制定與實施“國家海洋經濟可持續發展戰略”的建議＊

劉家沂,譚 帥

(1.國家海洋局海洋發展戰略研究所 北京 100860;2.中國海洋大學 青島266100)

制定與實施“國家海洋經濟可持續發展戰略”的建議＊

劉家沂1,譚 帥2

(1.國家海洋局海洋發展戰略研究所 北京 100860;2.中國海洋大學 青島266100)

按照《中共中央關于國民經濟第十二個五年規劃的建議》“發展海洋經濟”的總體要求,以可持續發展原則為指導,從加快轉變海洋經濟發展方式、合理布局海洋經濟區域、發展現代海洋產業體系、切實加強海洋環境保護力度和深入實施科教興海戰略等5個方面,提出制定與實施“國家海洋經濟可持續發展戰略”的建議。

海洋經濟;海洋產業;可持續發展

2010年10月18日,第十七屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟第十二個五年規劃的建議》在“發展現代產業體系,提高產業核心競爭力”上要求,“發展海洋經濟。堅持陸海統籌,制定和實施海洋發展戰略,提高海洋開發、控制和綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展,發展海洋油氣、運輸和漁業等產業,合理開發利用海洋資源,加強漁港建設,保護海島、海岸帶和海洋生態環境。保障海上通道安全,維護我國海洋權益”。

當前,是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,深刻認識并準確把握海洋的國內外形勢新變化、新特點,科學制定“國家海洋經濟可持續發展戰略”,對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進海洋經濟長期平穩較快發展,對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業,具有十分重要的意義。

1 加快轉變海洋經濟發展方式,開創科學發展新局面

1.1 海洋經濟發展取得巨大成就

在世界各海洋大國中,我國海洋經濟起步較晚,但發展速度較快。1979年全國海洋經濟產值僅64億元。1980年全國海洋生產總值為80億元,1986年為226.6億元。從20世紀90年代起,我國海洋經濟進入快速成長時期。1990年全國海洋生產總值為438億元。1996年達到2 855億元。2000年就達到4 133.5億元。2002年更是突破萬億元大關,高達10 677.16億元,實現主要海洋產業增加值6 503.95億元。2003年達到12 043.64億元,實現海洋產業增加值7 475.12億元。2004年達到14 296.73億元,實現海洋產業增加值8 725.69億元。2005年達到18 025.86億元,實現海洋產業增加值10 601.76億元。2006年達到20 958.26億元,實現海洋產業增加值12 364.81億元。2007年達到24 929億元,實現海洋產業增加值14 844億元。到2008年上半年,我國海洋產業總產值已突破13 241.6億元,實現海洋產業增加值7 840.36億元。在過去的20年,全國海洋經濟產值年均增長率接近20%,海洋資源開發、海洋產業發展及海洋環境保護等各個領域的快速成長,成就了海洋經濟為沿海地區的新的經濟增長點。

1.2 海洋經濟發展的國內外環境

綜合判斷海洋的國際國內形勢。我國的海洋事業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。在我國海洋開發活動迅速展現其巨大的經濟效益的同時,也存在一系列的問題,制約著我國海洋經濟的發展,主要包括:海洋產業結構和區域布局不平衡、海洋污染嚴重、海洋生態惡化、制約科學發展的體制機制障礙依然較多、海洋綜合管理水平滯后、海洋法律制度不健全、海洋科技創新能力相對滯后、海洋人才整體素質有待提高、部分管轄海域和島礁等仍與他國存在爭議、爭議海域的資源共同開發力度不足等。以上問題表示我國海洋經濟在快速發展的同時,和諧與全面可持續發展的問題越來越突出,可持續能力問題已成為海洋經濟發展的重要制約因素。因此,以科學發展觀為指導,制定與實施國家海洋經濟可持續發展戰略尤為重要。

世界范圍內對海洋開發的日益重視和海洋開發力度的不斷加大,促進了海洋經濟的迅速發展。20世紀70年代以來,世界海洋產業總產值每10年左右翻一番。20世紀70年代初為1 100億美元,1980年為3 400億美元,1992年為6 700億美元,1995年為8 000億美元,2000年海洋產業對全球GDP的貢獻達到了31萬億美元。到2002年,世界海洋開發經濟總量1.3萬億美元,占全世界GDP的4%。目前,許多國家都在積極發展海洋高技術,深化海洋資源利用,推動海洋生物技術產業、海洋精細化工產業和海洋醫藥產業等高技術產業的發展,一些發達國家的海洋產業已超過20個,成為新的經濟領域。21世紀,沿海地區的人口可能達到人口總數的3/4。今后,世界海洋經濟仍將持續快速發展,成為世界經濟發展新的增長點。

當今世界,和平、發展、合作仍是時代潮流,全球在海洋環境保護、生物多樣性和海洋科學研究等多個領域建立起越來越多的合作,國際海洋大環境總體上有利于我國的海洋經濟發展。

1.3 實施海洋經濟可持續發展戰略的指導思想

海洋經濟可持續發展應堅持以下五項基本原則:以維護國家海洋權益為最高原則;堅持對外開放、積極參與國際海洋開發事務的原則;開發與保護并重的原則;科技引導發展的原則;統籌規劃、突出重點的原則。

以科學發展為主題,是時代的要求。要提出以海洋資源為開發對象,以制度體制創新為重點的海洋開發戰略至關重要。遵循海洋經濟可持續發展的基本原則,促進和諧人海關系形成,走可持續發展的海洋之路。主要宗旨:以可持續發展理念為基礎,實現資源的高效利用和循環利用,將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最低程度,從根本上解決經濟發展與資源緊缺和環境保護之間的矛盾。以人的健康安全為前提,堅持以人為本的原則,以社會效益、經濟效益和生態效益全面協調發展為目標,從根本上解決自然、社會、經濟和生態系統之間的矛盾。遵循“減量化、資源化、再循環”的重要原則,有效延長產品的服務周期和強度,提高資源的利用效率和環境同化能力,實現資源節約最大化和污染排放最小化。正確處理陸地開發與海洋開發的關系,加強陸海之間的聯系和相互支援,發展既要以陸地為后方,又要積極地為陸地服務,相互依托,相互促進,陸海并舉的策略。

1.4 海洋經濟可持續發展的主要目標

1.4.1 總體戰略目標

按照我國海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性以及科學確定的海域功能,全面提高政府的科學決策和綜合協調能力,完善可持續發展的信息共享和決策咨詢服務體系,統籌安排各有關行業用海,建設良性循環的海洋生態環境系統,形成科學合理的海洋資源開發體系以及健全的可持續發展法律、法規體系,保護和改善生態環境,保障海域可持續利用,保障海上交通安全,保障國防安全,實現我國海域合理開發,海洋資源可持續利用,促進海洋經濟可持續發展,滿足國民經濟和社會發展對海洋的需求。

1.4.2 近期目標

合理開發和保護海洋國土資源,開發重點是海岸帶、海島及有爭議海區的海洋資源;發展海洋科學技術,海洋科學技術的貢獻率明顯加大,以提升傳統海洋產業為主,海洋產業結構和布局得到優化,形成各具特色的海洋經濟區域,海洋經濟成為國民經濟新的增長點,逐步使海洋產業成為國民經濟的支柱產業。海洋生態環境質量得到明顯改善,入海污染物排放量得到進一步控制,海洋生態建設取得新進展,沿海城市附近海域和重要海灣整治取得明顯成效,渤海治理取得預期階段性成果。

1.4.3 中長期目標

不斷擴大開發重點區域,并在重點區域和重點技術上加大投入。海洋生物開發利用科學技術全面發展;深海科學研究和探測勘探技術達到世界先進水平;海水資源開發利用技術持續創新與集成應用。合理開發、高效利用海洋國土資源,世界海洋資源得到多元化利用,海洋產業種類增加,新興海洋產業顯著發展,以新興產業為主,遠洋漁業大幅度發展,深海產業初步形成,海洋經濟規模顯著擴大和質量大幅度提高。到2020年海洋產業增加值占國內生產總值的7%,海洋產業門類增加到2個,海洋科技對海洋經濟的貢獻率達到60%;近海重點海域污染整治成效顯著,全國近岸海域水質按照海洋功能區劃基本達標,建立良性循環的海洋生態系統,海洋生態環境惡化的趨勢得到有效遏制,海洋經濟總體實力進入世界前列。

1.5 未來15年海洋經濟可持續發展的戰略重點和任務

我國沿海地區作為國民經濟的重要增長極,在海洋經濟的帶動下,利用占全國13.4%的土地面積,創造了全國60%的國民生產總值,提供了全國41%的就業崗位。一方面,沿海地區經濟發展對國民經濟貢獻很大;另一方面,在經濟高速發展的同時,環境、資源的負效應凸顯。全國沿海城市中有70%出現水資源短缺,約60%的城市出現不同程度的用電缺口,海洋環境污染比較嚴重,赤潮等各種災害時有發生。作為中國經濟發展的前沿,沿海地區必須盡早制定并實施海洋經濟可持續發展戰略,促進全國尤其是東部沿海地區經濟、資源、環境和社會的可持續發展。

我國實現海洋經濟可持續發展目標,必將經歷幾個重要戰略階段:一是順利通過一個重要的戰略轉型階段,即:力爭海洋資源消耗速率零增長,力爭生態環境退化速率零增長;二是必須經歷一個別無他途的戰略持久期,即:實現海洋資源消耗速率的零增長,普遍形成集約、節約、循環的海洋生產價值觀,走新型工業化發展之路;三是戰略目標實現的理想階段,即:確保海洋生態環境退化速率實現零增長。因此,海洋經濟可持續發展戰略目標,必須基于長期部署、認真落實、常抓不懈、艱苦奮斗的努力,才能達到目標。

戰略任務領域包括:海洋產業的現代化發展,海洋資源的可持續利用,維護海洋生態環境的承載能力,海洋科技的有力支撐,建立健全海洋資源管理體系,建立海洋經濟可持續發展評估指標體系,建立海洋綠色GDP核算體系,制定發展海洋經濟可持續發展的政策法規,加強海洋經濟可持續發展科技投入和創新,加強宣傳教育以及建立技術咨詢服務體系,加強海洋生態環境保護,加強海洋觀測、預報、預警和減災工作,加強國際合作等。

2 合理布局海洋經濟區域,促進區域協調發展

海洋經濟區域包括海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經濟區和國際海底區域。開發建設的時序和布局是:由近及遠,先易后難,優先開發海岸帶及鄰近海域,優先開發有爭議海域資源,加強海島保護與建設,有重點開發大陸架和專屬經濟區,加大國際海底區域的勘探開發力度,拓展在兩極的海洋經濟利益。

2.1 合理布局海洋經濟區域

我國是個海陸兼備的國家,擁有漫長的海岸線、眾多的島嶼和遼闊的管轄海域。20世紀80年代以來,中國的海洋經濟平均以每年20%以上的速度增長,海洋產業的直接產值已經由1979年的64億元,增至2007年的24 929億元,28年間增長了266倍;占國民生產總值的比例也由0.7%上升到10.11%(增加值14 844億元占6.0%),海洋經濟已經成為國民經濟新的增長點,依托海洋是我國沿海地區的最大優勢。未來幾十年,是我國工業化、城鎮化加速發展時期,東部沿海地區的人口密度將會繼續增大。我國海岸帶及近海海域的開發將面臨巨大的壓力和嚴峻的考驗。主動引導區域經濟布局、人口分布與資源環境相適應,協調好地域空間有限性與需求無限性的矛盾,對我國的可持續發展極為重要。

開發海岸帶及臨近海域,遵循陸海聯動和陸海一體化開發思路,把海岸帶陸域及其鄰近海域建設成我國第一海洋經濟帶,促進沿海地區經濟發展。海島開發建設遵循“開發與保護并重,保護中開發”的原則,加強海島保護與海島生態經濟區建設。加強我國管轄海域資源的勘探和開發,重點開發大陸架和專屬經濟區。適度加強對黃海、東海和南海爭議區的油氣資源和漁業資源開發,逐步減少對渤海油氣資源的開發;在專屬經濟區形成生物資源開發和海產品生產基地,在大陸架區域形成油氣資源開發基地,逐步將渤海變成我國油氣資源的戰略儲備基地。加大對公海和國際海底區域的勘探開發力度,使我國成為國際海底和深海研究開發強國之一。積極拓展在兩極的海洋經濟利益,維護我國的國際海洋權益。

2.2 立足沿海經濟核心區

長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區是我國經濟發展中具有舉足輕重地位的三大經濟和城市密集區域,土地面積占全國的9.42%,人口占全國的34.23%,是我國海洋經濟發展的主導區域,決定著我國海洋經濟發展的總體形勢和宏觀區域格局。從陸海互動和一體化發展視角出發,立足三大經濟核心區發展的現實基礎與戰略需求,重點打造三大沿海經濟核心區,形成我國海洋開發的區域宏觀戰略格局。

2.3 建設藍色海洋經濟區

按照《全國海洋經濟規劃綱要》和沿海地區海洋開發總體戰略格局的要求,在海岸帶及鄰近海域建設遼東半島、遼河三角洲、渤海西部、渤海西南部、山東半島、蘇東、長江口及浙江沿岸、閩東南、南海北部、北部灣和海南島11個海洋經濟區。海洋經濟區建設的總目標是:根據國際海洋開發趨勢和我國海洋開發的實際,通過臨海工業布局建設,發揮不同區域的比較優勢,大力發展有競爭力的產業和產品,使我國東部沿海地區的整體區域經濟布局重點向濱海地帶推移,形成優勢互補、各具特色的海洋經濟分區發展格局。

2.4 發展海島生態經濟區

開發海島、發展海島經濟,要堅持因島制宜、開發建設與保護并重、軍民兼顧、平戰結合的原則,實現海島經濟發展、資源環境保護和國防安全的統一。一是要堅持開發與保護并重,實施可持續發展戰略。對于生態脆弱的無居民島,要堅持在保護中開發的方針;對于有居民島堅持在開發中保護方針。二是要堅持以經濟建設為中心,使海島經濟成為國民經濟新的增長點。三是要堅持因島制宜,打好“特色牌”。從海島實際出發,揚長避短,充分發揮優勢,建設特色海島生態經濟區。

海島生態經濟區建設重點任務:維護國家主權;加強國際合作,加大對海島周圍海域資源的勘查和開發投入;加大海島和跨海基礎設施建設力度,加強中心島嶼太陽能、風能和潮汐能電站建設;調整海島漁業結構和布局,重點發展深水養殖;發展海島休閑、觀光和生態特色旅游;推廣海水淡化利用,建立各類海島及鄰近海域自然保護區。

3 發展現代海洋產業體系,保持海洋經濟平穩較快發展

我國管轄海域內蘊藏著豐富的海洋資源,包括海洋生物資源、海洋油氣資源、海洋固體礦物資源、海水資源、海洋能源和海洋旅游資源等。各種海洋資源開發、利用和保護的生產與服務活動形成了不同的海洋產業,包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋鹽業、海洋油氣業、海水利用業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力業、海洋礦業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業、濱海旅游業和海洋科研教育管理服務業。同時,隨著海洋產業的迅速發展,海洋相關產業也在快速成長,包括涉及海洋農林業、海洋設備制造業、涉海產品及材料制造業、涉海建筑與安裝業、海洋批發與零售業和涉海服務業等的上下游產業。

3.1 促進海洋產業集群發展

目前,海洋支柱產業、新興產業快速發展,海洋產業群逐步擴大,海洋產業國際競爭能力進一步加強。從我國沿海地區城市化和產業結構調整的戰略需求出發,遵循陸海一體化發展的基本思路,以市場為導向,以科技為動力,以工業化為主體,以結構調整為主線,加快海洋水產、海洋運輸和海水制鹽等傳統產業改造和提升的步伐,大力發展海洋油氣、海洋旅游、海洋生物制藥、海洋化工和海洋能發電等新興產業,加快深海采礦、海水綜合利用、海洋信息技術、新型海洋能開發和海洋生物基因等高技術產業的發展,推動以海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、濱海旅游業、海洋船舶工業和海洋生物醫藥等為支柱,促進海洋產業群不斷壯大。

3.2 優化海洋產業結構

海洋產業結構是海洋經濟的基礎,反映了海洋資源及其開發中的各個產業構成的比例關系。低層次的海洋產業結構發展是以過度利用資源為代價來換取經濟利益,不利于海洋產業的可持續發展。要努力調整海洋產業結構,實現海洋產業結構由較低層次向高層次的轉變和演化。海洋產業可持續發展的目標是通過傳統海洋產業轉型以及新興海洋產業強化,改善和優化產業結構,科學、合理地進行產業布局,發展高新技術產業和清潔生產,實現海洋產業的可持續發展,這將是我國海洋經濟可持續發展的關鍵。

3.3 加快傳統海洋產業改造和提升步伐

以結構調整為主線,推進海洋漁業、海洋港口和交通運輸業、海水制鹽業和濱海砂礦開采業等的生產方式的改造和提升。

積極推進海洋水產業和漁區經濟結構的戰略性調整,實現海洋水產業發展由數量型向質量型、由傳統型向現代化的轉變。加快發展養殖業,積極發展遠洋漁業,發展水產品深加工及配套的服務產業,努力增加漁民收入,實現海洋水產業可持續發展;養護和合理利用近海漁業資源,采取放流和底播等養護措施人工增殖資源;鼓勵發展與漁業增長相適應的第三產業,拓展漁業空間,延伸產業鏈條,大力推進漁業產業化進程。

積極調整港口及海洋交通運輸業產業結構。優化港口布局,拓展港口功能,推進市場化,建立結構合理、位居世界前列的海運船隊,逐步建設海運強國。

積極提升海鹽及海洋化工業。堅持以鹽為主、鹽化結合、多種經營的方針,做好結構調整,提高工藝技術和裝備水平,大力開發高附加值產品。繼續進行海洋化學資源的綜合利用和技術革新,加強系列產品開發和精深加工技術,重點發展化肥和精細化工。海洋化工要逐步形成規模較大的海水化學資源開發產業。

以渤海海濱,北黃海海濱海島,滬、浙、閩、粵海濱海島以及海南島和北部灣等區域為重點,大力發展濱海旅游業。進一步突出海洋生態和海洋文化特色,努力開拓國內、國際旅游客源市場;實施旅游精品戰略,發展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項旅游;加強旅游基礎設施與生態環境建設,科學確定旅游環境容量,促進濱海旅游業的可持續發展。

3.4 大力發展高端海洋裝備制造產業及現代海洋工業

面向海洋資源開發,大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力,積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。海洋工程裝備制造要重點發展海洋鉆井平臺、移動式多功能修井平臺、海洋平臺生產和生活模塊、從淺海到深水區導管架和采油氣綜合模塊、大型工程船舶和浮式儲油生產輪。

重點發展海洋油氣業。勘探與開發并舉,利用與保護并重。開展海域綜合地質調查,提出新的油氣遠景區和新的含油氣層位,積極開展近海天然氣水合物勘探前期工作,并納入國家能源發展規劃,積極探索爭議海域油氣資源的勘探開發方式。重點建設面向珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈的南海、東海、渤海天然氣田,逐步形成3個區域性市場供應體系。石油開發建設近期以渤海為重點,在現有開發區域周圍擴大儲量規模;海南島近海及珠江口的現有油田以挖潛為主,同時加強新層系及深水區域的勘探。加快灘海地區重點區域的勘探開發。

發展高端海洋船舶工業。海洋船舶工業要突出主業、多元經營、軍民結合,由造船大國向造船強國穩步發展。形成環渤海船舶工業帶和以上海為中心的東海地區船舶工業基地、以廣州為中心的南海地區船舶工業基地。重點發展超大型油輪、液化天然氣船、液化石油氣船和大型滾裝船等高技術、高附加值船舶產品及船用配套設備,同時穩步提高修船能力。

3.5 培育發展戰略性海洋新興產業

將戰略性海洋新興產業加快培育成為先導海洋產業和海洋支柱產業。在資金投入、稅收優惠和科技協作等方面提供對新興海洋產業的支持。采取有效措施進行海洋未來產業技術儲備的研究,促進海洋未來產業的發展,逐步開發海洋清潔能源和深海采礦業、海水綜合利用。不斷開拓新興的海洋空間利用領域。

大力培育海水利用業。把發展海水利用作為戰略性的接續產業加以培植。編制海水資源綜合開發利用規劃,推動海水資源產業化開發的全面啟動;繼續積極發展海水直接利用和海水淡化技術,重點是降低成本,擴大海水利用產業規模,逐步使海水成為工業和生活設施用水的重要水源;推進海水利用示范工程建設。到2010年,海水淡化年產量達到2 000萬t以上,海水年利用總量500億m3以上;在北方沿海缺水城市(海島)建立海水綜合利用示范基地,建設一批大規模海水利用的沿海示范城市。

積極發展海洋生物醫藥業。積極發展海洋生物活性物質篩選技術,重視海洋微生物資源的研究開發,加強醫用海洋動植物的養殖和栽培。重點研究開發一批具有自主知識產權的海洋藥物。努力開發一批技術含量高、市場容量大、經濟效益好的海洋中成藥。積極開發農用海洋生物制品、工業海洋生物制品和海洋保健品。到2010年,形成初具規模的海洋醫藥與生化制品業。

積極培育海洋能利用業。進一步加強風能、波浪能、鹽差能和潮汐能等海洋新能源的科學研究、調查勘探,加快技術創新步伐。此外,應積極開展利用鹽差能、波浪能及海上油氣等海洋能源發電的相關研究和試驗工作,為未來建立港口燃氣電廠、鹽差能、波浪能發電廠,推進電力生產的多元化做好準備。

3.6 加快發展海洋服務業

建立海洋服務體系。逐步形成包括海洋資源與環境、海洋經濟和統計、海洋文獻檔案、海洋管理法規、海洋科技、海洋遙感和海洋制圖等構成的海洋信息庫。建立海洋地理信息系統,加強海洋監測工作,設立若干岸基海洋監測站,建立綜合性、多功能的海洋監測系統,并與國家海洋監測系統聯網;改進監測臺、站的技術裝備,提高監測能力和監測水平。加強海洋技術服務體系建設,包括:建立海水養殖優良品種和優良苗種供應服務體系;建立病害監控和防治服務體系,做好海水污染后生產調控服務;發展海洋信息技術,加強海洋信息系統維護和網絡建設;新技術推廣服務體系建設;建立海洋環境預報和災害預警報服務;發展海洋工程技術咨詢、資源環境評價服務機構等。

要在用戶和市場調查的基礎上,不斷開發研究適合各種用戶需求的信息產品,并形成生產能力。培育和發展海洋信息服務市場,不斷改善服務水平和質量,促進海洋信息產品的商品化和信息產業化。建立海洋信息發布和服務中心,逐步建立和擴展用戶的聯機服務網絡。以市場機制和公益服務結合的形式,建立信息服務的運營體制。對于減災防災、環境保護、國防建設和科研教育等公益事業所需的海洋信息產品,實行非營利服務;對于海洋開發、海洋工程所需的海洋信息產品,實行有償服務。

發展海洋救助、潛水和水下作業服務產業。發展和不斷完善海上搜尋、打撈、救助的組織體系和技術系統,研究、開發水下檢測技術和發展水下鋪管及其配套技術,開展產業化服務。

4 切實加強海洋環境保護力度,提高海洋生態文明水平

面對日趨強化的海洋資源環境約束,必須增強海洋危機意識,樹立可持續發展理念,以節能減排為重點,以科學發展觀為指導,堅持以人為本,把改善生態、保護環境作為海洋開發和發展經濟發展的重要內容,全面推進海洋經濟可持續發展戰略的實施。

4.1 逐步實現海洋生態建設和環境保護的總體目標

海洋生態破壞和環境污染加劇趨勢基本遏制,重點河口、海灣環境質量根本好轉,海洋生物資源和生態系統功能得到有效保護和恢復,溢油和赤潮等海洋災害明顯減少。完善和建立海洋生態環境綜合監測預警系統,防災減災能力顯著增強,海洋資源實現可持續利用。初步形成適應社會主義市場經濟發展要求的海洋生態與環境領域的政策法規體系和綜合管理機制,及與其相適應的基礎設施能力,使海洋生態環境保護與沿海地區的社會經濟發展協調統一。

4.2 建設海洋生態環境、資源和災害的綜合監測體系

圍繞海洋生態建設和環境保護的重點任務,結合國民經濟信息化的進程,到2020年建成我國海洋生態環境、資源和災害的綜合監測體系,為中央和各級政府提供及時、可靠的決策依據和豐富翔實的信息。主要內容包括:完善初步建起的衛星、飛機、船舶、浮標和岸站組成的全國海洋環境監測系統;重點建設生態監控區和生態監測站監測體系;重點進行海洋災害監測體系建設,實現全海域海洋災害業務化監測;增加重點入海河流水質在線自動監測。建設重大海洋災害的監測、預報和應急系統。建立以遙感和水面觀測站相結合的海洋生態資源監測體系,對生物資源的開發利用實施動態管理。綜合監測體系的建設要依靠高新技術改造現有的信息獲取、加工、傳輸網絡,并與傳統方法相互結合,提高系統的總體可靠性。要建立通用的數據格式、可靠的信息交換機制和有效的會商協調制度,切實做到信息共享。

5 深入實施科教興海戰略,科技引導海洋資源可持續利用

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和貫徹落實科學發展觀,從戰略高度和長遠角度,深刻認識新時期加強海洋科技工作的重要性和緊迫性,切實發揮海洋科技對助推海洋事業健康發展的關鍵性、基礎性和戰略性作用,力爭到2020年,使我國海洋基礎科學研究水平明顯提高,海洋科技自主創新能力明顯增強,海洋科技資源配置明顯優化,海洋科技創新體系明顯完善,海洋科技總體實力達到中等發達國家同期水平。

5.1 增強科技創新和支撐能力

以政府為主導,充分調動社會各方面力量,進一步消除制約海洋科技進步和創新體制以及機制障礙,加速海洋科技創新體系建設,努力提高海洋科技的創新能力和國際競爭力。一是要繼續深化海洋科技體制改革,加快結構調整和制度創新,抓緊構建職責明確、評價科學、開放有序、管理規范、服務國家需求和社會發展需要的海洋公益事業科技創新體系。二是要大力推進海洋應用技術創新體系建設,努力形成國家和地方相結合、產學研相結合,以企業為主體的應用技術創新體系布局。三是要加快推進海洋國防科技創新體系建設,促進軍用和民用科技的雙向轉移。四是要積極開展建設地方海洋科技創新體系,統籌規劃區域海洋科技創新能力,加快推進各具特色和優勢的區域科技合作步伐,加速區域創新集群的形成。

5.2 加強海洋科技人才的培養

現代的海洋開發是知識和技術密集型的產業,應當從可持續發展的戰略高度認識海洋高層次人力資源開發的重大意義,切實加強海洋高層次人力資源的培養、引進和使用的工作。在可持續海洋資源開發中,第一資源就是人力資源。要營造尊重人才的海洋事業發展環境、平等公開和競爭擇優的制度環境,促進優秀人才脫穎而出。要緊密圍繞新時期海洋科技創新發展的客觀需要,大力推進海洋人才戰略。結合國家重大海洋專項的實施,部署開展海洋高層次創新人才培養工程。采取重點扶持與跟蹤培養、人才引進與有序流動、團隊吸納與項目合作等多種形式,充分利用國際國內海洋人才資源,有目的、有重點地培養和引進一批高層次的海洋科技領軍人物,努力打造海洋優秀創新群體和創新團隊。

國務院海洋領域重大專項:我國近海海洋綜合調查與評價(“908”專項)“908-02-09-01我國海洋開發戰略研究”;“908-ZC-I-18海洋經濟可持續發展戰略研究”.