作中，嚴格按照中央電大和省校有關管理制度，在招生工作流程，招生系統模塊的操作，學生信息反饋等方面加強對分校及縣級教學點的管理和培訓；堅決杜絕教學點掛靠注冊情況。努力拓展與系統行業的合作，達到雙方共贏的目的，尋找開放教育新的增長點。配合示范教學點的建設，建立教學點評比制度，對各方面管理規范，教學過程落實的好，支持服務工作先進的教學點予以重點支持，形成縣級教學點爭先創優的良好局面。

三、教學工作

1.教學各環節的支持服務

教學資源的學習支持服務。近期目標。完成以專業、課程為單元的資源整合；啟動重點課程建設計劃。要整合全系統教師的資源優勢，由省校牽頭組建優秀的教學團隊進行重點課程的資源建設。學校資源建設委員會要面向全系統進行重點課程建設的招標立項，開發一批優質的重點課程資源。

中期目標。實現資源建設理念的轉變。首先，確立資源建設是整個課程建設的組成部分和重要環節的理念。其次，轉變課程資源建設的重心。資源建設的重心逐步由基礎資源建設轉向資源的整合和質量的提升。實施精品課程建設工程。精品課程是具有一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流教材、一流教學管理等特點的示范性課程。精品課程的特點是先進性、互動性、整體性、開放性和示范性。其中示范性是其最顯著的特點。教師應積極開展精品課程建設。

網上教學的學習支持服務。網上教學的一個突出問題就是參與人數少，活動效果差，其主要原因是教學活動質量不高、教學信息傳遞不及時，技術使用不方便等原因所致，我們應采取切實有效的措施解決網上教學面臨的突出問題。

近期目標。建立以專業和課程為單位的網上教學活動信息發布平臺，整合網上教學活動信息，多渠道、多形式發布網上教學活動信息。

中期目標。制定網上教學活動的基本規范，提高網上教學活動的質量。網上教學活動要取得實效，必須要充分準備、精心組織、及時總結。

面授導學的學習支持服務。近期目標。建立教師課程面授導學信息發布制度；提高教師面授導學的針對性和實效性。

制定教師面授導學的基本規范。教師的面授導學從內容到形式要有基本的規范，尤其是對電子教案要有基本的格式規范，以此來規范教師的導學行為，避免其隨意性。

實踐教學的學習支持服務。目前集中實踐環節存在的問題。(1)社會調查存在的問題。調查的主題不明確：主要表現為主題空泛、抽象、不具體，難以得出具有針對性和可操作性的結論；調查的過程流于形式；調查報告不規范，抄襲現象嚴重。(2)畢業論文存在的問題。選題偏重理論性，淡化實踐性；論文抄襲現象嚴重；文章邏輯結構不合理、語言表述不規范

對策。針對以上問題，教師要按照理論聯系實際和注重實效的原則，加強對學生培訓與指導，積極引導學生科學選題。建立網絡環境下集中實踐環節社會調查和畢業論文指導系統，以擴大指導的范圍，提高指導的時效性、方便性。

考試改革的學習支持服務。對學生進行考試平臺使用的培訓與指導；制作針對形成性考核和終結性考試的資源。

2.以理工類專業為典型的調研分析

理工類專業，由于課程較難，基層教師短缺，學生自學困難較大，各種支持服務顯得尤為重要和突出。其教學支持服務具有典型意義。

工程學科實施遠程教育的難點分析。源自學習者的難點。遠程教育首先是自主學習，因此實施遠程教育的難點首先是來自學習者自身。比如學習動機、學習目標與遠程教育方式不協調，知識背景、學習技能與遠程教育方式不相容，學習策略、學習方法與遠程教育方式不匹配等。

源自工程學科課程體系及教學內容的難點。一是課程體系與培養目標不一致，二是課程設置與經濟發展不適應，三是課程體系設置不能適應經濟發展的需要，四是教學內容與教學方法不合理。

源自網上教學資源建設和利用的難點。網絡在提供豐富的信息，方便地實現了超鏈接的同時，資源的缺乏、共享，資源的有效利用及資源的高效搜索成為工程學科實施遠程教育的難點。

源自實踐教學的難點。這方面目前比較薄弱，一方面是工程學科專業實驗室與實踐基地的建設復雜且投入較大；另一方面是工程學科專業實踐教學的組織實施難度大。

源自考核方式的難點。存在的問題主要有考核方式的單調性、考試內容局限化和教材化、考試結果信息反饋不通暢等。

理工學院加強學習支持服務思路與對策。加大教學改革力度。根據學校總體改革思路，學院確立了以資源整合及應用為重點，以教學模式改革為抓手，以實踐教學改革為突破的教學改革思路。教學改革的落實將從教學模式的改革和實踐教學改革兩方面著手。

加強學院隊伍建設力度。隊伍建設的主要舉措有一體化設計先行和科研、教研為導向以及加大建設力度三個方面。學院將根據工科特點進一步完善了理工學院網上教學規程，定期開展網上教學、實踐教學檢查和評議工作。通過探索遠程虛擬教研活動的有效形式和進一步樹立科研意識，推進教學改革。

加強對全省教學組織與管理，加大巡教力度。送教原則。“請上來與送下去相結合、集中和分散相結合、信息技術和傳統方式相結合”是學院的送教原則。

送教目的。(1)傳達中央電大工科教學改革的思想、方案和措施；調研山西電大各專業教學改革的實踐訴求。(2)針對各專業在實施過程存在的問題進行糾偏、指導。(3)對各專業規范化的管理、特別是實踐性環節的管理進行指導、培訓。

送教措施。(1)舉行全省各專業教學改革研討。(2)利用在線平臺等手段開展虛擬教研活動。(3)深入基層對分校人員進行集中培訓和示范教學

加大資源建設力度。清理各專業的資源到位和建設情況，特別是省開課第二媒體的建設情況，查缺補漏，出臺本學期的資源建設實施方案。

3、以文科類實踐教學環節為典型的專項分析

文科類實踐性教學環節的實施一直是“開放教育人才培養模式”的難題。

目前開放教育文科類課程教學實踐性環節實施的情況。大多數的辦學單位都能按照中央電大的集中實踐環節要求，完成畢業論文和社會調查任務，但對具體課程的實踐性教學，卻無法保證按質量要求完成。因為沒有統一的量化標準，就會給執行造成較大的彈性空間。所以在課程實踐環節的實施方面出現了參差不齊的現象。目前，文科類課程的實踐性教學各地區執行情況各不相同。有的制定了具體的要求，并很好地將其落實；有的只有要求，并沒有實施措施；還有些辦學單位將這些環節幾乎全部讓理論學習所替代。

文科類課程實踐性教學環節實施的困難。文科類課程在實施實踐性教學環節時，存在許多困難。一方面由于開放教育學生分散造成了組織實踐活動的困難；另一方面對實踐教學標準進行制定和實施有效管理也很困難；另外，還有文科實踐內容豐富而實踐基地難以集中的困難。文科實踐性教學環節的實施是開放教育體系中一項繁重的工作。

設計開放教育文科課程實踐性教學環節實施方案。目前實施的開放教育文科實踐性教學應當進行分門別類教學方案設計，并考慮分以下幾步走。第一步：分析學科培養目標，提出具體的實踐性教學要求。在這里，分析培養目標包括分析專業培養目標和課程培養目標，這是不同的兩個方面。 在制定過程中首先考慮的要素應當是課程的特點和當地滿足實踐性教學要求的條件。因為這兩點是方案可行性的前提和保證。第二步：盡可能將具體的實踐性教學要求量化，并列出這些要求與理論教學的對應關系圖。 第三步：提出實踐性教學環節實施計劃。這里所說的實施計劃是指包括專業和課程在內的實踐性教學計劃。在計劃中要明確區分專業計劃和課程計劃。在這兩部分計劃中應將實踐性教學環節的內容、方法、步驟和措施分別列出，并與時間對應。 第四步：具體落實實踐性教學計劃的對象、時間、地點、責任人。這是文科類實踐性教學環節實施的關鍵步驟。第五步，對實踐性教學環節的實施計劃進行追蹤，對效果提出評價。這一步是實踐性教學環節管理的重要一環。 因為它涉及實踐性教學的評價。

四、對學生的支持服務

電大一切管理與服務的落腳點都是學生，怎樣為學生做好支持服務尤為重要。我們在支持服務方面既有認識不高、責任意識不強的問題，也有能力不強以及體制機制的問題，需要總體謀劃，突出重點，全面推進。 (一)把完善支持服務納入學校總體規劃。 (二)解放思想、加強學習。 (三)轉變觀念、增強服務意識。 (四)加強服務能力建設。 (五)加強制度建設。 學校應加快制定“加強和改進教學支持服務”的相關制度，制定并完善服務內容、考核評價、投訴制度、監督獎懲機制等。校內各學院、部門也都應制定細則和辦法，公布服務手冊、部門承諾、學習指南等，并開展學習討論，統一思想，明確目標，創新舉措，認真落實。 (六)全面開展各種關愛學生學習的活動。(七) 開展滯留生專項服務活動。

(課題組組長：王瑞芬；成員：韓曉麗、彭志遠、秦振澤、武繼靈、蘇煒、張愛玲、郭廣忠)

參考文獻：

[1]王瑞芬，王惠書.省級電大對基層電大學習支持服務探索[J].山西廣播電視大學學報，2009，(1).