診所法律教育的公益價(jià)值拓展
——兼論公益訴訟診所的意義與模式

劉長(zhǎng)興

(華南理工大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510006)

診所法律教育是產(chǎn)生于美國(guó)的獨(dú)特法律教育模式，自2000年引入我國(guó)以來(lái)，影響日漸擴(kuò)大，引領(lǐng)了新世紀(jì)法學(xué)教育模式改革的潮流，在培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能和職業(yè)道德上顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，畢竟中美在法律文化背景、法律教育制度等方面存在較大的差異，在診所法律教育的引入和推進(jìn)過(guò)程中也遇到了種種困難。①該問(wèn)題已有較多的論述，參見(jiàn)蔡彥敏：《診所法律教育在中國(guó)制度化建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2005年第3期，第270-274頁(yè)；郭愛(ài)紅：《在我國(guó)開(kāi)展法律診所教育面對(duì)的問(wèn)題及對(duì)策》，載《太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第5期，第142-144頁(yè)。因此，基于我國(guó)國(guó)情重新發(fā)現(xiàn)其價(jià)值并做出適應(yīng)性變革是推動(dòng)法律診所教育進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。本文試從診所法律教育的公益價(jià)值出發(fā)，分析其在公益法實(shí)施特別是公益訴訟中的獨(dú)特作用，并研究設(shè)立公益訴訟診所的意義和模式。

一、診所法律教育的公益價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

(一)診所法律教育的公益定位

診所法律教育產(chǎn)生于美國(guó)法學(xué)院的學(xué)生為弱勢(shì)的當(dāng)事人提供法律援助的過(guò)程中，［1］54-57目前國(guó)內(nèi)法律診所的運(yùn)行除了課堂內(nèi)的模擬教學(xué)之外，主要教學(xué)內(nèi)容也是指導(dǎo)診所學(xué)生為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律幫助，在這個(gè)意義上，公益性是診所法律教育的天然特征。

在美國(guó)，促進(jìn)社會(huì)正義被認(rèn)為是診所法律教育的核心價(jià)值，［2］這一點(diǎn)在美國(guó)診所法律教育的發(fā)展過(guò)程［1］54-57中得到了充分體現(xiàn)。我國(guó)開(kāi)展法律診所教育以來(lái)，在職業(yè)技能訓(xùn)練功能之外，其職業(yè)道德培養(yǎng)、人文教育功能也是大家所推崇和強(qiáng)調(diào)的，［3］263-269而職業(yè)技能培訓(xùn)特別是職業(yè)道德培養(yǎng)又是在診所學(xué)生代理案件、親身推動(dòng)社會(huì)正義的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，因此，促進(jìn)社會(huì)正義是診所法律教育的基本定位。從社會(huì)效果來(lái)看，診所法律教育體現(xiàn)出明顯的公益價(jià)值：免費(fèi)代理弱勢(shì)群體參與法律訴訟，為社會(huì)提供公益性法律服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)法治的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，公益性是診所法律教育的基本特征。［4］157-158

(二)診所法律教育公益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑

診所法律教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)狀況都體現(xiàn)出其公益價(jià)值，并決定了其目標(biāo)的公益性。反過(guò)來(lái)觀察，通常的診所法律教育模式也是實(shí)現(xiàn)其公益價(jià)值的一般途徑：一方面，為無(wú)力支付律師費(fèi)用的當(dāng)事人提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，恢復(fù)社會(huì)的正常秩序；另一方面，診所學(xué)生在為弱勢(shì)群體提供法律幫助的過(guò)程中感受人間疾苦和社會(huì)的不公正之處，培養(yǎng)其追求社會(huì)正義的信念，塑造勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民。

那么，診所法律教育的公益價(jià)值是否可以體現(xiàn)在其他方面?答案是肯定的。在公共利益受到越來(lái)越多關(guān)注的背景下，公益法和公益訴訟的概念正在成為我國(guó)法學(xué)研究和法律實(shí)踐的熱點(diǎn)，［5］94-96診所法律教育應(yīng)當(dāng)也可以在公益法的實(shí)施特別是公益訴訟中發(fā)揮作用。雖然公益訴訟的理論特別是原告的主體資格還存在比較多的爭(zhēng)議，［6］7-17公益訴訟的法律依據(jù)也還比較欠缺，但從公益訴訟的實(shí)踐情況考察，法律診所的學(xué)生參與公益訴訟并不比其他主體存在更多的障礙。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，參與公益訴訟、直接推動(dòng)公益法的實(shí)施可以成為實(shí)現(xiàn)診所法律教育公益價(jià)值的另一條可行途徑。

相對(duì)于通常的為弱勢(shì)群體提供法律幫助，法律診所參與公益訴訟的根本特征在于直接性，即主動(dòng)、直接推動(dòng)公益法的實(shí)施，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。例如，在行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)時(shí)，或者特定區(qū)域人群的環(huán)境利益受到侵害時(shí)，公民都可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟，［7］21-25診所學(xué)生當(dāng)然可以以公民身份成為公益訴訟的原告，主動(dòng)啟動(dòng)訴訟程序促使公益法律的實(shí)施。

二、公益訴訟與診所法律教育的結(jié)合

上述思路的結(jié)論是，公益訴訟可以作為診所法律教育的手段，為學(xué)生提供直接參與公益法實(shí)施的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)診所法律教育的公益價(jià)值。反過(guò)來(lái)，法律診所也可以為公益訴訟提供推動(dòng)力量，為公益法的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。二者的結(jié)合可以達(dá)到相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。

(一)公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的基礎(chǔ)

首先，目標(biāo)的一致性是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的前提條件。在我國(guó)，對(duì)公益訴訟的概念還未達(dá)成一致，［6］7-8但大家在界定公益訴訟時(shí)，無(wú)不以公共利益和行為的違法性為核心，［8］63-72例如有學(xué)者將公益訴訟界定為任何組織或個(gè)人根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法的司法活動(dòng)。［9］53-54公益訴訟的首要特征是目標(biāo)的公益性，即保護(hù)公共利益、恢復(fù)受到減損的公共利益或者維護(hù)社會(huì)秩序，追求社會(huì)正義。［8］63-72而公益目標(biāo)也是診所法律教育追求的主要目標(biāo)之一，因此，在公益目標(biāo)的追求上，公益訴訟與診所法律教育具有一致性，這也是二者可以相互借力、共同發(fā)展的基本前提。

其次，形式的同一性是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的外在條件。診所法律教育的教學(xué)形式雖不限于訴訟代理，但真實(shí)案件代理是診所法律教育的重要組成部分［10］9和精華所在。正是通過(guò)為弱勢(shì)的當(dāng)事人提供法律援助、代理參與訴訟，才能培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、實(shí)現(xiàn)正義目標(biāo)，因此參與訴訟是診所法律教育的核心形式。而公益訴訟本身是一種訴訟的類(lèi)型，是一個(gè)通過(guò)法院的審理和判決維護(hù)公共利益的訴訟過(guò)程，診所學(xué)生可以參與到這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)與案件代理過(guò)程同樣的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，就都需要通過(guò)訴訟這一形式實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)而言，公益訴訟具有與診所法律教育進(jìn)行整合的形式基礎(chǔ)。

再次，主體的兼容性是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的主觀條件。診所法律教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性，要求診所學(xué)生成為教學(xué)活動(dòng)的主體并以“準(zhǔn)律師”身份參與案件辦理。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生成為教學(xué)活動(dòng)和案件辦理的主動(dòng)參加者，成為真正的主體而不僅是教學(xué)活動(dòng)的對(duì)象。一般認(rèn)為，公益訴訟的原告可以是公民、社會(huì)團(tuán)體或者檢察機(jī)關(guān)等，特別是公民在公共利益受到損害時(shí)，有權(quán)以原告身份提起訴訟。［8］63-72那么，當(dāng)公共利益受到損害時(shí)，診所學(xué)生作為公民以原告身份起訴將是順利成章的。目前，雖然由于立法和現(xiàn)實(shí)的障礙，實(shí)踐中出現(xiàn)的法學(xué)院師生以原告身份起訴的案件沒(méi)有得到法院受理，①2005年12月，松花江污染事件發(fā)生后，北京大學(xué)法學(xué)院6名師生與自然物(鱘鰉魚(yú)、松花江、太陽(yáng)島)作為共同原告狀告中石油污染環(huán)境，結(jié)果未立案。參見(jiàn)《松花江水污染模擬公益訴訟材料》，載別濤主編：《環(huán)境公益訴訟》，法律出版社2007年版，第470-486頁(yè)。但其做法還是得到了廣泛認(rèn)可。同時(shí)，如果可以找到與受損公共利益的某種聯(lián)系，例如居住在污染影響范圍內(nèi)，那么診所學(xué)生以原告身份提起訴訟在現(xiàn)行法律框架下也是可行的。因此，公益訴訟與診所法律教育具有主體上的兼容性，診所學(xué)生可以以公民身份提起公益訴訟，同時(shí)成為公益訴訟的主體和診所法律教育的主體，這是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的主觀條件。

(二)公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的形式

基于上述理由，公益訴訟與診所法律教育完全可以相互依賴(lài)、互為手段、共同發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是將法律診所教育與公益訴訟結(jié)合起來(lái)，在診所學(xué)生參與公益訴訟的過(guò)程中完成診所教學(xué)的目標(biāo)，并推動(dòng)公益法律的實(shí)施、維護(hù)公共利益。

公益訴訟與診所法律教育的結(jié)合是雙向的。一方面，公益訴訟是完成診所法律教育的途徑。在診所學(xué)生主動(dòng)提起或者代理當(dāng)事人參與公益訴訟的過(guò)程中，診所老師進(jìn)行指導(dǎo)或者參與，教授學(xué)生訴訟的基本知識(shí)和基本技巧，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，完成診所教育的任務(wù)和目標(biāo)。另一方面，作為診所法律教育組織形式的法律診所可以成為公益訴訟的推動(dòng)者。法律診所可以組織學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)公益訴訟的訴由，并直接以原告的身份或者支持特定當(dāng)事人提起公益訴訟，充分發(fā)揮公益訴訟解決糾紛、保護(hù)實(shí)體權(quán)利、糾正不當(dāng)行為的一般功能以及形成社會(huì)公共政策、創(chuàng)設(shè)或擴(kuò)展權(quán)利、制約公權(quán)和促進(jìn)社會(huì)變革的特殊功能［11］65-68，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的目標(biāo)。

公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的組織形式即設(shè)立公益訴訟診所。法律診所是診所法律教育的組織形式，是由主體、制度、課程、場(chǎng)地等要素構(gòu)成的組織體，是實(shí)施診所法律教育的載體。目前我國(guó)很多法學(xué)院系都設(shè)立綜合法律診所，受理各類(lèi)案件，也有法學(xué)院系按照部門(mén)法設(shè)立了刑事法律診所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)診所等，受理特定類(lèi)型的案件。如果以公益訴訟為辦理案件的目標(biāo)類(lèi)型，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公益訴訟診所或者公益法律診所，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有公益法律診所的實(shí)踐。［12］307-311當(dāng)然，形式上也可以與相關(guān)的部門(mén)法結(jié)合在部門(mén)法診所或者直接在綜合法律診所開(kāi)展公益訴訟，具體的模式留待下文討論。①公益訴訟診所以辦理公益訴訟案件為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但限于各種原因不一定表現(xiàn)為獨(dú)立的組織形式。為方便敘述，在行文上按照實(shí)質(zhì)的受案類(lèi)型統(tǒng)稱(chēng)為公益訴訟診所，包括獨(dú)立的公益訴訟診所以及辦理公益訴訟案件的其他診所。

三、設(shè)立公益訴訟診所的意義

設(shè)立公益訴訟診所的意義大致可以分為兩個(gè)方面：一是價(jià)值意義，即拓寬診所法律教育公益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑，促進(jìn)和維護(hù)公共利益；二是操作意義，即在法律診所教學(xué)的課程安排等具體問(wèn)題上，公益訴訟相對(duì)于其他訴訟也具有不少的優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，設(shè)立公益訴訟診所的意義包括以下方面：

(一)拓展診所法律教育的公益價(jià)值

診所法律教育的公益價(jià)值通常體現(xiàn)在為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律幫助，比較而言，公益訴訟診所可以從以下方面拓展診所法律教育的公益價(jià)值：

首先，直接推動(dòng)公益法律的實(shí)施，維護(hù)公共利益。代理弱勢(shì)群體訴訟直接維護(hù)的是被代理人的私人利益，在恢復(fù)法律秩序和社會(huì)正義的意義上具有間接的公益性。而公益訴訟通常較少涉及私人利益，主要以直接維護(hù)公共利益為目標(biāo)，同時(shí)也是對(duì)法律秩序和社會(huì)正義的維護(hù)。因此，公益訴訟診所在更全面、更直接的意義上體現(xiàn)了診所法律教育的公益價(jià)值。

其次，增強(qiáng)診所學(xué)生的公益意識(shí)，塑造有責(zé)任感的公民。代理弱勢(shì)群體訴訟時(shí)，診所學(xué)生體會(huì)到的是當(dāng)事人的艱辛，再由同情而生責(zé)任感。而公益訴訟要求學(xué)生本身對(duì)公共利益的關(guān)注和敏感性，參與公益訴訟本身就體現(xiàn)了對(duì)公共利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，從而在直接意義上塑造有社會(huì)責(zé)任感的公民，體現(xiàn)診所法律教育的公益價(jià)值。

(二)便于開(kāi)拓法律診所的案源

目前，由于社會(huì)影響力、地理位置、案件選擇等各種因素的限制，很多院校法律診所的案件來(lái)源十分有限［13］261-270，特別是新開(kāi)設(shè)的法律診所普遍面臨案源不足的難題，這也成為制約我國(guó)診所法律教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。而公益訴訟正在成為我國(guó)法律實(shí)踐的一個(gè)熱點(diǎn)，雖然還欠缺明確的法律依據(jù)，但公民為公共利益提起訴訟的案例已有很多，［14］64-68并且隨著立法的完善將有更大的發(fā)展空間。同時(shí)，公益訴訟的特點(diǎn)在于主動(dòng)性，即診所學(xué)生可以尋找與特定公共利益的某種聯(lián)系、直接以公民身份提起訴訟，也可以尋找利益受影響的當(dāng)事人、支持其提起訴訟，從而獲得案源，這對(duì)于案源不足尤其是新開(kāi)設(shè)的法律診所完成診所教學(xué)計(jì)劃具有重要意義。

(三)更好地培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)

在法律診所教學(xué)中可以明顯感覺(jué)到學(xué)生的主體意識(shí)比較普遍地存在以下問(wèn)題：一是依賴(lài)心理強(qiáng)，習(xí)慣于聽(tīng)從指導(dǎo)老師安排而不是主動(dòng)完成工作；二是自我中心和自我迷失的矛盾，距離有能力承辦案件、有意識(shí)承擔(dān)責(zé)任的法律職業(yè)者還有一定差距。

相對(duì)于代理普通的案件，參與公益訴訟可以更好地培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)，使其成為合格的公民和法律職業(yè)者：首先，公益訴訟要求診所學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和參與案件，甚至直接作為當(dāng)事人提起訴訟，這相對(duì)于被動(dòng)接受弱勢(shì)當(dāng)事人的委托，可以更直接地讓學(xué)生感受到作為一個(gè)法律人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。其次，案件的處理過(guò)程可以更少受當(dāng)事人的指示和約束，可以在更大程度上由診所學(xué)生自由發(fā)揮，從而感受作為一個(gè)完整的社會(huì)人所承受的壓力。再次，案件的處理結(jié)果更加直接地影響診所學(xué)生而不是普通代理中的委托人，這可以更直接地促使學(xué)生總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、分析失敗的教訓(xùn)，從而更好地提高其責(zé)任意識(shí)。

(四)為診所學(xué)生提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)

由于公共利益本身的不確定性和現(xiàn)行法律依據(jù)的不充分性，公益訴訟案件對(duì)診所學(xué)生的理論功底、實(shí)踐能力和公益意識(shí)等方面的要求更高。更重要的是，與代理弱勢(shì)當(dāng)事人參加訴訟相比，法律診所辦理公益訴訟案件還具有如下優(yōu)勢(shì)：

首先，公益訴訟的后果主要不是由當(dāng)事人承擔(dān)，因此案件風(fēng)險(xiǎn)小、更適合學(xué)生辦理。由于一般案件的判決結(jié)果直接關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，所以將案件交給學(xué)生“試驗(yàn)”往往有顧慮；而公益訴無(wú)論判決結(jié)果如何，都是公共利益的問(wèn)題，與當(dāng)事人的利益相關(guān)性小，而且一次起訴不成功，一般也不影響其他人的起訴權(quán)利，因此，辦理公益訴訟案件對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)壓力更小，可以放開(kāi)去發(fā)揮。

其次，辦理公益訴訟案件可以避免或減少訴訟費(fèi)用支出。一般認(rèn)為，為了鼓勵(lì)公益訴訟并防止濫訴，公益訴訟的訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)靈活收取，符合條件的由公益訴訟基金或者其他獎(jiǎng)金來(lái)源予以資助，或者由法院減免原告的訴訟費(fèi)。［8］63-72實(shí)踐中，已經(jīng)開(kāi)始設(shè)立公益訴訟基金的嘗試。①該問(wèn)題主要散見(jiàn)于媒體報(bào)道，參見(jiàn)《昆明擬建“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)基金”破解訴訟成本難題》，新華網(wǎng)云南頻道http：//www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2010-04/05/content_19431765.htm，2010年4月8日訪問(wèn)。法律診所辦理公益訴訟案件，可以申請(qǐng)基金的資助或者訴訟費(fèi)減免，降低案件辦理成本。

再次，辦理公益訴訟案件更容易獲得社會(huì)資助。我國(guó)法律診所的運(yùn)作多在不同程度上面臨成本和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題［15］270-274，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從各類(lèi)基金會(huì)等途徑獲得社會(huì)資助是解決法律診所經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。限于影響力等因素，國(guó)內(nèi)診所目前獲得的社會(huì)資助并不多，而公益訴訟一般容易獲得社會(huì)的關(guān)注，并得到公益基金和熱心人士的資助。法律診所辦理公益訴訟可以獲得更多的社會(huì)資助，從而緩解診所經(jīng)費(fèi)緊張的局面，為診所學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

(五)便于法律診所教學(xué)流程的控制

法律診所受理弱勢(shì)當(dāng)事人委托的案件要受到案件辦理期限、當(dāng)事人意愿的約束，往往無(wú)法與教學(xué)的進(jìn)度安排相一致。例如，在一期診所課程開(kāi)始后還無(wú)法接到合適的案件，或者案件代理還未完成但學(xué)生的診所課程學(xué)習(xí)已經(jīng)結(jié)束等。但是公益訴訟具有時(shí)效性、地域性不強(qiáng)等特征，作為教學(xué)載體更加便于法律診所教學(xué)的流程控制，合理安排教學(xué)進(jìn)度，收到更好的培養(yǎng)效果。

首先，公益訴訟的時(shí)效性不強(qiáng)。兩個(gè)方面的因素決定了公益訴訟對(duì)時(shí)間的要求更加寬松：一是對(duì)公共利益損害的持續(xù)性。很多損害公共利益的行為都具有持續(xù)性特征，例如違法排污行為通常持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，如果沒(méi)有訴訟等遏制力量的出現(xiàn)可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，而在持續(xù)期間和結(jié)束后一定期間內(nèi)都是可以提起訴訟的。因此，很多公益訴訟案件基本不存在超時(shí)效的問(wèn)題。二是當(dāng)事人利益要求的非迫切性。如果私人權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，當(dāng)事人一般急于尋求救濟(jì)。但在公共利益的維護(hù)上，公眾更容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”的心理，即使受到一些不利影響，也不愿意采取行動(dòng)維護(hù)權(quán)益。因此，公益訴訟案件一般沒(méi)有來(lái)自當(dāng)事人的時(shí)間壓力。這樣，診所就可以相對(duì)自由地選擇提起公益訴訟的時(shí)間，與診所的教學(xué)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

其次，公益訴訟案件的選擇范圍廣。一方面，公共利益輻射的地域范圍和主體范圍具有廣泛性，并且主體的“不特定多數(shù)人”是與地域范圍的廣泛性相聯(lián)系的，［8］63-72因此，為維護(hù)同一公共利益，通常有很多主體有權(quán)起訴、多個(gè)法院有權(quán)管轄，這就便于法律診所選擇起訴的地點(diǎn)等。另一方面，公益訴訟的原告主體資格要求相對(duì)寬松，只要找到合理的連結(jié)點(diǎn)，普通公民都可以提起。這就便于法律診所選擇在類(lèi)型、系爭(zhēng)利益、處理的難易等方面都相對(duì)適合學(xué)生辦理的案件提起訴訟，更好地為診所教學(xué)服務(wù)。

四、公益訴訟診所的模式

從拓展診所法律教育的公益價(jià)值出發(fā)，結(jié)合診所辦理公益訴訟案件的上述優(yōu)勢(shì)，試就公益訴訟診所的設(shè)立、收案、辦案等具體問(wèn)題設(shè)想如下。

(一)獨(dú)立設(shè)置與合并設(shè)置：公益訴訟診所的設(shè)立模式

目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)法律診所課程的院系是設(shè)立一個(gè)綜合診所還是設(shè)立多個(gè)專(zhuān)門(mén)的診所，主要考慮學(xué)生規(guī)模、師資條件、辦公條件、案源多少等因素，公益訴訟診所是獨(dú)立設(shè)置還是合并設(shè)置也要考慮這些因素，因地制宜。

獨(dú)立設(shè)置公益訴訟診所的意義在于：將模擬課程的內(nèi)容與公益訴訟結(jié)合起來(lái)，為診所學(xué)生參與公益訴訟做好理論和經(jīng)驗(yàn)的準(zhǔn)備；指導(dǎo)老師可以集中精力于公益訴訟的研究和指導(dǎo)，提高工作效率、改善指導(dǎo)效果；可以對(duì)外開(kāi)展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，快速獲得社會(huì)關(guān)注和認(rèn)可。因此，條件具備時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公益訴訟診所是比較理想的選擇。

但是限于診所規(guī)模等條件的限制，多數(shù)院系并不具備設(shè)立獨(dú)立的公益訴訟診所的條件。那么，將公益訴訟與相關(guān)部門(mén)法合并，設(shè)立部門(mén)法診所也是一個(gè)選擇。例如，環(huán)境法是以社會(huì)利益為本位的法，［16］49公益性是環(huán)境法的基本特征之一，環(huán)境法診所可以將環(huán)境公益訴訟納入收案范圍，兼顧普通的環(huán)境案件和環(huán)境公益訴訟案件。即使在綜合診所內(nèi)，有意識(shí)地拓展公益訴訟案源也將具有積極意義。

(二)發(fā)現(xiàn)案源與受理案件：公益訴訟診所的收案模式

公益訴訟診所在案件來(lái)源上以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘案件為主，這一點(diǎn)區(qū)別于普通法律診所的收案模式。

公益訴訟診所應(yīng)當(dāng)充分利用公益訴訟的特點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)出擊，積極尋找公共利益受損害的事實(shí)，研究其可訴性和訴訟途徑，主動(dòng)提起公益訴訟案件，這應(yīng)當(dāng)是公益訴訟診所收案的主要模式。例如，很多地區(qū)的環(huán)境污染長(zhǎng)期存在，但出于各種原因無(wú)人提起訴訟，診所學(xué)生就可以尋找合適的理由，選擇合適的被告和法院提起環(huán)境公益訴訟。普通法律援助雖然也可以主動(dòng)尋找受害人代理起訴，但核心問(wèn)題的決定權(quán)仍然在當(dāng)事人，而公益訴訟基本上可以擺脫當(dāng)事人的約束，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造案源。

當(dāng)然，在有公民或者組織愿意提起公益訴訟，但需要法律幫助時(shí)，公益訴訟診所也可以派學(xué)生以代理人身份參與公益訴訟。這樣的收案模式就與其他法律診所沒(méi)有大的區(qū)別，可以作為公益訴訟診所輔助性的案源渠道。

(三)直接起訴與代理起訴：公益訴訟診所的辦案模式

前已述及，很多公益訴訟案件可以由診所學(xué)生以公民身份提起。為了發(fā)揮公益訴訟診所主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源的優(yōu)勢(shì)，診所學(xué)生直接起訴應(yīng)當(dāng)成為公益訴訟診所辦案的主要模式。在這種模式下，診所學(xué)生以當(dāng)事人身份參加訴訟，公益訴訟診所為其提供辦案經(jīng)費(fèi)、法律研究等方面的支持，讓診所學(xué)生直接體會(huì)或者觀摩訴訟的過(guò)程，收到更加直觀的經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)效果。

同時(shí)，公益訴訟診所也可以主動(dòng)尋找合適的公益訴訟原告、支持其提起公益，或者接受愿意成為公益訴訟原告的公民或者組織的委托，由診所學(xué)生以代理人的身份參與公益訴訟。這樣的辦案模式與其他法律診所的基本相同，但同樣可以發(fā)揮公益訴訟的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為公益訴訟診所辦理案件模式之一。