海域評估的SWOT分析及發展對策研究

趙 夢,梁湘波,齊連明,曹 東

(國家海洋技術中心 天津 300112)

海域評估的SWOT分析及發展對策研究

趙 夢,梁湘波,齊連明,曹 東

(國家海洋技術中心 天津 300112)

海域評估不僅是保證海域有償使用制度順利實施的基礎工作,也是推動海域市場化運作的重要技術依據。文章采用SWOT分析法對現階段我國海域評估發展進行了系統分析,提出了發展海域評估的戰略選擇和對策,對于亟須快速發展的海域市場和海域評估行業具有重要意義。

海域評估;SWOT分析;對策研究

自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域法》)頒布實施以來,海域市場取得了長足發展,海域使用權的流轉行為越來越多。為有效規范海域使用權市場,引導海域資源的合理配置,保證海域使用權轉讓、出租抵押、補償等市場化流轉的公平、公正,迫切需要海域評估提供合理的價格以滿足交易需求[1]。因此,對于現階段面臨著眾多機遇和威脅的海域評估行業,對其發展狀況進行系統地分析,無論對于行業的管理還是自身發展,均具有重要的戰略意義。

SWO T分析法又稱為態勢分析法,它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的,SWOT 4個英文字母分別代表:優勢因素(Strengths)、劣勢因素(Weaknesses)、機會因素(Opportunities)和威脅因素(Threats)[1]。對于我國海域評估的SWO T分析,有助于認清海域評估發展中存在的各種優勢因素、劣勢因素、機會因素和威脅因素,面對發展機遇和挑戰,從而為海域評估發展制訂出切實可行的對策。

筆者試圖利用SWOT分析法針對海域評估發展的現狀進行全面分析,結合行業發展及其自身特點,對行業發展的管理戰略進行全面的探討,并針對海域評估發展現狀提出對策。

1 海域評估發展的SWOT分析

1.1 海域評估發展的優勢(Strength)分析

我國海域評估發展的優勢主要體現在以下幾個方面。

1.1.1 法律法規支持

《海域法》建立了海域有償使用制度,確保了海域作為國有資源性資產的屬性。《中華人民共和國物權法》指出,海域使用權是和土地使用權具有相同性質的排他性用益物權,受法律保護[2]。《海域法》中還指出,海域取得方式除了申請批準等方式以外,還可以通過招標或者拍賣方式取得。其招標拍賣的標底、底價應當依據海域評估結果確定。此外,山東、江蘇等地區也相繼出臺了多項海域評估的規范性條例,為海域評估的規范發展提供了保障。

1.1.2 主管部門的重視

在國務院的新三定中賦予國家海洋局“組織實施海域使用權屬管理,按規定實施海域有償使用制度,組織實施海域使用論證、評估”的職責。作為我國的海洋行政主管部門,2008年海域和海島管理司成立了海域論證監管處,其主要職責為:“擬訂海域使用論證、價值評估及國家海域使用動態監視監測系統的有關管理辦法、技術標準和規范,指導海域使用論證、價值評估單位資質和個人執業資格制度管理的相關工作”。2009年和2010年我國的海域管理工作重點中都將推動海域評估發展作為當前海域管理的工作重點之一。這些都充分體現了主管部門對海域評估工作的重視。

1.1.3 已具備可以開展評估工作的海洋專業技術隊伍

海域評估不僅是保證海域有償使用制度順利推進實施的基礎性工作,也是推動海域市場化運行的重要技術依據。在市場經濟條件下通過價格體現海域價值,必須尋求科學的理論和評估方法才能保證其公正和公平。資產評估的理論和方法在海域評估的過程中可以借鑒,但不能照搬。目前,我國已經培養出一批能夠深入分析海域自然、社會屬性并研究其經濟規律的科技人員,在他們的不斷探索下,海域評估理論和方法得到了深入的研究,為海域評估發展奠定了良好的基礎。同時,多年來我國的海域使用論證、海洋環境評價工作發展形勢良好,培育了一大批肯吃苦、責任心強和技術過硬的海洋工程咨詢類專業人才,他們在海洋工程咨詢中的豐富經驗和海洋專業的優勢,為海域評估做專做精提供了技術支撐。

1.2 海域評估發展的劣勢(Weakness)分析

1.2.1 行業內部法律法規不完善

《海域法》雖然指出海域使用權可以通過招標拍賣等方式取得,卻未對轉讓、出租和收回等用海情形進行明確規定,也未明確提出需要進行海域評估的情形。目前,行業內部法規不完善,相關的管理規定不健全,未就評估的技術方法等進行規范。

海域評估更多的是依靠自下而上的管理方式,即地方海洋主管部門迫于海域市場發展需要,出臺暫行的規定,委托一些資產、土地評估機構運用資產評估、土地評估的方法對海洋進行評估,或者根本不做評估,硬性規定其海域價格。一方面無法保證評估立項的公平、公正;另一方面也無法保證評估結果科學、合理。

1.2.2 缺少海域評估的專業體系和學科支持

海域評估行業起步不久,處于發展時期。前期,雖然已經有相關技術人員對海域評估的理論和方法進行了研究,但是理論研究相對薄弱,某些評估方法并未突出海域評估的特性,有些甚至只是其他資產評估方法的挪用和照搬照抄。目前,海洋行業內部處于自由狀態,沒有專門的技術規范、行業標準對海域評估行為進行規范和約束。例如,現在并沒有對海域評估委托雙方進行責任和義務的規定、也并未對評估過程進行描述等。

此外,我國高等院校學科設置方面沒有可以直接為海域評估所用的對口專業,往往是海洋方面的專業偏重于對自然科學的認識,資產評估等方面的專業缺少海洋知識的普及,造成海域評估學科支撐體系不健全。

1.2.3 評估機構與隊伍不健全,社會認知程度不高

海域評估是一項專業性相對較強的工作,需要有專門的機構和人員來進行海域評估的工作,但是由于我國海域評估體系尚未完全建立,評估機構和隊伍尚不健全,致力于海域評估體系建設、理論研究、技術方法研究等的專業人才相對匱乏。

海域評估是經濟快速發展的產物,在當今社會,很多人對海域評估仍存在質疑。除非法律明文規定某些海域必須進行評估外,其他領域對海域評估的需求不明顯,造成海域評估的社會認知程度不高。

1.3 海域評估發展的機會(Opportunity)分析

1.3.1 社會、經濟快速發展

開展海域評估不僅僅是滿足海域使用權流轉的市場化需要,同時也是提高海域使用金征收的科學化水平、促進海洋經濟發展和提高社會認知的合理化需要。我國經濟快速發展,許多高投入,技術含量高的大型項目,自有資金不能滿足發展需要,融資需求強烈,進而產生海域使用權抵押等的需求。在海域使用權出讓和流轉中,無論是資源的合理配置,還是權益的合法實現,客觀上都需要對海域價值進行科學評估。

1.3.2 海域評估業務大量增加

隨著海洋經濟的快速發展,將海域使用權用于流轉或融資的市場需求不斷擴大,海域使用權轉讓、出租和抵押已大量發生。僅2007年,全國海域使用權轉讓115宗,利用海域使用權辦理抵押貸款1 386宗。以寧波為例,2007年,寧波發生海域抵押貸款近30億元。在海域使用權轉讓過程中,為合理確定交易價格,保障交易公平,當事人需要對海域價值進行評估。在海域使用權抵押過程中,為準確反映海域價值,防范金融風險,抵押雙方也需要委托專業機構對擬抵押的海域價值進行評估。這為海域評估的發展提供了良好契機。

1.3.3 有多種發展模式可供借鑒

海域評估雖具有自身的獨特性,整個評估行業卻具有諸多類似之處。當前我國的評估行業主要是行業管理和綜合管理相結合,具有資產評估、房地產評估、土地評估和礦業權評估等多種評估機制,海域評估的發展可以向多項評估機制取長補短,學習其先進經驗,借鑒可取之處,保持健康發展。

1.4 海域評估發展的威脅(Threat)分析

資產評估業務沖擊。當前各沿海省市采取的海域評估主要是依托資產評估機構來開展的,在海域評估初期,依托一些有資產評估資質的機構是較好的選擇。然而,畢竟海域有別于其他資源,具有流動性和多宜性等特征。因此,如果一味地依托資產評估機構開展海域評估勢必形成長期的依賴,對海域評估形成業務沖擊,影響甚至導致海域評估體系的無法形成。

通過對海域評估當前面臨形勢的SWOT分析可知,我國的海域評估面臨著較好的發展形勢,有一定的法律支撐,是海洋經濟發展和社會和諧穩定的需要,具有重要的理論和現實意義。同時,海域評估體系存在諸多不足之處,法律法規體系尚不完善,機構和隊伍尚未健全,社會知名度有待提高。因此,在今后的海域評估發展中應揚長避短,注意發揮其優勢(Strength)、克服劣勢(Weakness)、把握機會(Opportunity)和直面威脅(Threat)。

2 海域評估發展戰略選擇

綜上所述,我們利用SWOT分析法建立分析矩陣,按照SO、WO、ST和W T 4種基本策略組合,提出海域評估行業發展可能的管理策略選擇(表1)。

表1 海域評估行業發展SWOT矩陣

3 海域評估發展的對策研究

以通過SWOT分析得出的管理策略為基礎,結合我國的海域評估發展現狀,基于行業內部和外部環境兩個方面提出現實可行的發展對策。

3.1 提高行業自身競爭力

3.1.1 鼓勵海域評估的理論研究,加大海域評估體系建設投入力度

當前的海域評估基礎理論尚不健全,有關的研究也起步不久,因此應該加強對海域評估基礎理論研究的支持力度。鼓勵海域評估領域的理論創新和技術研發,結合海域屬性形成具有海洋特色的評估方法,進一步提高海域評估的科學性、合理性和社會認可度。

3.1.2 加強海域評估專業隊伍建設,盡快成立一批海域評估專業機構

依托海域使用論證、海洋環評、資產評估和土地評估等機構,結合海域評估尚處于起步階段的發展形勢,盡快組建一批具有海域評估資質的專業機構。前期依靠主管部門的統籌安排和孵化支持,加快海域評估專業隊伍的成長,隨后將海域評估行業的發展交給市場。通過學歷教育、職業培訓以及上崗資格培訓等多種方式,形成多層面教育和培訓體系,使培訓人員系統掌握海域評估理論和實踐技能,為高效開展海域評估奠定堅實的基礎。

3.1.3 逐步建立自律機制

在目前行業發展不成熟的情況下,主管部門可以扶植海域評估,并制定一系列規章制度來規范其發展。但隨著市場經濟的發展,行業內部也需要逐漸建立自律機制。

3.2 創建良好的行業發展環境

3.2.1 逐步完善海域評估相關法律法規

海洋主管部門應積極組織構建海域評估管理體系。在政策法律方面,以法律法規的形式明確提出需要或必須進行海域評估的情形;制訂海域評估管理辦法、海域評估機構和人員管理辦法,將海域評估的相關事宜在《海域法》的修訂的中明確提出,進一步提高海域評估的法律效力。同時,建立海域評估專業人員的上崗培訓機制。最后還應該積極組織相關專家盡快出臺海域評估的技術規范,進一步規范、約定海域評估的方法和程序。

3.2.2 加強同其他評估行業的交流

加強同其他評估行業的交流,對于海域評估的發展是非常重要的。一方面,可以在其他行業的交流中學習,借鑒其評估經驗;另一方面,還可以在交流過程中構建一個平臺,增加雙方的有效溝通[3]。

3.2.3 利用補貼機制創造海域評估低成本的優勢

海域評估行業除了提高自身競爭力以外,還需要主管部門的扶植。例如,在海域評估工作中給予一定的補貼和獎勵,一方面可以鼓勵評估機構,提高其積極性;另一方面可以在與其他評估機構的競爭中以低成本優勢取勝。

[1] 施建剛.上海房地產估價行業發展SWOT分析[J].中國房地產估價與經濟,2010(2):7-11.

[2] 于青松,齊連明.海域評估理論研究[M].北京:海洋出版社,2006:47-69.

[3] 劉麗君,左文進.基于SWOT分析的我國土地評估行業管理戰略的選擇[J].科技情報開發與經濟,2007(5):135-136.