普遍均等服務視野下農家書屋建設模式研究

劉蘭芬

（廣東海洋大學圖書館，廣東 湛江 524088）

1 農家書屋建設是實現普遍均等公共圖書館服務的重大舉措

普遍均等服務是世界各國公共圖書館事業的共同原則和目標。1972年聯合國教科文組織在《圖書館憲章》中明確指出：“人人有讀書的權利，社會有義務保證每個人享有看書的機會。”[1]聯合國教科文組織的《公共圖書館宣言》對普遍均等服務的表述是：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務?！庇纱丝梢钥闯觯粋€國家或地區普遍均等的公共圖書館服務體系應當具有兩個最基本的特征：一是全覆蓋，即保證所有人都能就近獲得服務；二是包容性，即體系內的每個圖書館都不以經濟社會地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等因素排斥任何人[2]。因此，—個國家或地區要實現普遍均等的公共圖書館服務，就需要按特定的布局標準設置足夠密度的圖書館[3]。

我國由于長期實行城鄉二元結構體制，公共財政支出主要用于城市圖書館建設，形成了較為完善的省、市、縣公共圖書館服務體系。相比之下，農村的圖書館建設則相當滯后，與廣大農民日益增長的文化需求存在較大差距。進入新世紀以后，在構建公共文化服務體系的驅動下，農村圖書館事業迎來了快速發展的新時期。2002年3月國務院辦公廳轉發文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》中指出，城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設的同時，加強社區和居民小區配套文化設施建設……農村要因地制宜建設鄉鎮文化站和村文化室。2005年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于進一步加強農村文化建設的意見》中強調，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。2007年3月新聞出版總署等八部委在《關于印發〈“農家書屋”工程實施意見〉的通知》中指出，為了解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，保障農民群眾基本文化權益，將在全國范圍內實施“農家書屋”工程。計劃“十一五”期間在全國建立20萬家“農家書屋”，到2015年基本覆蓋全國的行政村。

2 農家書屋建設的主要模式

2.1 整合建設模式

整合各種資源、不搞重復建設是農家書屋建設的一項重要原則。農家書屋工程建設可與基層政權組織建設、鄉村文化活動室建設、文化信息資源共享工程建設相結合起來，如整合農村現有公共服務資源，充分利用、改造和補充現有的文化站、文化室、老年活動室、黨員活動室等公共服務設施，在其基礎上建立農家書屋。農家書屋建設還可與村郵站建設相結合以及與中國航天科技集團直播星信息數字技術有限公司合作，打造“衛星數字農家書屋”，從而既節約費用、降低成本，又較好地實現信息資源共享。

2.2 混合建設模式

廣州市荔灣區東漖街東漖社區按照“尊重民俗、因地制宜”的原則，將農家書屋設在東漖郭氏大宗祠內。改造后的東漖街祠堂，集書屋、休閑娛樂、綠色網園為一體，既有利于農村文化的繼承與保護，也有利于書屋正常開展工作，使古老的祠堂成了廣大農村傳播先進文化知識的前沿陣地。

2.3 獨立建設模式

在經濟條件較好的鄉（鎮）或行政村，主要依靠集體經濟的力量建設農家書屋。改革開放以來，一些鄉、村的鄉鎮企業發展較快，經濟實力雄厚，率先實現了農村現代化。這些地方在經濟發展的同時，也十分重視對文化建設的投入。如有些行政村無論是對書屋的面積建設還是藏書量、人員、設備等的投入都達到了相當的規模，書屋的后續建設也有充足的經費保障。

2.4 企業合作建設模式

一些地方在農家書屋建設中，除政府部門投入外，還廣泛動員企業參與書屋建設。如鼓勵企業捐建、捐款援建、捐贈出版物等。捐贈達到一家定數額的單位，政府部門通過簡報、媒體予以公布并頒發捐贈證書。

2.5 私人捐助建設模式

積極引導民營企業家獨資興建文化設施，也是建設農家書屋的一種模式。廣東省羅定市素龍鎮思圍村“云煜書室”，就是鼓勵熱心人士自籌資金辦起“農家書室”的一個典型。該書室樓高兩層，建筑面積180多平方米，有藏書5000多冊，各類報紙雜志幾十種，每天免費向群眾提供借書閱讀，成為 “羅定市圖書館”的重點書室，2007年還被評為全省“十大書香之家”。

2.6 城市公共圖書館總分館制建設模式

在公共圖書館服務體系構建中，許多地方進行了總分館制的探索。浙江省嘉興市按照“三級投入、集中管理”模式，建設市圖書館及其鄉鎮分館。江蘇省張家港市部分鄉鎮已經建立了市圖書館、鄉（鎮）圖書館、村農家書屋三級公共借閱體系，實現了市、鄉（鎮）、村圖書資源的共享。城市公共圖書館的管理體制與建設機制已非常成熟，將現有的公共圖書館管理延伸到農家書屋，不但擴大了農民的閱讀范圍，而且提升了農家書屋的館藏質量、管理水平和服務能力，是農家書屋未來發展的趨勢[4]。

3 幾點思考

3.1 經費保障問題

建設農家書屋的首要問題是要有經費保障。農家書屋是公益性事業，首先是加大公共財政投入力度，中央財政要撥出專項資金，地方政府要落實配套資金。同時農家書屋建設是長期持久性工程，不可能完全依賴政府的投入，還應拓寬投入渠道，廣泛動員機關、事業單位和企業以幫扶的形式參與建設，鼓勵企業或企業家以冠名或建立文化基金會等形式為書屋基礎設施建設和活動捐贈。現在的問題是，由于宣傳力度不夠，人們對這項工程的重要性認識不足，社會力量參與的積極性不高。這不但制約了農家書屋的建設進度，而且還有可能使書屋的正常運行陷入困境。因此，經費投入應制度化，形成政府投入為主、社會力量積極參與的長效機制。

3.2 圖書資源配置問題

建設農家書屋的關鍵要有書。首先是書屋的圖書文獻要達到一定的數量。目前有些書屋除少量圖書外，期刊、報紙、電子文獻等幾乎沒有，難以發揮書屋的作用。通常情況下，農家書屋的圖書擁有量有一個基本標準：可借閱圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。有條件的地區還應增加一定比例的網絡圖書、網絡報紙、網絡期刊等知識載體。藏書量過少的農家書屋，應通過多種渠道加以解決[5]。其次，圖書的結構要合理。出版物的選配要有制度設計，要充分考慮到不同地區不同人群的實際需要，既要有針對性地選擇科學性、實用性和娛樂性較強的圖書，更要突出“農”字特色，精選適合農民閱讀、適用農業生產、適應農村發展的圖書，盡可能把農民群眾讀得懂、用得上、留得住的圖書配送到農村書屋。

3.3 管理制度問題

一些地方重建設不重管理，對已建成的農家書屋缺乏指導和監督，日常管理不到位，甚至有些書屋經常處于不開放狀態，影響了書屋的正常運行。因此，書屋建好后，必須做好圖書的保存、流轉和需求情況等的記錄工作，使每個書屋做到出版物記錄完整、分類明確、擺放規范，確保書目有據可查、借閱有章可循。

3.4 隊伍建設問題

首先是保障管理人員配備。要選擇有文化、有素質、有責任心、農民信賴的人擔任管理員。如可以讓村干部、村民代表或大學生村官擔任管理員，也可以和地方殘聯合作，讓有能力的殘疾人管理書屋。其次，要加強對管理人員的培訓?？蛇\用多種方式對書屋管理員進行專門的培訓，如可以與縣級及以上圖書館進行合作，請這些單位的專業技術人員講授圖書分類、登記、借閱、保管知識以及組織管理員參觀示范點等，提高管理服務人員的責任意識和服務管理能力。三是要建立健全培養、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，加強對從業人員的規范化管理。

［1］姚春興.構建社會主義新農村公共圖書館服務體系的幾點思考［J］.圖書館研究與工作，2006（2）.

［2］于良芝等.走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構建研究［J］.中國圖書館學報，2008（3）.

［3］于良芝.建立覆蓋全社會的公共圖書館服務體系［J］.圖書與情報，2007（5）.

［4］楊文珠.廣州市農家（社區）書屋的建設模式研究［J］.中國科技信息，2010（15）.

［5］袁世香.用可持續發展觀點辦好農家書屋［J］.圖書館工作與研究，2010（7）.