對運城市新農村建設與產業結構調整的進一步思考

姚淑瓊，強俊宏

（運城農業職業技術學院，山西 運城 044000）

中國特色社會主義新農村建設的目標和任務是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。其中“生產發展”是關鍵，只有在此基礎上，才可能實現生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，因此在推進新農村建設中，要始終把發展農村經濟放在第一位[1-2]。當前，我國農村經濟發展面臨著許多問題，但農村經濟結構不合理是一關鍵性因素，而產業結構是經濟結構中最關鍵的部分，因此，農村產業結構的調整就成為建設社會主義新農村的必然選擇和突破口。

1 運城市農村產業結構的現狀及存在的問題

運城市位于山西省西南部，土壤肥沃，光、熱、水資源充足，農業生產條件優越，是傳統的以糧棉為主的農業區。新中國成立后，運城一直是山西省乃至全國的麥棉基地。改革開放初期，由于諸多原因導致全市人均財力和農民人均純收入慢慢落后于全省其他地市，到1990年跌至全省最末。經過十多年的努力，運城市的農村產業結構調整取得了一定的成效，但依然存在著許多不容忽視的問題，農村產業結構的調整依然任重而道遠。主要表現在幾個方面。

1.1 對農業產業結構調整認識不足，缺乏戰略性調整

不少地方對農業產業結構調整的認識還局限在農業內部，對通過結構調整，促使農業資源得到優化配置，更加充分合理利用勞動力，促進農村二、三產業發展，繁榮城鄉經濟，加快農村產業化、城鎮化、社會化步伐等一系列深層次問題思考不多。有部分農民市場意識淡薄，不求變革，他們抱著小農經濟思想不放，固守著“一畝三分地”，要他們拋棄傳統耕作方式去闖市場，他們不愿也不敢。雖然改革開放初期，家庭聯產承包責任制推動了運城市農村經濟的快速發展，但經營過于分散，難以形成規模優勢。20世紀80年代中期，鄉鎮企業的異軍突起又一次給運城市農村經濟的發展注入了一股活力，但是進入90年代中期以來，絕大多數鄉鎮企業在城市經濟的激烈競爭中并沒有升級成現代企業，生存狀況不容樂觀[3]。從目前的狀況來看，農村二、三產業發展嚴重緩慢，農民從事第二、三產業的比例較低，對農民增收的支撐能力較弱，影響運城市農業結構的調整，成為新農村建設的瓶頸。

1.2 結構調整中存在盲目性，缺乏全局的統一規劃

許多地方的結構調整缺乏有序組織和科學的總體規劃。由于獨立、分散的農戶無法了解和把握市場變化，只好根據看到的、聽到的市場價格進行生產經營決策，極易一哄而上，造成結構調整的重復性，導致產品積壓，價格下跌，使農民蒙受巨大的損失，嚴重影響了農民收入的穩定增加[4-5]。農產品的生產和銷售都離不開靈通的信息。農戶信息不靈，結果總是比市場慢一拍；由于市場信息渠道不暢，盲目跟從，往往會導致結構趨同，最終導致市場供求失衡。因此，缺乏市場信息、市場引導、統一規劃，縱然有再大的調整決心，也只能是致富無門，效益低下。

1.3 農產品品種結構的單一性，缺乏市場核心競爭力

受傳統觀念影響，長期以來養成了以糧棉為主要農作物的種植習慣。盡管進行了多年的農業產業結構調整，但種植業生產以糧食為主的格局沒有改變。對于一個農業大市來說，糧食生產是一重大責任，必須穩定糧食生產，但這應該體現在單位土地面積的糧食生產效益上。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，農村產業結構調整也從過去的簡單規模調整演變為產品品質的調整，市場需要有一定科技含量的無公害綠色產品。由于種田的比較效益低，致使農民管理粗放、農產品品質較差、價格較低，嚴重影響了發展步子，致使農作物品種結構單一，缺乏市場核心競爭力，導致農民增收緩慢。

1.4 產業化程度不高，缺乏典型示范引導能力

農業發展還沒有擺脫單一農產品生產的模式，農業生產與農產品的深加工和流通脫節，還沒有形成一個完整的產業體系[6]。改革開放以后，運城市各級政府的市場意識明顯增強，在20世紀90年代提出了“穩糧棉、興果菜、重養殖、深加工、創市場、增效益”的農業發展思路，2001年又提出了由傳統糧棉大市向設施、高效農業大市、農副產品深加工大市、農業品牌大市轉變的調整思路，但實際收效甚微。農業龍頭企業數量少、規模小、檔次低，造成農產品加工、銷售滯后的局面沒有根本改善，缺乏足夠的帶動力和輻射力，難以引領產業發展壯大，導致市場競爭能力不強。

2 進一步調整運城市農村產業結構的幾點對策

產業結構調整應堅持因地制宜，尊重自然和經濟規律，充分合理利用資源，突出發展特色產業，注重抓好布局區域化、經營集約化、生產專業化和服務社會化，逐步建成產業化基地?；谶\城市的現狀，調整產業結構應該注意以下幾點。

2.1 必須結合實際，準確把握國家農村產業結構戰略調整的方向

當前，我國農業已由單一糧食型生產向糧經并重、以增收為目的轉變，由數量型農業向數量質量并舉、以質取勝方向轉變。因此，調整農業結構的指導思想，抓住經濟環境變化和國家惠農政策的機遇，在繼續改善農業生產條件、穩定提高農業綜合生產能力的前提下，適應農業發展新階段的要求，面向國內、國際市場，依靠科技進步，著力改善農產品品質，突出區域優勢，大力發展高產優質高效農業，努力提高農業的綜合效益，不斷增加農民收入[7]。大幅度增加農民收入應當是當前農業的主要矛盾，是農業工作的主旋律，但前提是穩糧。

2.2 必須因地制宜立足于資源優勢，突出區域特色，抓住重點產業，發展名、特、優農產品，逐步形成有市場競爭力的產業帶和產業集群

區域經濟的本質是差異與特色。要把發展特色農業作為優化區域布局的重點來抓，形成規模，創出品牌，培育支柱產業，促進農業向區域化、專業化和產業化方向發展。例如在適林區域形成蘋果、酥梨、油桃、紅棗、核桃等果品基地。平陸、芮城、臨猗、萬榮等縣適宜發展蘋果，且有基礎（蘋果的重點發展區域就主要集中在那里）；在丘陵地區發展畜牧養殖，形成畜牧業基地；而在平川交通、水利、土壤條件較好的區域大力發展設施農業，形成蔬菜基地。在此基礎上，提升傳統農業，使之與現代農業相融合，增強農業的可持續發展能力。產業的集群化就是在發展特色農業的基礎上，把結構調整的主攻方向轉移到培育特色產業集群上來。因為產業集群不僅可以通過分工降低成本、提高生產效率，還可以吸引更多的相關企業與機構向該集群聚集[8]。實現專業知識、生產技能、市場信息等方面的累積和分享，保持著創新的動力，促進更多創新活動的發生。

2.3 增加農業投入，正確引導，突出重點

投資增長是潛在市場轉化為現實市場的必要條件。國家和地方財政應該加大對農村農業的投入力度，要把有限的投入用在解決那些單個農戶無法無力辦到的公共基礎設施的建設上。重點扶持龍頭企業，形成產業化發展模式，實行嚴格的項目責任管理，保證支持項目達到預期的社會、經濟、生態效益[9]。監督那些獲得支持的龍頭企業嚴格執行國家政策，帶動農民致富，確保農民增收。如粟海集團的肉雞飼養輻射半徑達180km，帶動了周邊包括運城、臨汾、三門峽、渭南等地3000 多農戶加入。飼料加工帶動了糧食生產，解決了農民賣糧難，5 a來累計為養雞戶創收5億多元。同時還帶動當地運輸業、飲食服務業、紙箱和塑料包裝業的快速發展，并安置當地農民、下崗職工及大中專畢業生1800 多人。

2.4 充分發揮現有農業經濟合作組織的作用

新型合作經濟組織是在自愿互利和平等互惠的基礎上，聯合從事特定經濟活動所組成的企業形式。如何引導農民將一家一戶的小生產與大市場有機銜接起來，讓傳統的分散農業生產走上集約化、現代化、規?；?、標準化的生產道路，是我國農業發展的重要課題。把發展民間合作經濟組織作為解決這一問題的切入點，采取政府引導、大戶帶動、利益驅動、服務促動、市場拉動等措施，使其逐步規范和完善，探索出一條依靠民間合作經濟組織推進農業結構調整的新路子。

2.5 提高對農村的教育投入，提高農民素質

如何加大對農業的投入，克服由于農民素質普遍偏低帶來的當前農業結構的升級優化困難、社會主義新農村建設速度緩慢等問題，結合運城市目前的狀況，義務教育是基礎的一環，必須強化市財政支持基礎教育的力度，加強農村義務教育的軟件和硬件建設。但基礎教育解決的是一個長期的勞動力素質的問題，對于當前農民普遍缺乏生產技術、文化素質不高的現狀，還應該大力發展農村職業技能教育，靈活采取辦學方式，充分運用廣播、電視、函授、培訓班等方式提高農民的素質，幫助農民掌握先進的生產技術和農業管理經驗，努力為農村培養商品生產產前、產中、產后服務所需的各種人才，真正做到教育要面向農村、面向農民。政府還可以出臺一些鼓勵各行各業人才去農村服務的政策，根據需求開展不同層次、不同類別的職業培訓，增強適應二、三產業的各種崗位培訓、創業培訓、法律知識培訓，實現農村剩余勞動力的順利轉移。

2.6 進一步調整農村三大產業之間、農業內部以及種植業內部的結構

農村三大產業結構之間互相依存。離開農業，二、三產業不可能存在和發展，必須在穩定發展第一產業的基礎上，重點發展第三產業，尤其是旅游業。運城古稱河東，歷史文化底蘊深厚，文物古跡、景點眾多，如關帝廟、普救寺、鸛雀樓、永樂宮、舜帝陵、后土祠、運城鹽海等旅游資源。政府可以通過政策傾斜、經濟刺激等手段推動旅游業的迅速發展。當然旅游業的發展需要其他產業的配套支持，政府可以以大力發展旅游業為契機，最終建立包括交通運輸、批發零售、住宿餐飲、房地產、文化旅游、租賃服務、金融保險、信息傳輸和計算機服務等門類齊全、結構合理的產業體系。進一步調整大農業的產業結構和種植業內部的產業結構，要求農林牧漁并舉，因地制宜，發揮優勢，走優質、高產、高效農業之路。

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